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2020.6.11

構建我國煤炭行業特色的煤礦安全生產標準化管理體系

近日，國家煤礦安監局制定出臺了《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》（簡稱《定級辦法》）和《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》（以下簡稱《管理體系》），統稱為煤礦安全生產標準化管理體系。2017年頒布的《煤礦安全生產標準化考核定級辦法（試行）》同時廢止。

為了更好地貫徹落實煤礦安全生產標準化管理體系，國家煤礦安監局行管司負責人對《定級辦法》和《管理體系》進行了解讀。

◆構建煤礦安全生產標準化管理體系的目的和意義是什么？

答：構建煤礦安全生產標準化管理體系的目的，一是深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產的一系列重要指示批示精神，持續強化煤礦風險防控和隱患排查，推動煤礦雙重預防工作機制建設進一步深化和加強；二是貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，強化事中、事后監管，扎實推進國家治理體系和治理能力現代化；三是構建一套具有我國煤炭行業特色的煤礦安全生產標準化管理體系模式，實現靜態達標與動態達標、硬件達標和軟件達標、內容達標和形式達標、過程達標和結果達標、制度設計和現場管理、考核檢查和信息化的有機統一。

《管理體系》將推動煤礦安全基礎管理由側重質量管理向構建管理體系轉變，進一步突出煤礦企業主體責任落實、煤礦領導作用的發揮、管理制度的現場落實、體系建設與安全管理的有機融合等，提升煤礦企業安全管理水平。同時，這也為煤礦安全生產實現根本好轉并持續保持良好狀態、為我國煤礦安全管理體系與國際通用標準體系接軌奠定了基礎。

煤礦安全生產標準化管理體系的核心內容和主要特點是什么？

答：核心內容中增設和調整了“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“從業人員素質”和“持續改進”5項要素，同原有的“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“質量控制”3 項要素，共同形成具有8 項要素的煤礦安全生產標準化管理體系。

煤礦安全生產標準化管理體系的主要特點體現在6個方面。

一是強化煤礦企業安全生產主體責任落實?！豆芾眢w系》將安全生產責任制和安全生產管理制度作為一項體系要素，對煤礦安全生產責任制的建立與考核、各項管理制度的建立、執行與考核進行了明確規定。

二是突出煤礦領導作用的發揮?！豆芾眢w系》的8 項要素中，“理念目標和礦長安全承諾”“組織機構”“安全生產責任制及安全管理制度”“從業人員素質”“安全風險分級管控”“事故隱患排查治理”“持續改進”7 項要素主要由煤礦領導推動實施，對礦長和管理層職責提出了明確要求。

三是完善煤礦安全風險預防控制體系。將重大風險管控與隱患排查相結合，把風險管控措施落實情況作為隱患排查的內容，實現了二者有機銜接。將安全風險管控工作向煤礦基層延伸。明確了區隊、科室的風險管控責任，將重大風險的管控措施落實延伸到區隊、班組，崗位作業人員在作業前進行安全風險辨識和安全確認，逐步推進全員、全過程、全方位的安全風險管控。

四是推動煤礦建立完善安全承諾制度。《管理體系》將“礦長安全承諾”作為一項考核要素，明確煤礦礦長承諾的內容、方式、兌現考核等要求。

五是強化管理制度落地和實操考核。一方面，從煤礦礦長到崗位作業人員實施現場考試考核，在考核煤礦責任制、制度有無的同時，抽查責任制是否落實，抽查制度是否有效執行；另一方面，從煤礦礦長到崗位作業人員實施現場考試考核，推動檢查考核由查資料向查現場轉變，使理念目標、風險、制度措施等各項內容內化于心、外化于行。

六是推動煤礦“一優三減”和人員素質提升。推動煤礦采用“一井一面”“一井兩面”生產模式。推動煤礦逐步取消調度絞車，鼓勵在掘進工作面采用錨桿錨固質量無損檢測技術、綜掘機裝備機載支護裝置；推動煤礦智能化建設，鼓勵煤礦建設智能化采煤工作面和智能化綜合掘進系統；嚴把煤礦從業人員準入關口，對礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、專業技術人員、特種作業人員和普通從業人員素質提出明確要求，并要求井下不得違規使用勞務派遣工。

