改革謀發展 釋放新活力

湘潭經開區響水鄉人民政府(411102) 熊 亞

湖南省農情分析研究中心(410005) 王景晨

湘潭市響水鄉自2018年農村集體產權制度改革工作啟動以來，堅持示范引領、狠抓關鍵環節，形成了產權清晰、分配公平、發展可持續的改革局面，實現了農民增收和村集體經濟不斷發展，為城郊地區鄉鎮的農村集體產權制度改革積累了創新經驗。

加強組織，統籌推進①強化組織領導。成立產權制度改革領導小組，全鄉17個行政村參照鄉級架構成立相關領導小組。②構建責任機制。分解任務，明確分工，健全鄉干部包村、村干部分組包片責任制，形成合力抓落實的工作格局。③健全配套政策。結合實際與發展規劃，下發《響水鄉全面推進農村集體產權制度改革的實施方案》等系列文件，為改革提供政策支持與統籌指導。④推進跟蹤指導。鄉級產權制度改革專干定期下村走訪，針對實際問題列出清單。產權制度改革領導小組定期聽取工作匯報，組織召開周調度會、月協調會，共同研究解決工作中出現的問題，并跟進督導。

緊抓難點，突破關鍵①聚焦清產核資，做到家底“清”。響水鄉嚴格落實清查、登記、核實、公示、確認、上報6個步驟，共核實資產總額7235.77萬元，其中經營性資產217.19萬元；累計核增資產總額1246.93萬元，其中經營性資產103.99萬元；清查集體土地總面積6806公頃。②聚焦組織經濟成員認定，做到成員界定“明”。為使改革成果惠及更多群眾，經村民代表大會民主決議，以差異化賦股的方式將外嫁女、上學轉非等群體納入組織經濟成員，妥善解決爭議，做到廣覆蓋、寬收益。③聚焦改革政策宣傳，做到干部群眾認知“深”。全鄉發放“致農戶的一封信”萬余份，滾動播放各村電子標語共34條；由村支兩委牽頭，全鄉開展“響水屋場夜談”100余次，干部實地面向群眾講解政策。平面、動態、實地宣傳講解，提高了基層廣大干部群眾對產權制度改革的認同感，減少了因改革帶來的不穩定因素。

探索路徑，壯大集體創新探索“農村資源變資產、資金變股金、農民變股東”的發展方向，實現集體經濟多元化發展，助推“三農”提質增效。①資產經營型模式。利用城郊區位優勢，積極發展物業經濟，通過經營、盤活老村部、校舍、廠房等集體經營性資產增加集體經濟收入。響水鄉紅星村投資建成響水幼兒園外墻門面4間，2020年村集體保底新增經濟收入10.2萬元。②資源開發型模式。毛家村依托水面和未承包到戶的田、荒地等資源發展特色種養項目和旅游服務，共發展蔬菜園近7公頃、水面養殖近12公頃，先后帶動周邊種養大戶、合作社、農家樂加入項目；引進農業生產企業1家，帶動周邊農民就業80余人，農戶增加收入30余萬元。③股份合作型模式。以委托扶貧為契機，利用政府幫扶資金300萬元參股龍頭企業——湘雨果食品有限公司、新塘灣菜業有限公司及應德恩農業發展有限公司，投資形成經營性固定資產，建立“保底分紅+同股同利+資產租金”的利益聯結長效機制，覆蓋貧困戶980人，每年人均分紅300元。④產業帶動型模式。全鄉共流轉土地面積549.32公頃，入股專業合作社16家，成員達2981戶，每年實現農民收入400余萬元。響水鄉朝龍村采取“支部+合作社+農戶”模式，流轉全村土地面積近16公頃打造馬蹄、太空藕基地，4.7公頃用于羅氏蝦養殖，形成總產值390余萬元的產業基地，實現集體收入超過15萬元，116戶農戶保底分紅500元。