關于濟源市農業可持續發展的思考

目前，我國的農業生產正處在由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期,農業資源環境約束趨緊，農藥、化肥、地膜的長期大量使用,工業污染、畜禽糞便污染、生活垃圾污染等,對農村環境造成了嚴重影響。近年，國家加大了對農業農村的支持力度，連續17 年下發中央一號文件，全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰等一系列文件的出臺、各項政策措施的落實，有力地推動了農業農村的發展，增加了農民收入，提高了城鄉居民的幸福指數。人以食為天，食以安為先，必須加快推進農產品質量安全和食品安全，確保人民群眾“舌尖上的安全”，實現農業的可持續發展。

一、發展現狀

近年，濟源作為國家首批現代農業示范區之一，深入推進農業供給側結構性改革，全面打造生態、效益、智慧、品牌、開放、安全“六型農業”，為經濟社會發展提供有力支撐。2019 年全市農村居民人均可支配收入達20 235 元，居全省第2 位，增長9.7%，農業現代化實現程度78.92%，居全省前列。全市以保護生態、綠色生產、持續發展為主攻方向，實施節流與開源并舉，在濟源全域內形成一體化的農業資源良性循環系統，基本實現“面源污染零增長、農業廢棄物零排放、農業資源零浪費”的發展目標。

二、做法與成效

（一）大力推行減量增效、綠色技術集成行動

重點推廣控肥控藥控水、科學平衡施肥、綠色技術集成等綠色環保及高效利用新技術，開展科學施肥施藥，推進統防統治與綠色防控結合，全市測土配方施肥技術覆蓋率達100%，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率在30%以上，肥料、農藥利用率均在40%以上。大力推廣秸稈還田和秸稈青貯等技術，秸稈綜合利用率達到90%，農膜回收率在80%以上，農業資源利用效率和勞動產出率明顯提升。

（二）農業產業化經營強力推進

為加快推進農業產業化步伐，濟源市緊緊圍繞雙匯生豬、陽光兔業、柳江禽業、伊利牧業、核桃、冬凌草、十字花科蔬菜制種、科云綠色農產品等八大產業集群，扶持一批產業帶動性強、市場競爭力強、與基地農戶利益聯結緊密的農業龍頭企業，培育壯大農民合作社、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，濟源市共有農業產業化市級以上重點龍頭企業47 家，其中，省級11 家，河南豐之源生物科技有限公司成功入選國家級重點龍頭企業。全市農民專業合作社達到875 家、家庭農場120 家。通過產業集聚、延鏈補鏈、循環發展、高質高效，全市的產出效益得到大幅提升。

（三）農產品質量安全有效提升

加強產地管理，實行標準化生產，嚴格投入品管理，開展農產品質量安全信息化服務平臺建設，實現從投入品使用—種植管理—市場銷售的全流程記錄，從消費者到市場流通到生產主體的全流程追溯，拉近了農產品“產”與“管”的距離，實現了“產”與“管”的有機融合，全市農產品質量安全抽檢合格率達100%。

（四）強化品牌建設

加快推進“三品一標”認證工作，積極創建省級農產品質量安全市。目前，濟源市10 個農產品入選省知名農業品牌目錄，“濟源冬凌草”入選中國農業品牌目錄。

三、存在的問題

（一）農業生產方式需進一步改變

農業長期以來形成的高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型增長方式還沒有根本扭轉。化肥、農藥減量行動開展以來，科學施肥、統防統治、綠色生產等各項措施的大力推廣與實施，盡管起到了很好的減量增效作用，但由于部分農民長期重化肥輕有機肥、病蟲害治重于防等觀念，還需要進一步的改變。

（二）農村生活方式需進一步提高

個別農村的生活垃圾、生活污水、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題仍有存在，農村地區點源污染和面源污染共存。農村的環境保護意識不強，標準化建設等方面投入不足，制約了農村經濟社會的可持續發展。

（三）產業效益有待提升

龍頭企業數量少、規模小、科技含量低、輻射帶動能力不強，缺乏具有較強市場競爭能力的大型龍頭企業和知名產品品牌，農產品加工能力弱，不能與農戶形成風險共擔的利益共同體，產業化經營的運行機制亟待改革和完善。

（四）品牌經營水平較低

區域特色資源沒有有效挖掘，企業的農產品品牌數量相對較少，精加工、深加工農產品品牌缺乏，品牌價值沒有得到充分挖掘，制約了農業產業效益的提升。

四、發展對策

（一）發揮產業優勢，實現“三產”融合

由于濟源市丘陵山區面積達88%，自然資源條件良好，具有晝夜溫差大、養分積累豐富、隔離條件好等優勢，目前，濟源市的薄皮核桃、冬凌草、蔬菜制種等產業發展已初見成效，因此要根據特色產業，把發展可持續農業同發揮區域優勢結合起來,建立特色農業。同時，根據濟源市資源優勢，充分發揮鄉村地理優勢與文化優勢，加快“三產”融合，實現延鏈、補鏈，因地制宜，推動濟源市可持續農業的發展。

（二）科技進步推進農業可持續發展

農業可持續發展必須緊緊依靠科技進步，將其特有的生產程序同現代先進的科學技術有機結合起來，加大科技創新力度，讓高新科技在生產、產品加工中發揮主導作用，真正做到“藏糧于技”。開展化肥農藥減量化行動，搞好高新技術集成應用示范研究，對龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等農業合作經營組織及新型農民搞好培訓。同時，要充分發揮濟源市的技術優勢，大力推廣適合濟源市農作物生長的高效、低毒、低殘留農藥以及符合農業要求的高產、優質、抗逆新品種和與之配套先進適用的栽培技術，為加快可持續農業發展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。

（三）提升農業綜合效益

加強對龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體管理，采取“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”等經營模式，實現紅利共享、風險共擔的利益共同體，不斷推進農產品品質與效益共同提升，提高市場競爭力。

（四）加強農產品質量安全管理

加大農產品質量安全創建工作的推進力度，實行產、管并重，嚴格規模化、標準化生產，做好投入品市場專項管理，在生產過程中做好檔案管理，做到有記錄可查、有去向可追蹤。大力推行食用農產品合格證制度，有效落實生產經營者的主體責任,健全產地準出制度,加強食用農產品可追溯。同時，要做好農產品風險監測和監督抽檢工作，確保人民群眾舌尖上的安全。

（五）實施品牌帶動

加強綠色食品、有機食品和地理標志農產品的認證和監管工作，進一步加強知名品牌宣傳推介和市場開發，精心培育一批知名品牌產品,擴大品牌產品比重,充分發揮品牌效應,提高市場占有率，帶動全市農業的發展。

（六）加大政策扶持，做好招商引資工作

資金不足是阻礙農業可持續發展的突出難題。解決資金不足要堅持多管齊下：一是利用國家信貸政策，使用好農村商業銀行的小額信譽貸款；二是由于農業生產周期長，資金占用多，遭受自然災害、意外事故、病蟲草害等風險大，由于這些不確定因素造成的經濟損失要做好農業保險工作；三是可持續農業項目可以享受政府貼息貸款，政府應安排一定數量資金；四是對大的可持續農業投資項目可招商引資，解決資金不足的問題。