◆《定級辦法》有哪些變化？

答：一是進一步嚴格達標條件?！抖夀k法》將同一等級的各部分得分統一分值，取消差異，要求更加嚴格。

二是實行煤礦承諾，等級直接延期。對運用《管理體系》考核確定為一級的煤礦，滿足一定條件的，在3 年期滿時，煤礦做出承諾，可以自動延期。同時，強化對自動延期煤礦的動態抽查，現場發現達不到一級要求的，及時降級和撤消等級，被降級的1 年內不得再申報一級，被撤消等級的2 年內不得再申報一級。

三是充分運用信息化手段開展煤礦安全生產標準化管理體系創建。各個等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動態檢查、撤消降級全部通過系統完成。同時，提高考核檢查中的信息化水平，設置檢查終端功能，現場檢查的問題直接錄入系統，升井后自動匯總得出考核結果，大力提升信息化水平。

◆對今后煤礦考核定級提出了哪些新的要求？

答：一是增加了基本條件。申報標準化等級的煤礦所具備的基本條件，由原來的4 項調整為8項，達不到8 項基本條件要求的煤礦不得參與考核定級。

二是強化隱患問題的整改?！抖夀k法》明確了考核合格的煤礦進行隱患整改的要求，煤礦考核通過后，應及時整改檢查中發現的隱患，隱患整改到位后初審部門才能申報考核定級，定級部門方可進行公示公告。

三是增加了一級、二級煤礦否決條件。除得分達到要求外，從入井人數超員、發生事故、考核未通過、被降級或撤消等級、露天煤礦采剝工程外包、安全誠信和違規使用勞務派遣工等方面，分別明確了一級、二級煤礦的否決條件。

◆煤礦企業應把握哪些關鍵點？

答：一要在思想上高度重視。煤礦安全生產標準化管理體系是對原有安全生產標準化的繼承與發展，是一次管理要素的補充完善，將推動煤礦安全管理進一步走上正軌。煤礦企業要充分認識到煤礦安全生產標準化管理體系的重要作用，消除畏難情緒，積極開展新的安全生產標準化管理體系建設。

二要切實發揮領導作用。礦長、副礦長、總工程師等礦領導是“關鍵人”。特別是礦長，要切實發揮“一把手”的帶頭作用，將煤礦理念目標的制定和實施，安全承諾的實施和兌現，組織機構、安全生產責任制和安全管理制度的完善與運行，安全風險管控、隱患排查治理和從業人員素質提升等工作都提到議事日程上來，做到帶頭抓、親自抓、持續抓，真正發揮頭雁效應，推動安全管理水平不斷提高。

三要抓好各項制度落實。抓住煤礦安全生產標準化管理體系創建契機，將本礦各項管理制度全面梳理，構建一套既符合政策法規要求，又符合本礦實際、切實可行的安全管理制度體系。同時，要抓好制度落實，用制度規范煤礦安全生產工作，形成自主運行、持續改進的內生機制。

四要掌握本崗位的應知應會內容。煤礦安全生產標準化管理體系要求推行“逢查必考”，從礦長到普通作業人員全部設置了考試內容。這就要求作業人員要掌握本崗位的相關知識和要點，做到入腦入心。

五要運用好信息化手段。國家煤礦安監局正在對現有的“煤礦安全生產標準化管理體系信息系統”進行升級改造，將實現煤礦從自評、申報、初審、考核、公示、公告、抽查到撤消降級全流程的信息化管理，煤礦要用好信息化手段，將各項資料數字化，將更多的精力用在落實制度要求、提升管理水平上來。

◆相關部門如何抓好貫徹落實？

答：一是加強宣傳貫徹。國家煤礦安監局將組織開展新體系的宣貫培訓工作，各省級主管部門要積極組織做好煤礦安全生產標準化管理體系的宣傳貫徹，用好網絡視頻、微博微信等手段，將培訓工作覆蓋到所有煤礦。

