河北省中藥材產業扶貧風險分析及對策建議

及華，王琳，謝曉亮，李洪濤，李運朝

（1.河北省農林科學院遺傳生理研究所，河北 石家莊 050051；2.河北省農林科學院藥用植物研究中心，河北 石家莊050051）

中藥材產業是我國中醫藥傳統文化創新發展的特色產業，是農業增效、農民增收的重要來源之一。河北省是我國傳統的中藥材產業大省，中藥材產業成為貧困山區農民脫貧致富的中堅力量[1]。隨著扶貧攻堅的不斷深入，中藥材產業扶貧規模不斷擴大，影響力不斷增強，同時在發展過程中存在一些問題和風險。研究中藥材產業發展現狀，關注關鍵問題，把握中藥產業的發展趨勢，探索和推動中藥材產業脫貧致富的新模式，對于提高人民健康水平、增加農民收入、促進生態文明建設以及中藥材產業可持續發展具有重要的現實意義。

1 中藥材產業扶貧現狀

按照2017年國務院扶貧辦、國家工信部、農業部和國家中醫藥管理局等部門聯合發布的《中藥材產業扶貧行動計劃（2017-2020年）》、2018年河北省農業農村廳印發的《關于在全省深度貧困地區加強農業技術幫扶的指導意見》 指示，要求加大科技服務力度，實行科技支撐到縣、產業幫扶進村、技術指導入戶。河北省43 個貧困縣依據道地藥材區域性特點，大力發展和推廣中藥材種植業，不斷擴大種植規模，突出藥材區域特色，摸索并建立了以企業、合作社、行業協會等為市場主體的產業化、差異化產業精準扶貧模式，形成了太行山產業帶、燕山產業帶、壩上高原區、冀中平原區和冀南產區的“兩帶三區”產業發展格局[2，3]。以河北省十大道地中藥材產業縣（涉縣、巨鹿、邢臺、內丘、安國、隆化、圍場、灤平、青龍、蔚縣） 為核心示范區，64 個道地中藥材作為主推品種，通過規范中藥材基地建設、強化科技投入力度、完善產業鏈條構成、加強質量監督等一系列措施，提高了中藥材產業扶貧能力，增加了當地農民的收入來源，帶動其脫貧致富。中藥材產業在河北省產業扶貧與脫貧攻堅戰中發揮著重要的作用。

2 中藥材產業扶貧風險分析

2.1 扶貧模式“同質化”風險

2020年是脫貧攻堅戰的收官之年，一些貧困縣忽視了中藥材的道地性和區域性，大規模推進種植周期短、見效快、收益產出高的中藥材品種，一方面不能保證藥材品質；另一方面，還有一些貧困縣照搬照抄相鄰縣的扶貧模式，同質化競爭加重，一些藥材產量的驟增，擾亂了交易市場的秩序。

2.2 抵御自然能力風險

河北省貧困縣自然條件惡劣，干旱、洪水、暴雨、地震、病蟲害等自然災害頻發，加之基礎設施薄弱，抗災能力較弱，中藥材扶貧產業所面臨的自然風險較大[4]。

2.3 市場波動風險

市場價格波動主要受供需關系影響，隨著不斷加大中藥材產業扶貧力度，種植面積快速增長，產量隨之增長，引起市場價格下滑；2020年后，一些地區的中藥材種植業可能會失去政策和資金的支持，種植面積將會銳減，產量縮減，引發市場價格上升，從而帶來市場價格大幅波動，制約扶貧效應的發揮[5，6]。

3 對策與建議

3.1 適地適種，精準扶貧

依據道地藥材的區域特性，遵循資源稟賦、技術水平、產業優勢原則，適地適種，明確種植主導品種，且符合“兩帶三區”產業發展布局，著力打造“全國知名、區域暢銷”特色品牌產業優勢區，提高市場競爭力，增加貧困地區農民收入[7]。

3.1.1 太行山貧困地區適宜種植品種 保定西部山區適宜發展的品種有柴胡、黃芩、知母、酸棗、北蒼術、防風、豬苓；石家莊、邢臺和邯鄲的山區適宜發展的品種有酸棗、連翹、皂角、丹參、知母、蒲公英、豬苓、決明子、王不留行等。

3.1.2 燕山貧困地區適宜種植品種 承德轄區除壩上以外的各縣適宜發展的品種有北蒼術、柴胡、黃芩、桔梗、射干、豬苓、黃精、五味子、枸杞、山楂、山桃、山杏、黃柏、穿山龍等。

3.1.3 壩上貧困地區適宜種植品種 豐寧、圍場、沽源、康保適宜發展的品種有黃芪、黃芩、苦參、防風、知母、桔梗、金蓮花、豬苓等。

3.1.4 張家口貧困地區適宜品種 除沽源、康保以外的各縣適宜發展的品種有防風、知母、黃芩、射干、苦參、金蓮花、板藍根等。

3.1.5 黑龍港流域貧困地區 邢臺和邯鄲的平原縣適宜發展的品種有金銀花、枸杞、菊花、天花粉、銀杏等。

3.2 制定科學的產業扶貧計劃

在充分調研的基礎上，立足資源優勢、區位條件、產業基礎和貧困戶實際情況，制定科學的產業技術扶貧計劃和具體實施方案，并且組織專家或第三方進行充分論證與風險評估，按照“一鄉一業”“一村一品”“一戶一策”的發展思路，明確技術幫扶任務和推進措施，充分發揮產業技術優勢，錯位發展，確保技術服務進村入戶，切實落實精準幫扶，持續增強貧困地區自我發展能力和脫貧造血功能，提高其市場競爭力，保證貧困戶穩定增收[8]。

3.3 全產業鏈幫扶，促進產供銷銜接

篩選和引入一批中藥材全產業鏈中的優質企業，引導企業發揮帶動貧困農戶增收脫貧的作用，構建“中藥企業+專業合作社+種植大戶+農戶”利益聯結機制，開展多種形式的合作和聯合[9]。因地制宜實施中藥材全產業鏈扶貧，大力推進“供需訂單生產”發展模式，鼓勵企業在貧困地區建立“扶貧車間”“定制藥園”，暢通產供銷渠道。通過延長全產業鏈等方式，提高產業的自我修復能力，形成產供銷利益共同體，降低產業扶貧風險，保證貧困戶長效穩定增收。同時吸納貧困人口就地就近就業，建立多渠道脫貧路徑[10]。

3.4 提高信息服務和技術培訓

匯集政府、科研院所、龍頭企業、農戶等，搭建“河北省中藥材質量追溯服務平臺”“中藥材價格預警平臺”，實現信息化服務；對各級技術推廣機構和人員定期開展技術培訓，鼓勵科研機構和中醫藥院校在貧困地區建立試驗、教學和實習基地，確保中藥材貧困戶掌握規范化種植技術。

3.5 發展健康產業，推進三產融合

加強貧困縣道地藥材品牌建設，提高產品質量和影響力。鼓勵功能食品、保健食品、添加劑、植物提取物等藥食同源類中藥材健康產品的產業化研發與生產[11，12]；開展非藥用部位和加工等廢棄物的再生利用研發，提高中藥材資源利用率和附加值；開發具有地域特色的中醫藥健康旅游產品和路線，推動中藥材種植基地建設與鄉村旅游、文化推廣、生態保護、健康養老等產業深度融合發展[13～15]。

致謝：特別感謝河北省現代農業產業技術體系中藥材產業創新團隊產業經濟崗位專家王建忠教授、其他各位崗位專家以及站長在河北省中藥材產業發展問題中提出的觀點和看法。