濟源示范區現代設施農業發展探索

近年，設施農業在濟源市農業供給側結構性調整過程中迅速發展，成為農業最具潛力的經濟增長點，顯示了強大的生命力和廣闊的發展前景，農業高質量發展顯現。

一、設施農業發展階段分析

（一）起步發展階段（20 世紀90 年代至2000 年）

從20 世紀90 年代初開始，濟源市設施農業主要以蔬菜溫室大棚為主，生產反季節蔬菜，有效提高了新鮮蔬菜的供應，有效推動了農業的發展。統計資料顯示，截至2000 年，全市擁有塑料大棚1300 座、日光溫室289 座，設施農業面積84.7hm2，設施農業年總收入1520 萬元，每667m2平均收入1.196 萬元。

（二）整合發展階段（2001—2010 年）

從新千年開始，濟源市設施農業步入快速發展階段，通過政府引導扶持推進農業設施建設，全市每年獎補資金由600 萬元增至3000 萬元，充分調動了資本投資設施農業的積極性。統計資料顯示，截至2010 年，全市擁有塑料大棚6506 座、日光溫室3208 座、連棟溫室51 座，設施農業面積達到523.3 hm2，設施農業年總收入1.19 億元，每667 m2平均收入1.51 萬元。

（三）融合發展階段（2011 年至今）

從2011 年開始，濟源市以國家現代農業示范區建設為主線，進一步優化農業示范區布局，全面推進設施農業發展，步入了產業融合發展階段，設施農業逐步向主導產業拓展、向產業融合拓展、向規模化園區經營拓展。全市集中連片規劃建設設施蔬菜產業園區、煙草智能化育苗產業園區、設施花卉苗木產業園區等，打造綠色、有機高端農產品生產基地。統計資料顯示，截至2019 年，全市擁有連棟溫室大棚2.1 萬座，設施農業面積達到3 681.6hm2，設施農業年總收入8.94 億元，每667 m2平均收入1.51 萬元。

二、設施農業產業布局分析

（一）設施蔬菜產業

一是北部城郊設施蔬菜區，以溫室大棚反季節瓜類蔬菜、芹菜、食用菌為主，是集生產示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區域面積430 hm2。二是東部外銷設施蔬菜區，以生產茄果類蔬菜、白菜、甘藍為主，發展設施外銷型蔬菜，區域面積380 hm2。三是南部特色設施蔬菜區，以生產西瓜、甜瓜、茄果類蔬菜為主，重點發展綠色蔬菜，區域面積410 hm2。四是西部高山越夏設施蔬菜區，以優質小辣椒、寺郎腰大蔥和高山蔬菜為主，區域面積370 hm2。

（二）設施花卉產業

一是中心都市設施花卉區，以全鋼結構溫室綜合花房為主，是集生產示范和休閑觀光為一體的綜合性示范園，區域面積8000 m2。二是東部外銷設施花卉區，以紅掌、蝴蝶蘭等名貴設施外銷型花卉為主，區域面積6000 m2。三是南部特色設施花卉區，以生產觀賞花卉、特色花卉為主，區域面積5000 m2。

（三）設施育苗產業

一是西部煙草育苗工廠群。該群在山區利用生態條件好、煙農種煙積極性高、輪作條件優良、能集中規范連片，集中整合，優化布局，建設了38 個智能化育苗工廠，區域面積4.6 萬m2。二是東部蔬菜育苗設施區，以茄果類、特色蔬菜等育苗為主，區域設施面積6500 m2。三是西部山區蔬菜制種設施區。該區依托區位優勢，發展十字花科蔬菜制種育苗，區域面積1.6萬m2。

（四）設施農莊產業

濟源市一是在城郊建設了都市休閑農莊區，重點發展領養農莊、休閑莊園等旅游農業，建成了城郊設施農莊30 個，設施面積6000 m2。二是在小浪底水庫景區建設了沿黃觀光休閑設施農莊帶，依托小浪底庫區水資源，發展休閑垂釣園、體驗園、采摘園等，區域面積8000 m2。三是在王屋山景區，依托國家地質公園品牌，重點發展設施采摘園，區域面積1.1 萬m2。