二是開展試點先行。各省要組織選拔一批試點煤礦，在煤礦安全生產標準化管理體系實施前，先行先試，為全省煤礦全面推行新體系筑牢基礎。

三是嚴格檢查考核。國家煤礦安監局將繼續對申報一級的煤礦開展全覆蓋的現場檢查考核，確保一級煤礦的達標質量。各省級主管部門要組織對二級、三級煤礦嚴格考核，推動煤礦企業提升安全管理水平。

四是研究出臺激勵政策。在國家煤礦安監局公布的激勵政策的基礎上，各省級主管部門要積極研究適合本地區煤礦的激勵政策，對達到一級、二級的煤礦進行激勵，推動煤礦積極創建高水平的標準化管理體系，實現煤礦安全生產形勢進一步穩定好轉。

（來源：中國煤炭報）

西北五省“一省一企”煤電重組是“電改”倒退嗎？

國資委近日下發的《關于印發中央企業煤電資源區域整合第一批試點首批劃轉企業名單的通知》（以下簡稱《通知》）指出，華能、大唐、華電、國家電投和國家能源集團5 家主要發電央企下屬的西北5 ?。▍^）48 戶煤電企業已就整合達成一致。《通知》列出的劃轉名單顯示，此次整合后，每個省的煤電只有1 家牽頭央企，另外4 家央企在該省的煤電企業劃轉至牽頭央企，即華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西（國家能源集團除外），華電牽頭新疆，國家電投牽頭青海，國家能源集團牽頭寧夏。

此次煤電重組引發行業熱議，那么，西北煤電是否有整合必要？是否意味著電改倒退？整合后“一省一企”對西北電力市場會否產生影響？

◆整合初衷何在？

2019 年底，國資委未公開印發的《中央企業煤電資源區域整合試點方案》（以下簡稱《方案》）曾流傳網絡，一度掀起巨大爭議。時隔半年，發電央企西北煤電重組“靴子”落地。

對此，中國社科院財經戰略研究院副研究員馮永晟介紹，西北可再生能源資源豐富且發展迅速，其與煤電之間的矛盾非常突出。同時，西北又是能源凈輸出地區，包括央企在內的各類投資者“跑馬圈地”開發電源，加之電力需求低速增長，各種原因加劇了西北煤電的生存困境。

馮永晟表示：“大唐國際連城電廠破產，已經預示了西北火電‘苦日子’的到來，直接原因似乎是可再生能源的不斷擠壓。但更深層次的原因在于，投資運營缺乏市場信號的引導。”

公開信息顯示，截至2018 年末，上述5 家電力央企負債總額1.1 萬億元，平均資產負債率73.1%，虧損面54.2%，累計虧損379.6億元，平均資產負債額88.6%。西北、西南、東北區域15個省的央企煤電業務2018年整體虧損。近兩年，西北地區煤電經營業績未見好轉。

有業內人士認為，作為主管部門，國資委希望通過此舉整合優化資源配置，緩解煤電經營困難，減少虧損并降低煤電企業資產負債率，淘汰落后產能，最終實現壓減煤電產能，提高設備利用率的目的。

對于本次整合能否救西北煤電，上述業內人士表示：“整合后，西北地區煤電外部矛盾將轉為央企內部消化。哪些是優質資產、哪些是‘僵尸企業’，以及如何處理不良資產，發電企業會有自己的考量，當然也會面臨更大的考驗?！?/p>

◆西北電力市場會否受影響？

關于《通知》的又一爭論在于，“一省一企”是否會形成壟斷市場，繼而影響西北5省電力市場發展。

清華大學能源互聯網智庫中心主任夏清認為：“雖然各省還有其他火電企業，但占比不大。整合之后，各省出現一家獨大的市場主體，買賣雙方信息不對稱，很難保證沒有‘店大欺客’的現象?！?/p>

