土地流轉對農業農村經濟發展的影響

王興東

靖遠縣農村合作經濟經營服務站，甘肅 靖遠 730600

近年來，每年的中央“一號文件”都是以農業作為開端，足以見得農業在我國的重要地位。土地作為農村發展的主要建設用地，從早期的地主瓜分到承包經營再到現在的土地流轉，關于土地的政策愈加明朗。良好的土地流轉不僅能讓作為直接受益者的農民達到增收目的，從而縮短城鄉之間的貧富差距，而且還能夠有效促進農業現代化和產業化的轉型升級。但是從當前土地流轉現狀來看，還是存在不少問題，這就亟需有關部門采取有效措施來強化和規范土地流轉。

一、土地流轉中存在的問題

（一）意識淡薄

雖然我國大力推行土地流轉制度，并出臺了許多土地流轉相關政策。但是土地流轉的意識轉變問題還是不容樂觀。首先，受傳統小農思想的影響當前農戶對土地流轉的概念理解還是一片空白。其次，由于傳統因素的影響，土地類型和形式還是十分復雜，這就極大增加了土地流轉的難度。再次，土地工作人員自身專業知識不足，不能較好地對相關問題進行解答和引導，這就嚴重制約了土地流轉的發展進程。

（二）技術落后

當前的土地流轉還是以傳統的方式為主，這種落后的技術標準已經難以適應現代的高標準和嚴格要求。首先，施工材料質量不達標，粗制濫造材料的使用根本無法發揮出工程建設的真正目的。其次，機械化、信息化技術應用普及不深入，單純的人工為主形式嚴重制約了工程效率，進而阻礙了土地流轉的順利發展。

（三）配套設備不完善

基礎設施的配套程度直接影響土地流轉的效率。從我國實際分析可知，相較于快速發展的高要求，當前我國的基礎設施建設還是不夠完善，沒有全面的配套基礎設施。

二、土地流轉的重要性

（一）優化資源配置

雖說我國地域遼闊，但是實際可利用的土地資源還是十分有限。傳統的土地政策和制度，對荒山荒地的開發利用較少，對資源的整合作用不明顯。土地流轉的推行能夠極大地提高荒蕪土地的開發程度，優化土地資源的全盤整合配置。通過有效的流轉能夠促進區域化的發展，讓有限的土地資源發揮出更大的生態和社會價值。這一作用與當前我國的新農村建設和生態可持續發展的目標不謀而合，多項政策的引導，不斷促進我國綜合實力的顯著提升。

（二）農民切實增收

當前農民增收問題一直是各級政府工作的老大難問題。農民的收入是與土地息息相關的，土地就是農民的根。有效的土地流轉不僅能夠讓農民利用價值不高的閑置土地通過流轉獲得直接利益。而且還能通過流轉，增加農產品的流通效率和產品附加值，例如農產品加工集約化就能幫助農民進行精細化的產業發展。此外，高品質的土地流轉還能吸引投資客進行資金注入，有效帶動當地的發展，例如鄉村旅游的發展就能大幅度解決農民就業問題，從而達到持續性增收目的。

（三）實現農業現代化、規模化發展

各行各業在當前的社會大發展環境下都得到極大發展空間。土地流轉則能較好實現土地的綜合性規模化發展。土地資源的有效整合使得農業規模化有了堅實的資源基礎。現代化的農業發展是滿足當前社會需求的一種發展趨勢，不僅能夠大大降低人力、物力成本，提升生產效率，而且還能幫助農戶產業增收，脫貧致富，可謂一舉多得。

（四）促進城鄉統籌發展

農業經濟發展的命脈把握在農業技術的發展水平上。傳統的土地制度極不利于農業技術的研究和發展。此時土地流轉就像一個催化劑，加快了農業現代化進程。隨著流轉面積的增大以及農業技術水平的提升，大型機械化、自動化的操作也在農業領域廣泛應用，這極大地提升了農產品的經濟效益。農民收入逐漸增加，有效縮減了城鄉之間的貧富差距，因而原先由貧富差距過大導致的社會矛盾也顯著減少，進而實現城鄉之間的初步協調統籌發展。

三、推進土地流轉的措施

（一）深化政策宣傳

有效的宣傳能夠讓土地流轉的實際推行事半功倍，所以應該針對土地流轉進行廣泛宣傳。首先，國家層面可以在電視上對公益廣告進行投放。其次各級政府可以在日常工作中對《農村土地承包法》等政策法規進行有效宣傳，做到政策的上情下達，幫助農民充分認識到土地流轉的優勢。其次，種糧大戶自身也可以進行現身說法，通過自身的傳幫帶作用來達到正面宣傳的效果。

（二）土地確權

土地確權是土地流轉的底線。只有權屬明確的土地才能進行有效流轉。首先，明確的產權能夠保障農戶的合法權益，當前的土地矛盾糾紛不在少數。為了取得土地使用權，輕則吵架，重則動手傷人。因此只有明確的產權關系才能讓農戶明白自己的權益，減少不必要的紛爭。其次，明確的產權能夠保障投資客的權益，權屬不清的土地一旦進行流轉，勢必會產生矛盾糾紛。矛盾的解決少則幾天多則幾年，對于投資商而言，時間就是金錢，所以產權明確是進行投資時需要考察的關鍵。

（三）明晰承包關系

當前農村中對土地進行轉讓的現象時有發生，因此要對承包關系進行明確的梳理，只有承包關系明晰的土地才能進行流轉。首先農戶自身要有一定的法律意識，要在承包時簽訂相應的承包合同。其次，土地管理部門要對承包關系進行統計備案，對承包關系合同進行留底存檔，以備不時之需。再次，監管部門對土地要進行嚴格的監管，對隨意變更土地性質的行為進行嚴厲打擊。

（四）制度約束

制度是具體操作的標準，只有規范的流轉制度才能讓土地流轉工作有依據、有標準。首先，要對流轉土地進行規定，為了保證我國糧食安全，耕地紅線堅決不能突破。其次，要對流轉年限進行規定，以國家宏觀政策為標準進行規范，不能一味延長流轉期限。再次，要對流轉用途進行規范，對隨意更改土地性質，破壞土地原狀的行為要進行嚴厲打擊。只有對土地流轉的方方面面進行制度約束，才能讓土地流轉有章可循，對不合理流轉也有處罰依據，從而促進土地流轉的有效發展。

（五）程序規范

如果說制度規范是地基，那么程序規范則是鋼筋混凝土。沒有規范的流轉程序，則會使得土地流轉混亂不堪，雜亂無章的發展是不會長久的。只有公正、透明的土地流轉程序，才能讓老百姓真正從流轉過程中得到實惠，才能真正促進我國農業經濟的快速發展。

總而言之，土地流轉政策的推行是符合我國當前發展實際的。當前作為農業轉型發展的關鍵時期，有效的土地流轉能夠為農業現代化發展插上騰飛的翅膀。因此要充分正視當前土地流轉中的問題，采取針對性的措施來不斷推進土地流轉。