三、設施農業發展的主要模式

（一）政府引導型模式

濟源市圍繞“菜籃子工程”，實施綠色食品行動計劃，大力發展現代設施農業，特別是智能化設施農業。市財政通過設施獎補、貸款貼息等方式，每年支持設施蔬菜財政資金上千萬元，引導發展現代設施蔬菜產業。目前，全市設施蔬菜面積達1590 hm2。

（二）產業融合型模式

濟源市通過“產業+設施+農戶”的方式，促進農村土地向優勢產業流轉。目前，全市形成了設施蔬菜、設施園藝、設施育苗、設施莊園等產業融合，實現了產業化、集約化、規模化經營，有效降低了成本、提升了質量、增強了抗風險能力。

（三）科技園區型模式

全市擁有各類現代農業科技園區80 多個，通過合同制、合作制、股份制等利益聯結方式，開創科技、智能、營銷的現代農業發展模式，探索“產—學—研”發展之路。

（四）回鄉創業型模式

全市出臺返鄉創業鼓勵政策，積極引導農民回鄉創業發展設施農業。近年，全市涌現出的一大批回鄉創業的農業投資人，參與土地流轉，承包耕地、荒地和荒山進行開發，逐漸成為新的投資熱點。如克井鎮的聶白云，利用學到的黃木耳栽培技術，在北樊村承包12 hm2土地，簽訂了20 年土地承包合同，發展設施黃木耳產業，年產干木耳280 t，年產值突破360 萬元。

四、發展投入機制創新方式分析

（一）“財政貼息”方式

全市以政府出資設立的融資平臺公司作為承貸主體，通過“四臺一會”融資服務體系向銀行申請貸款，利息通過納入財政預算補貼到新型農業經營主體。近年，濟源市財政累計貼息510 萬元支持設施農業發展。

（二）“國開行+項目+園區”方式

全市依托國家“開發性金融支持國家現代農業示范區建設”對新型農業經營主體進行支持，將設施農業項目和現代農業園區建設結合起來，目前累計支持資金達1.8 億元。

（三）“產權抵押+小額貸款”方式

濟源市依托農村商業銀行，積極采取“設施產權抵押+小額貸款”方式，與金融服務機構達成農業設施權證可用來抵押進行融資貸款的框架協議，每個標準設施農業產權抵押可獲得農村信用社2 萬元的農業生產貸款支持。

（四）“設施農業+保險”方式

2018 年，人保財險濟源分公司對全市3000 座溫室大棚作為保險對象，按每座溫室大棚保費200 元，賠償額2000 元，開啟了低保額、低賠付的溫室大棚保險產品試點。投保后發生風災，受損農民從該公司獲得理賠款100 多萬元。首批溫室大棚保險理賠成功案例，極大地調動了農戶投保的積極性。目前，設施農業投保率占到60%，保險公司保費年收入68.1 萬元，受災農戶累計獲得賠付保額201.6 萬元，對設施農業健康快速發展起到了較好的保障作用。

五、加快設施農業發展的建議

（一）強化農業科技支撐

建議濟源市建立健全市、鎮、中心站、村4 級技術服務網絡，把設施農業技術服務作為重要任務，大力支持科技人員到生產第一線開展技術咨詢、技術承包和技術服務；加強設施農業科技研發和技術推廣，針對影響和制約設施農業發展的關鍵技術問題，開展科技攻關，建立農業科技成果快速轉化長效機制。

（二）引導多元化投入機制

建議市級財政安排設施農業發展專項資金，加大對設施農業的資金投入，充分調動農民發展設施農業的積極性；金融機構要進一步改善農村金融服務，加大對設施農業的扶持力度，特別是要對農戶小額信貸給予扶持，撬動各類民間資本投入設施農業；鼓勵和支持社會力量采取股份制、股份合作制等多種形式參與設施農業發展。