上述業內人士表示，電力市場建設需要主體多元化，西北地區電力市場如何發展現在難下結論?！暗梢灶A見，整合后必然加劇5省之間外送電市場的競爭?！?/p>

公開信息顯示，甘肅2019 年累計發電1656.38億kWh，其中外送電量422.11 億kWh，同比增長約30%，其余4省情況類似，外送電占“大頭”。

在馮永晟看來，說“壟斷”，其實并不準確?！罢现饕茄肫蟮拿弘?，其他電源類型（包括煤電）的地方國企、民企等仍是重要的競爭力量，基本競爭格局仍在。值得注意的是，西北電力市場現在最大的挑戰在于，各省不具備單獨構建省級電力市場的條件，互相之間難協調，與受端省區協調也存在難度。相比之下，此次重組甚至可能會對區域市場有所幫助，因為減少了省內企業間的協調難度，如果按區域市場來推進西北電力市場建設，那么此次重組的影響會更小。”

◆按下了電改“暫停鍵”？

圍繞此次整合的最大爭議，是對電改進退的討論。有觀點認為此舉按下了電改“暫停鍵”，也有觀點認為，西北5 省裝機占不到絕對控盤，無需過分擔憂。

夏清認為，“市場力”為本次西北煤電整合后不可忽視的問題。“如果市場前四的主體份額之和超過65%，就是一個高度集中的市場，會存在市場力問題。而當前西北煤電企業整合之后，無論在省內還是外送市場，都會有此風險。”

上述業內人士表示，西北可再生能源占比較高，即使煤電一家獨大，受政策保障、優先發電且出力不可控的可再生能源，也會讓煤電市場力大打折扣。“同時，參與電力市場競爭的主要為煤電企業，西北5 省煤電占比遠小于清潔能源發電占比，整合前后價格相差無幾。”

馮永晟認為，某種意義上講，此次整合不是對市場的否定，而是對市場的呼喚。央企整合是別無選擇的必然選擇，任何企業的資產優化，最理想的當然是受市場信號引導?！暗仁袌龅鹊健▋阂仓x了’，資源優化配置只能通過其他方式進行，盡管這并不是最優的?！?/p>

“說暫停是言過其實，但自2015 年以來的市場建設緩慢卻是不爭的事實。近兩年來，電改深層矛盾不斷暴露，其實是在引導我們更深刻地反思電改的頂層設計，從而科學確定電改方向和路徑。但無論是國內的經濟發展，還是體制改革的形勢，都給電力行業傳遞了很明確的信號——繼續推進市場化改革?！瘪T永晟補充道。

（來源：中國能源報）

“十四五”氫能行業發展的5個基本判斷

氫能產業的發展，正迎來政策性利好。在2020年國民經濟和社會發展計劃的主要任務中，首次提出要制定國家氫能產業發展戰略規劃。

氫能以其清潔、零排放、高熱量等自身優勢，作為“能源”正在獲得業界的認可。過去幾年間，我國上下掀起了一股氫能熱，數10個地方政府出臺了支持氫能產業發展的規劃。

面對“十四五”，下一個五年氫能產業會迎來怎樣的發展態勢？制約氫能產業發展的因素又有哪些？

一、氫能產業處于風口期，“十四五”將迎來新的發展機遇

近幾年來，氫能產業在中國迎來了重大發展機遇，主要得益于兩個方面的原因：一是相比于10 多年前，氫氣的制備成本大幅下降，化工副產氫提純技術的進步，可再生能源度電成本的大幅下降，讓氫能產業發展具備了規?；奈镔|基礎。二是日、韓等國氫燃料電池汽車的快速進步，讓業界看到了氫能在交通領域應用的巨大發展空間。

在低碳發展和能源轉型的大背景下，氫能產業在中國獲得了自下而上的發展態勢，即產業、地方政府和二級市場積極性非常強，這也是推動氫能產業較快發展的最大因素。尤其是地方政府的積極介入，把該產業在區域布局的競爭格局進一步確立。

