城市軌道交通保護(hù)區(qū)綜合安全管理與應(yīng)用

◎文娟

根據(jù)安全管理實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合軌道交通的特點(diǎn)與安全管理要求，明確保護(hù)區(qū)范圍，制定完善的安全管理辦法并且落實(shí)到管理實(shí)際，形成強(qiáng)大的安全保護(hù)體系，對(duì)保障交通安全運(yùn)行，起到積極的作用。現(xiàn)基于提高軌道交通運(yùn)行安全保障水平的目的，圍繞此課題做簡(jiǎn)單的論述，提出安全管理與應(yīng)用策略，共享給相關(guān)人員參考借鑒。

近年來(lái)，各地區(qū)不斷加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成各類軌道交通系統(tǒng)，滿足群眾多樣化出行需求。從城市軌道交通運(yùn)行管理角度分析，既需要面臨自身方面的挑戰(zhàn)，也會(huì)面臨外部影響，必須要做好安全管理與保障，確保軌道交通處于安全運(yùn)行狀態(tài)，保障人們的安全。

一、交通控制保護(hù)區(qū)設(shè)置的意義

保護(hù)區(qū)的設(shè)置主要是為了保障軌道交通安全運(yùn)行，防范由于外部施工或者其他因素造成的安全隱患與威脅，保障通行的安全。關(guān)于城市軌道交通保護(hù)區(qū)的范圍與界限，要按照國(guó)家及相關(guān)規(guī)范設(shè)置。保護(hù)區(qū)的劃定整理如表1所示。保護(hù)區(qū)內(nèi)部配置大量的線路、設(shè)備等，同時(shí)聚集大量乘客，若發(fā)生安全問(wèn)題造成的后果不堪設(shè)想，因此要設(shè)置保護(hù)區(qū)并且做好保護(hù)區(qū)的安全管理。

表1 保護(hù)區(qū)的劃定

二、城市軌道交通保護(hù)區(qū)綜合安全管理辦法

1.制定完善的安全保護(hù)區(qū)管理制度。設(shè)置交通安全保護(hù)區(qū)以及落實(shí)安全運(yùn)營(yíng)管理，最終的目的為保障軌道交通運(yùn)營(yíng)安全以及軌道交通設(shè)施順利建設(shè)。這需要根據(jù)軌道交通的實(shí)際情況，編制安全保護(hù)區(qū)的管理制度。以長(zhǎng)沙市軌道交通集團(tuán)為例，按照相關(guān)管理法律法規(guī)，結(jié)合自身的情況，制定了安全管理辦法，用于保護(hù)區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目的管理。將保護(hù)區(qū)的管理工作，細(xì)化分解為設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督管理與日常巡視檢查部分。地鐵安全保護(hù)區(qū)管理制度按照工程施工范圍，將地基加固和開挖河道水渠等工程，劃分為三個(gè)等級(jí)，實(shí)施差異化管理手段。具體劃分如下：將為建設(shè)對(duì)軌道交通造成重大影響的工程，劃定為一級(jí)工程；將建設(shè)對(duì)軌道交通造成很大影響的工程，劃定為二級(jí)工程；將建設(shè)影響較小或者基本沒(méi)有影響的項(xiàng)目，劃定為三級(jí)工程。編制的管理辦法，明晰了管理責(zé)任主體，由集團(tuán)辦公室、規(guī)劃發(fā)展部、總工辦、運(yùn)營(yíng)管理部門等，按照自身的職責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)安全管理宣傳、工程設(shè)計(jì)審核與提供技術(shù)服務(wù)、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與檢查等，使得安全管理工作得以全面落實(shí)到位，保障軌道交通安全運(yùn)行。

