《四川省古樹名木保護條例》政 策 解 讀

○文/李守劍

○文/李守劍

制定《四川省古樹名木保護條例》的背景和意義

古樹名木是自然界和前人留下的珍貴遺產(chǎn)，被譽為“活的文物”，具有重要的歷史、生態(tài)、經(jīng)濟、文化和科研價值。《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出“實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木”。

四川現(xiàn)有古樹名木資源70308株，其中古樹70214株，名木94株，有5株入選“中國最美古樹”名錄，是古樹名木資源大省。省委、省政府高度重視古樹名木保護工作，省委常委會第83次會議要求：切實把古樹名木保護作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，采取有效措施，扎實推動綜合保護，使古樹名木成為凝聚人心、記住鄉(xiāng)愁、留住記憶的重要載體。省委書記彭清華明確指出，保護古樹名木已經(jīng)超出自然生態(tài)本身的意義，而是鄉(xiāng)村發(fā)展的一種特殊文化現(xiàn)象、一種珍貴歷史記憶，四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把古樹名木保護起來。

《四川省古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）的制定實施，對推動全省古樹名木保護工作法制化、規(guī)范化、制度化，增強全社會愛護古樹名木意識，充分發(fā)揮古樹名木的歷史、文化、觀賞、科研等多元價值，服務鄉(xiāng)村振興和美麗四川建設具有十分重要的意義。

《條例》主要內(nèi)容

《條例》共六章四十五條，包括總則、古樹名木認定、古樹名木養(yǎng)護、古樹名木管理、法律責任和附則。條例明確了適用范圍和政府、部門職責，規(guī)范了認定、養(yǎng)護及管理工作，突出了專家參與、科學管護、動態(tài)管理，設定了禁止損害和擅自砍伐、移植的條款及法律責任，完善了宣傳教育和公眾參與保護機制，倡導了科學保護與合理利用相結合。

《條例》適用范圍

依據(jù)國家古樹名木普查范圍設定以及我省原始林范圍內(nèi)樹齡在百年以上大樹數(shù)量特別巨大的實際，《條例》在適用范圍上明確規(guī)定“分布在原始林外”，即：原始林內(nèi)樹齡超過100年的大樹不納入古樹名木保護范圍，仍按照《森林法》《四川省天然林保護條例》等法律法規(guī)進行保護。同時，《條例》規(guī)定古樹名木必須進行依法認定和公布，即：未經(jīng)依法認定和公布的樹齡超過100年的大樹不作為古樹管理。

政府在古樹名木保護中的職責

《條例》中有14處提及“人民政府”，凸顯了政府在保護中的主導地位和主體作用。縣級以上人民政府古樹名木保護的主要職責包括：加強對本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保護和管理工作的領導，將古樹名木保護納入國土空間規(guī)劃，將古樹名木的資源普查、認定、搶救、養(yǎng)護、宣傳、科研等經(jīng)費列入本級預算，加強對古樹名木保護工作的宣傳教育，支持古樹名木科學保護研究，加強古樹名木基因資源保護，推廣應用科研成果提高保護和管理水平等。

管理部門的職責和任務

《條例》規(guī)定：縣級以上地方各級綠化委員會統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的古樹名木保護管理工作，縣級以上地方人民政府林草、城市園林綠化主管部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木保護和管理工作。在具體管理職能劃分中，城市園林綠化主管部門原則上負責城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)古樹名木保護管理，其余區(qū)域古樹名木保護管理原則上由林草主管部門負責。對實際管理中存在職責交叉的區(qū)域，由縣級以上地方人民政府研究確定主管部門。

公眾保護古樹名木的權利和義務

《條例》鼓勵單位和個人以捐資、認養(yǎng)等形式參與古樹名木保護。捐資、認養(yǎng)古樹名木的單位和個人可以享有一定期限的署名、義務植樹盡責認證等權利。為解決普查遺漏問題，鼓勵單位和個人向古樹名木主管部門提供未經(jīng)認定和公布的古樹名木資源信息等。

保護范圍的劃定

《條例》規(guī)定，古樹名木按照不小于樹冠垂直投影外三米劃定保護范圍。在城市及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和其他特殊區(qū)域內(nèi)的古樹名木以及古樹群，其保護范圍可以由縣（市、區(qū)）人民政府古樹名木主管部門根據(jù)實際情況劃定。

古樹名木的鑒定和認定

《條例》規(guī)定：縣（市、區(qū)）人民政府古樹名木主管部門應當按照國家古樹名木鑒定規(guī)范對古樹名木組織鑒定。為規(guī)范鑒定行為，省上將建立古樹名木專家?guī)臁９艠涿捐b定應從專家?guī)熘羞x取3人以上組成專家組（其中至少1人具有高級職稱），由專家組作出認定意見。各地應對全省第二次古樹名木資源普查結果進行再核實，核實無誤后及時按規(guī)定報請政府進行認定；對樹種和樹齡有異議的或擬新增補錄的古樹名木，應按要求組織專家開展鑒定。

古樹名木養(yǎng)護主體的義務和責任

《條例》規(guī)定古樹名木實行日常養(yǎng)護和專業(yè)養(yǎng)護相結合的方式。日常養(yǎng)護由日常養(yǎng)護責任人負責，主要承擔對古樹名木遭受有害生物、自然損害以及生長狀況是否異常的監(jiān)測，防止對古樹名木的人為損害。專業(yè)養(yǎng)護由縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門定期組織專業(yè)技術人員或者通過購買服務的方式。各地應將養(yǎng)護責任落實到每一株古樹名木，并與日常養(yǎng)護責任人簽訂日常養(yǎng)護責任書。

古樹名木保護與利用

《條例》規(guī)定在保護優(yōu)先的前提下可以合理利用古樹名木資源。對古樹名木的利用應當采取有效保護措施，不得損害古樹名木的生長，還要接受古樹名木主管部門的監(jiān)督。對屬于保護植物的古樹名木采集種質(zhì)資源，須遵守《中華人民共和國野生植物保護條例》《四川省野生植物保護條例》等法規(guī)。

移植和砍伐審批

《條例》規(guī)定了古樹名木移植、砍伐的情形，但禁止擅自砍伐、擅自移植古樹名木。古樹名木移植、砍伐的申請理由應充分，審查、審批應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。移植古樹名木應當制定移植方案，落實移植、養(yǎng)護費用，砍伐古樹名木應當制定砍伐方案。古樹名木主管部門受理移植或者砍伐的申請后，需要進行審查，必要時可以組織專家論證，保存相關資料，并進行公示，接受公眾監(jiān)督。古樹名木移植、砍伐申請由省級行政審批窗口受理。

死亡古樹名木處理

古樹名木死亡的，古樹名木主管部門應當組織專業(yè)技術人員進行核實、鑒定，查明原因和責任。如屬自然死亡的，按古樹名木等級逐級報相應古樹名木主管部門注銷檔案；如屬非自然死亡的，應當在查明原因、追究責任后再按程序注銷檔案；二、三級死亡古樹檔案注銷后，應及時抄送省級古樹名木主管部門。如死亡的古樹名木仍具有重要歷史、文化、景觀、科研等價值或者重要紀念意義的，由縣（市、區(qū)）人民政府采取措施消除安全隱患后予以保留；如死亡的古樹名木影響交通、危及安全必須砍伐，參照古樹名木砍伐的現(xiàn)行規(guī)定，由省級行政審批窗口受理。