但是氫能目前發展的態勢，地方政府方面還存在較大的制約因素：一方面是部分地方政府盲目布局氫能產業，對氫能源了解不足，未來可能存在一定的安全風險；另一方面，氫能在中短期內需要地方政府大量財政補貼，疫情影響下，地方政府的財政收入銳減，尤其是部分經濟較差的省份，短期內不適合大規模發展氫能產業。

二、氫能在交通領域的應用，未來5-10 年將迎來較快增速，但爆發式增長還有較多制約因素

新一輪氫能之所以迎來發展風口，一個巨大的推動力源自于氫能在交通領域的應用，尤其是日本和韓國在乘用車市場上的表現，打開了氫能汽車產業的想象空間。

當前日本豐田、本田為主的汽車廠商，韓國現代等車企，已經將乘用車規?；a，尤其是豐田汽車，旗下mirai 燃料電池汽車市場銷量總量超過了1 萬臺，二代mirai 正在推向市場，而其產能擬在兩年內擴大10倍，更引發了市場的強烈關注。

未來5-10 年內，燃料電池汽車在全球范圍內將呈現快速增長態勢。美國、日本、中國、歐洲等區域將是氫燃料電池汽車的重點區域，中國目前以商用車為主，主要應用在物流、公交和大巴等領域，在各地政策的支持下有望獲得較快發展。

但氫能汽車能否獲得爆發式增長，還有以下制約因素亟待突破：

一是氫成本的下降速度。目前北京及周邊市場上，終端的氫能市場價格在70 元/kg，長三角和珠三角區域價格在80～120元/kg。以北京區域大巴車為例，每百公里氫能耗8kg，即每百公里需560元，與汽柴油車相比競爭力嚴重不足。

二是補貼政策能否延續。目前氫燃料電池汽車有較高的財政補貼，一般大巴車而言，行程滿2萬km，獲得補貼約100 萬元。在氫能加注環節，北京及周邊地區，每公斤氫氣政府補貼約30 元，上述補貼未來能否繼續，將直接關系到氫能源汽車的普及和運用程度。

三、加氫站將在“十四五”期間大規模建設，國有資本將是投資加氫站的主力

氫能源汽車的發展，最重要的環節是加氫站及相關基礎設施的布局能否快速啟動。截至2019 年底，我國加氫站超過50 座，在建10 多座，規劃中的加氫站數10座，未來發展空間巨大。

若氫能方面的政策支持強度不退坡，到“十四五”末，我國加氫站數量可能超過150 座，未來的投資主體將以中石油、中石化、國家能源、三峽集團等中央企業為主，民營和合營為輔。

當前1 座35MP 加氫站的投資成本在1800～2500萬元之間，政府補貼300～500萬元不等，按照當前的氫氣價格，每天約加注400 輛氫燃料汽車可以實現收支平衡，但從目前車輛情況看，國內在運的加氫站幾乎均處于虧損狀態。

值得一提的是，中石化、中石油等傳統油氣銷售企業建設的油氫混合站，將大幅減少加氫站的運營成本。目前，為鼓勵加氫站投資，部分地區采取加氫站和加油站捆綁的模式，即企業在該地投資1座加氫站，可以獲批1座加油站，再以加油站盈利補貼加氫站運營。

四、燃料電池汽車產業鏈上，未來5-10 年電堆等主要零部件國產化比例將大幅提高，燃料電池整車的價格會繼續下降

燃料電池汽車目前成本高企，1 輛燃料電池大巴車的售價是同類型汽油車的2～3 倍，價格高企的主要原因是燃料電池及其核心部件電堆價格較高，且主要依賴于國外技術。

目前，我國80%以上的電堆采用國外技術，其主要生產商國鴻氫能、濰柴動力技術均來自于加拿大巴拉德公司，國內自主研發的電堆技術正在逐步完善和成熟，未來國產化的比例將會大幅下降。

以明天氫能為代表的自主技術目前正在投入運營，該技術來自中科院大連化物所和同濟大學，被認為是電堆自主化的代表，隨著技術的進一步成熟和完善，燃料電池汽車的成本有望獲得進一步下降。

