實施生態“三業”工程推進綠色脫貧振興

四川省林業和草原宣傳中心

四川是全國林草資源大省，林草資源占全省幅員面積70%以上，其中貧困地區擁有全省73%的森林和全部的草原，林草資源稟賦與貧困人口分布高度重疊。依托林草資源稟賦，推進脫貧攻堅、鄉村振興責任所系、大有可為。

四川省林業和草原局貫徹落實中央和省委省政府脫貧攻堅、鄉村振興部署要求，探索生態優先、綠色發展新路徑，創新制定生態“三業”工程舉措。2019年12月，中共四川省委農村工作領導小組印發《關于實施生態林草“三業”工程助推脫貧攻堅和鄉村振興的意見》，組織指導全省實施林草特色生態產業、大眾生態創業、穩定生態就業“三業”工程，助推脫貧攻堅和鄉村振興。

實施林草生態“三業”工程，是當前和今后一個時期健全四川林草綠色產業體系、彰顯林草作用地位、推進林草保護發展雙贏、實現林草高質量發展的重要抓手。為加強林草生態“三業”工程政策解讀，宣傳交流各地推進經驗、模式和成效，特開設本欄目。

發揮資源優勢大力發展“1＋10”特色生態產業

“1”即緊扣做響“天府三九大”新名片，實施“大熊貓+”行動，打造四川大熊貓生態旅游服務業，構建高品質、多元化的大熊貓生態產品體系。“10”即做大做強十大特色優勢產業：突出“一群兩區三帶”，做靚竹業風景線；以核桃、油橄欖、油茶“三棵樹”為重點，大力發展木本油料業；以川產道地藥材分布區為重點，積極壯大森林藥材業；以國家戰略儲備林建設為重點，集約化培育珍貴用材林，做深木材生產加工業；實施建花海辦花市過花節“三花并進”行動，做大做響花卉產業；實施立體復合經營，因地制宜發展林下產業；規范發展特種養殖，壯大野生動物繁育利用業；發揮森林“五養”功能，引領發展森林康養業；融合民族和紅色文化，大力發展高原草原濕地觀光業；跳出傳統草原畜牧模式，做新現代草產業。

建好“三區”平臺集約集聚引導大眾生態創業

隨著國家大眾創業、萬眾創新的深入推進，林草正成為“雙創”熱土，需要建好“三區平臺”。建好優質景區：以健全自然保護地體系為契機，在保護的前提下，依法支持創業者在各類自然保護地一般控制區有序開展生態旅游、森林康養、自然教育、自然體驗等活動。建好入口社區：以增進原住居民福祉為中心，在自然保護地周邊鄉鎮、村莊建設一批特色入口小鎮、入口社區，開展生態融合創業，推動形成“點上聚居、線上旅游、面上保護”新格局。建好產業園區：在各類自然保護地以外的林草資源富集區，實施“521”現代林業示范區行動，鼓勵創建特色鮮明的縣級現代林業園區（示范區），聚集土地、資本、技術、人才、信息等生產要素，推進林草三產融合、全產業鏈發展。

健全扶持機制可持續推進農民穩定生態就業

堅持統籌生態與生計、增綠與增收，發揮林草量大面寬、勞動密集的優勢，擴大公益崗位促就業：支持農牧民參與林草資源常態化管護，擴大生態護林（草）員規模，探索建立沙地、濕地管護員制度，加強森林草原防撲火專業隊伍建設。培育合作社促就業：鼓勵業主大戶、科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、返鄉農民工、退役士兵等，領辦、創辦林草合作社，健全林草合作社參與林草重大生態項目建設渠道，支持承擔林草資源管護。健全利益機制促就業：深化集體林地草地“三權分置”改革，推廣園區+企業+合作社（家庭林場牧場）+農戶等利益聯結機制，探索“公司經營、農戶參與、保底計薪、二次返利、一體化經營”等產業模式，創新訂單林草業、利潤返還、按股分紅等利益分配方式。

此外，為確保林草生態“三業”工程落地見效，還要完善林地林木使用政策，深化“放管服”改革，依法支持建設項目、生態旅游和森林康養等產業使用林地林木；完善財稅金融支持政策，建立市縣加大投入和中、省財政多補助的激勵機制，健全落實相關稅收、補貼、貸款等政策；發揮科技支撐引領作用，組建林草科技創新團隊，加強林草新技術攻關和推廣，鼓勵林草科技人員采取多種方式創新創業。

實施林草生態“三業”工程，不僅能釋放林草的綠色發展動能，服務脫貧攻堅和鄉村振興大局，也必將廣泛吸納要素資源向林草聚集，加快創新鏈、產業鏈、人才鏈、資本鏈的有效對接，形成資源有效整合的創新創業新局面，為構建發達的林草綠色產業體系，推進四川林草高質量發展注入強勁活力。