2.認(rèn)真貫徹落實(shí)保護(hù)區(qū)管理制度。首先，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)審查。按照安全管理要求，軌道安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申報(bào)階段，要配合規(guī)劃與建設(shè)主管部門做好項(xiàng)目影響分析與技術(shù)審查。圍繞規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目規(guī)劃方案和勘察方案以及設(shè)計(jì)等，進(jìn)行全面的審查。其次，做好施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。保護(hù)區(qū)的安全管理，由分線建設(shè)單位以及運(yùn)營(yíng)公司牽頭，集團(tuán)辦公室和集團(tuán)總工辦等根據(jù)自身的職責(zé)配合工作開展與落實(shí)。運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)線路的管理，各線路建設(shè)公司負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目的管理。在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工的單位，要做好在建項(xiàng)目的管理，以免對(duì)軌道交通造成安全威脅。監(jiān)督職能部門要做好監(jiān)督管理，督促施工單位嚴(yán)格按照審查方案生產(chǎn)，若發(fā)現(xiàn)沒(méi)有按照審批方案內(nèi)容作業(yè)的情況必須要及時(shí)制止，并且通報(bào)給上級(jí)部門，配合執(zhí)法工作。

最后，認(rèn)真做好日常巡查工作。對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行安全管理，要定期組織開展巡查工作。若發(fā)現(xiàn)存在違法施工或者破壞軌道交通設(shè)施等情況，依法予以制止，并且協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門查處。落實(shí)日常巡查工作，在建（運(yùn)營(yíng)）線路和分線建設(shè)公司（運(yùn)營(yíng)公司）必須要積極參與落實(shí)。此項(xiàng)工作由執(zhí)法辦公室牽頭，其他部門按照職責(zé)配合。

三、城市軌道交通保護(hù)區(qū)綜合安全管理的應(yīng)用策略

1.做好安全管理的宣傳工作。落實(shí)軌道交通保護(hù)區(qū)綜合安全管理辦法，要做好內(nèi)部宣傳工作，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理部門、人員的安全管理意識(shí)，同時(shí)做好對(duì)外宣傳，加強(qiáng)與相關(guān)單位施工建設(shè)工作的溝通，全面落實(shí)安全管理工作。安全管理宣傳工作的開展，可充分利用多樣化渠道，例如公司官網(wǎng)、新媒體等，做好集團(tuán)內(nèi)部與外部的宣傳，形成強(qiáng)大的安全管理力量，落實(shí)安全管理工作。需要注意的是，職能部門在審批保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)軌道交通管理?xiàng)l例，征求軌道交通建設(shè)單位意見(jiàn)。

2.做好安全管理隊(duì)伍的建設(shè)。軌道交通保護(hù)區(qū)的安全管理工作比較復(fù)雜，同時(shí)業(yè)務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)，要做好安全管理隊(duì)伍的建設(shè)。組建高素質(zhì)水平的保護(hù)區(qū)安全管理工作小組，結(jié)合管理工作所需的知識(shí)與技能，對(duì)安全管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常工作中保護(hù)區(qū)保護(hù)安全工作人員，要對(duì)軌道交通的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與管理，明確需要重點(diǎn)監(jiān)管的工程與關(guān)鍵監(jiān)管工序等，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作。對(duì)工程施工給軌道交通影響的監(jiān)測(cè)報(bào)告，要做到認(rèn)真審閱，處理軌道交通設(shè)施變形超標(biāo)或者損傷修補(bǔ)各項(xiàng)工作，遇到無(wú)法處理的情況要及時(shí)通報(bào)集團(tuán)。

3.提高安全管理效率。若軌道交通受到安全威脅，引發(fā)安全事故，將會(huì)帶來(lái)極大的安全隱患，因此要積極提高安全管理水平。實(shí)踐中加大信息化建設(shè)力度，積極引入視頻監(jiān)控技術(shù)與現(xiàn)代化探測(cè)技術(shù)等，構(gòu)建信息化檢測(cè)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，助力安全監(jiān)督檢查工作的開展與落實(shí)，實(shí)時(shí)掌握軌道安全情況，采取有效處理措施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，軌道交通保護(hù)區(qū)的安全管理工作開展與落實(shí)，要做到規(guī)范化與精細(xì)化，采取嚴(yán)格有效的管理辦法與措施，保障安全管理工作落實(shí)到位。文中結(jié)合安全管理實(shí)踐，提出以下管理建議：做好安全管理的宣傳工作；做好安全管理隊(duì)伍的建設(shè)；提高安全管理效率等。