另一方面，目前我國燃料電池的出貨量還較小，但布局的產能已經超出需求量的幾十倍。

2019 年，我國氫燃料電池汽車產量僅為3018輛，而當前我國燃料電池的整體產能已高達15 萬塊/年，因此，未來燃料電池產業將面臨較為激烈的市場競爭，價格也會隨之大幅下降。

五、隨著氫能產業的發展，氫能的應用場景會大幅增加，未來幾年，氫能在天然氣等其他領域的應用將會更受重視

目前市場對氫能的應用主要集中在交通領域，以乘用車、商用車和氫能船舶等為主，但氫能的應用場景非常廣，據相關專家介紹，氫能與天然氣混合燃燒未來將會有較大的市場空間。

天然氣一直以來被認為是清潔能源，但近期研究發現，天然氣燃燒帶來巨大的氮氧化物污染，已經成為大氣污染物和氣候變暖的主要污染源之一。

而天然氣加氫燃燒，可以大幅降低氮氧化物的排放，如在CNG 汽車中加入20%的氫氣，可以將氮氧化物的排放減少4 倍，而在天然氣管道中加入少于5%的氫氣，也會大幅減少燃燒過程中氮氧化物的排放量。

從中長期看（2050年），由于能源轉型大趨勢及氫能獨特的優勢，氫能產業繼續被看好，但近期能否獲得快速發展，主要取決于兩個因素：一是政策補貼是否會延續，或是否會進一步增加補貼；第二是產業鏈成本下降的速度。

（來源：能源雜志）

突發事件下制造業企業復工復產的科技保障能力亟待提升

我國新冠肺炎疫情基本得到控制，企業復工復產有序開展，科技成為其中不可或缺的支撐與保障。但與此同時，在企業復工復產過程中暴露出不少問題，比如數據共建共享程度不足、企業智能化改造滯后、應急決策咨詢支撐不力等，亟需各界共同努力加以解決，以協同提升科技保障能力。

一、重大突發事件下制造業企業復工復產要經受三大考驗

此次新冠肺炎疫情對我國制造業沖擊巨大，不少企業被迫停工甚至破產，對產業生態造成了難以預估的破壞性和長期性影響。隨著疫情基本得到控制，復工安全、生產效率、市場對接成為企業必須應對的三大嚴峻考驗。

復工安全考驗：用工與生產雙重安全需要保障。經過封閉期，復工復產后員工思想極易懈怠，企業在做好精準防控疫情的同時，必須防止發生安全生產事故風險。一方面，員工健康安全需要保障，企業需注重對員工的安全教育和安全保護以及人員的健康監測，避免出現諸如傳染病疫情下員工交叉感染，或特殊情況下員工人身財產安全受到威脅的情況。另一方面，安全生產同樣不容忽視。在設備檢驗檢測、風險管控、應急安全預案制定等方面，企業應加大力度，避免因相關配套保障不足引發安全生產事故。

生產效率考驗：生產成本與技術能力制約明顯。在重大突發事件下，制造業企業產業鏈、供應鏈和交通運輸體系受到影響，提高生產效率成為復工復產的關鍵。一方面，受重大突發事件影響，企業用工、原材料及物流成本大幅提高，在較長時間內將影響到產能與效率。另一方面，特殊產品的市場需求激增，對企業生產流程和技術提出更高要求，在一定程度上影響了企業生產能力。比如，在新冠肺炎疫情下，市場對醫療器械的需求大幅度提升，大多數生產企業不僅無法快速擴充產能，而且在超負荷運轉過程中極易出現設備故障問題，從而極大限制了企業生產效率的提高。

市場對接考驗：產品種類及產量需求波動劇烈。面對重大突發事件，市場整體反應異常，不同種類產品的市場需求波動明顯，制造業企業面臨著復工時間提前或延后、訂單量驟升或驟降、庫存過?；虿蛔愕纫幌盗胁淮_定性。企業不僅要對當下的產品需求做出判斷，同時也需結合生產周期、原材料供應、物流效率等因素綜合調整生產計劃。此次新冠肺炎疫情對傳統服裝生產、汽車制造、家電家具等行業需求影響巨大。國家統計局數據顯示，2020年1-2月份，家電、家具、汽車等消費品零售總額降幅超過30%。因此，復工復產的制造業企業亟需通過科技手段精準對接市場需求波動，提升企業的抗風險能力。

