《煤炭法》修訂傳遞出哪些信號？

國家發(fā)改委近日公布了《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》征求意見稿（以下簡稱《征求意見稿》）。為何要修訂《煤炭法》？《征求意見稿》有哪些特點？傳遞出哪些信號？

◆適應(yīng)時代發(fā)展，將好的產(chǎn)業(yè)政策固化為法律

中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏介紹，現(xiàn)行《煤炭法》于1996 年頒布實施，當時還處于煤炭計劃經(jīng)濟時期。1998年煤炭部撤銷以后，隨著市場化改革不斷推進，煤炭市場運行中的一些標準、規(guī)范與《煤炭法》的規(guī)定越來越不相適應(yīng)。2005年，原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改，但一直沒重新發(fā)布，只是對部分條款進行了微調(diào)。比如，當年煤炭生產(chǎn)許可證取消后，《煤炭法》相應(yīng)條款就修改了。

國家發(fā)改委同時發(fā)布的關(guān)于《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明（以下簡稱“說明”）指出，新時代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就，煤炭行業(yè)在實踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗和做法，但也遇到了一些新情況新問題，現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實踐要求，有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實踐需要，對《煤炭法》進行修訂。

2016年以來，煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，實現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。

中國能源研究會高級研究員?？撕楸硎?，《征求意見稿》梳理評估了近幾年國家出臺的比較好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，并將其優(yōu)選固化為法規(guī)。

比如，《征求意見稿》新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭供給體系質(zhì)量；實行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度；提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關(guān)系等內(nèi)容。

“此時修訂《煤炭法》是適時必要的，將更好地規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，更好地實現(xiàn)煤炭行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。”?？撕檎f。

◆一增一減，推動現(xiàn)代煤炭市場體系建立

張宏介紹，從《煤炭法》1996 年頒布至今，20 多年來，煤炭行業(yè)一直在圍繞市場化進行改革，但沒有系統(tǒng)性改革。這一次修訂，相當于從法律層面明確了市場化體系機制建設(shè)。

說明指出，《征求意見稿》新增煤炭市場建設(shè)、價格機制等條款，提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應(yīng)該依法經(jīng)營、公平競爭；優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容，以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立，提升資源配置效率。

一方面是增加，另一方面《征求意見稿》刪減了與市場化不符合、具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。張宏介紹，比如《征求意見稿》刪除了關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè)，具有獨立法人資格；煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，實行礦務(wù)局長、礦長負責制等相關(guān)條款。

《征求意見稿》還刪除了與當前形勢和政策不相符的條款。比如，關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展，國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策，國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展，國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關(guān)條款。

◆強化安全生產(chǎn)，提高煤礦違法成本

《征求意見稿》進一步強化了煤礦安全生產(chǎn)?！啊睹禾糠ā沸抻営欣诮∪旱V安全法治體系?！鄙轿髅旱V安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升認為。他分析，具體體現(xiàn)在以下5個方面。

一是確立了煤礦安全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的治理制度，是對《煤礦安全監(jiān)察條例》等的總結(jié)，也是2000 年以來，國家對煤礦安全管理實踐的升華。

二是建立了全員安全生產(chǎn)責任制。“責任制是煤礦安全生產(chǎn)工作的靈魂，只有人人參與、持續(xù)改進，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，才能建立長效機制?！秉S文升表示，明確法定代表人、礦長、實際控制人對煤礦安全生產(chǎn)工作全面負責是符合新時代應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)要求的。

三是要求煤礦投保安全生產(chǎn)責任保險。這與正在修訂的《安全生產(chǎn)法》相銜接，有效利用社會資源為煤礦安全生產(chǎn)服務(wù)，可以充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，為煤礦排查安全隱患、治理重大災(zāi)害、協(xié)同演練預(yù)案、提供培訓(xùn)教育等。

四是提倡遠程監(jiān)管監(jiān)察方式。非現(xiàn)場監(jiān)督檢查的要求契合煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，適應(yīng)國務(wù)院關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的部署，促進負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門在監(jiān)管方式方法上積極探索，加快多系統(tǒng)融合和信息化建設(shè)，推動煤礦安全人、機、環(huán)、管四個環(huán)節(jié)感知數(shù)據(jù)礦端系統(tǒng)采集、傳輸和省市平臺研判應(yīng)用。

五是提高了煤礦安全違法成本。黃文升表示，《征求意見稿》在法律責任部分，設(shè)置了對辦礦主體和煤礦違法行為的大額處罰，提高了煤礦的違法成本，為全國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良法善治奠定基礎(chǔ)。

◆突出資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護

“《征求意見稿》進一步強化煤炭開發(fā)過程中的資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護，推動煤炭產(chǎn)業(yè)走清潔綠色發(fā)展之路?！迸？撕楸硎?。

注重煤炭清潔高效利用，推進生態(tài)文明建設(shè)是修訂《煤炭法》的總體考慮之一?！墩髑笠庖姼濉酚迷黾右徽拢ǖ诹拢┑膬?nèi)容來體現(xiàn)。

我國煤炭消費比重長期維持在70%以上。雖然近年來煤炭消費比重呈下降態(tài)勢，但煤炭消費總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。

說明指出，煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)能源，必須走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路，做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。

在綜合利用上，《征求意見稿》鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發(fā)利用，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源，科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)，加強水資源利用。

在生態(tài)保護上，《征求意見稿》提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控污染物排放等。（來源：中國煤炭報）