面對上述三大考驗，新一代信息技術的加速發展和深度應用，使科技保障企業復工復產的能力得到不斷提升。一方面，智能化、數字化的工作方式為企業復工復產提供了效率和安全雙重保障。針對勞動密集型制造業企業復工面臨的人員不能滿負荷生產、員工健康難以保障等問題，智能化、數字化生產工作方式成為一條重要解決途徑。辦公電子化、分離化和靈活化的方式，可有效降低疫情條件下人員聚集辦公的交叉感染風險。針對中小企業的轉產需求，智能制造系統解決方案供應商開發并推廣低成本、標準化、模塊化解決方案，協助企業完成自動化產線改造、信息系統集成、生產質量管控等需求，從而提高企業生產效率。另一方面，大數據分析、工業互聯網平臺為企業生產提供了與市場精準對接及智能供應鏈管理?；诖髷祿夹g的數據分析，能夠協助企業精準對接原材料供應及產品市場需求，為其重構供應鏈提供助力。通過工業互聯網平臺和精準數據分析進行供應鏈的智能化管理，企業自身生產制造流程和生產資源配置得到優化，實現了降本增效。通過跨部門、跨行業數據互通，企業能夠根據上下游供需變化精準組織生產。同時，上下游企業組成的供應網可提供更多信息資源，有效降低應急條件下供應鏈斷裂所帶來的風險。

二、科技保障企業復工復產過程中存在3 個問題

大數據、工業互聯網等技術提升了我國制造業企業的智能化生產水平，但面對重大突發事件，我國科技保障能力仍然存在不足，即數據共建共享、技術改造應用以及應急決策咨詢對企業平穩實現復工復產支撐乏力。

制造業數據共建共享程度不高，不利于企業及時對接市場需求。目前，數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流的趨勢愈加明顯。從此次疫情來看，數據分析已成為制造業企業產銷決策的有力支撐，但在重大突發事件下跨行業、跨部門的數據共享機制不夠健全，大大降低了企業復工復產效率。一方面，現有數據基礎對重大突發事件下的企業決策支撐不足。目前，我國制造業企業已積累了大量的行業數據信息，但由于我國數據中心硬基建建設相對滯后、數據資產管理落后，制造業部門數據資源統籌運用能力不足，難以對企業復工復產所需的數據分析和市場判斷提供數據基礎支撐。另一方面，制造業數據應急共享機制尚未建立，重大突發事件下數據流通受阻。盡管部分企業在工業數據整理應用方面已取得一定成效，但我國制造業數據共享仍面臨觀念未形成、機制未建立、標準不統一等問題，特殊時期企業對制造業數據共享的及時性、準確性以及公益性需求更為突出，導致大量中小企業難以在重大突發事件下及時、準確、低成本地獲取行業數據和市場需求，影響企業復工復產計劃。

生產線智能化改造亟待加強，重大突發事件下生產需求響應不足。比之于高精尖的基礎研究，重大突發事件下制造業企業更需要以提高產能為導向的應用型技術，因此，基礎薄弱的智能化改造積累及政策保障體系建設影響到企業的復工復產。一方面，企業生產線智能化改造積累不足，復工復產受人員制約嚴重。疫情期間，像富士康這樣智能化生產水平較高的大企業，在短時間內可以迅速組織生產或轉產，但勞動密集型中小企業由于智能化改造積累不足，生產線過度依賴人員到崗，在人員短缺情況下，將直接影響企業的復工復產進程。另一方面，在突發情況下重點行業的技術改造政策體系缺失，企業復工復產成本加劇。在疫情期間，大量制造業企業亟需通過技術改造實現轉產，全國范圍內僅有上海市對應急征用企業的技術改造給予了50%～80%的財政補貼。由于政策體系缺失，很多企業難以承擔技術改造成本，致使口罩、防護服等重點行業產量難以實現短期提升。

應急決策咨詢支撐體系建設滯后，企業應急決策缺乏科學性。重大突發事件需要應急決策，受限于災情信息匱乏和失真、決策環境復雜多變、決策時間緊迫等因素，企業如何準確判斷復工復產時機做出果斷決策成為重點和難點。當前，我國尚未形成成熟的制造業企業應急決策咨詢支撐體系，企業在突發情況下難以進行科學決策。一方面，政府技術服務咨詢組織協調機制尚不健全。面對重大突發事件，缺少全國范圍內的技術服務協調機制，政府難以通過科技特派員服務企業的方式有針對性地解決相關問題，比如智能生產技術缺乏、裝備維護效率偏低，以及專業應急保障人員不足等問題。同時，由于對中小企業缺少疫情知識普及和安全復工指導，一些地方對復工優惠政策傳達不及時，致使不少中小企業對復工復產缺乏有效認識和正確判斷。另一方面，大量中小企業缺乏第三方機構提供科學決策的保障支撐。應急條件下中小企業的決策不再局限于產品、產量以及投資、雇工、發薪等問題，而是需綜合突發事件的影響范圍和深度，準確研判企業近期的復工復產計劃及未來發展方向。目前國內缺少專業的第三方咨詢機構在應急條件下對企業復工時間、生產計劃、市場風險等因素進行研判，為制造業企業復工復產提供應急決策支撐。

三、幾點思考

加強制造業數據體系建設，推動重大突發事件下數據共建共享能力建設。一是利用國家重點工業領域統計數據，匯集第三方機構的產業監測數據，建設覆蓋產業、企業、產品、技術等多個維度的國家工業領域數據庫，為國家層面指導企業復工復產提供數據保障。二是加強制造業大數據標準化管理。結合實際應用條件和背景，加強數據標準的制定、發布、實施、檢查、監督、修訂、評估和廢止等管理工作，及時糾正和處理標準應用不規范、不按標準進行落實等問題。三是推動重大突發事件下數據共享能力建設。探索建立以第三方數據機構為主體，政府全程監管的制造業數據共享平臺，完善重大突發事件下數據共享激勵保障和監督問責機制，明確數據共享權責，保障數據安全。

推動中小企業智能化積累，提升重大突發事件下的技術改造保障能力。一是推動制造業小微企業加快智能化改造。構建政府牽頭的項目診斷咨詢專家團隊，為中小企業智能化技術改造提供技術支撐和專業服務。鼓勵中小企業通過更新設備、改進技術等手段反復迭代，推動生產線實現從自動化到數據化再到智能化的升級，提升企業在重大突發事件下的抗風險能力。二是完善重大突發事件下保障企業技術改造的政策體系。針對自然災害、事故災難、公共衛生事件等情景下重點領域的技術改造需求，探索建立包含金融、司法、市政、財稅等領域應急條件下重點企業技術改造的政策保障體系。鼓勵利用稅收減免、財政補貼等手段，支持重點領域企業通過“短平快”技術改造、增補設備等方式迅速擴產擴能。

加強政府技術咨詢力量，培育企業第三方決策咨詢支撐能力。一是提升重大突發事件下政府為企業提供技術支持的能力。鼓勵地方政府在突發事件下對企業開展精準的“問診把脈”，為復工企業提供產線運行應急保障、技術研發支持，以及技術故障診斷等服務。二是培育第三方咨詢決策支撐體系。鼓勵第三方咨詢機構為制造業企業提供重大突發事件下的應急風險咨詢、信息化咨詢，以及商業咨詢等服務，提升應急狀況下企業復工復產決策的合理性。三是充分發揮推動產業鏈協同復工復產工作專班作用。政府通過采取“一事一議”“一企一策”的方式，推動解決龍頭企業及核心配套企業復工復產中在跨部門、跨地區方面存在的問題，促使企業復工復產順利推進。

（來源：中國工業新聞網）