虞城：變“單打獨斗”為“組團執法”

李愛文

近日，虞城縣自然資源局開展土地執法“集團化作戰”，統一調集全縣25個鄉（鎮）自然資源所執法力量60余人，對虞城縣310國道旁的一處1000余平方米違法建筑集中拆除，有力地打擊了違法用地行為。

虞城縣鄉（鎮）自然資源所執法力量薄弱，為解決拆除難題，該局堅持全縣“一盤棋”原則，通過打造統一指揮技術基礎，實行戰區化管理等手段，改變以往鄉（鎮）自然資源所執法力量薄弱、單打獨斗的困境，逐漸摸索打造出“組團執法”打擊土地違法行為的新模式。

集中指揮? ?系統運行

鄉（鎮）自然資源所在面對社會影響面大或拆除整改阻力大，推動吃力的違法用地案件時，該局黨組做好堅強后盾，統一根據違法用地占地地類、規模，以及拆除整改阻力來源、大小，確定“集團化作戰”兵力配置、調集范圍、拆除整改時機，下達指令到指揮中心，調動鄰近鄉（鎮）自然資源所執法力量進行支援。對阻力很大、影響面較廣的違法用地案件，調集全縣鄉（鎮）自然資源所執法力量統一行動。

該局還革新執法力量運行方式，平時25個鄉（鎮）自然資源所、2個執法監察中隊、1個指揮中心獨立運行，互相監督制約，戰時聽從指揮、協同作戰。每個自然資源所獨立巡查執法，難以承辦案件上報上屬中隊;兩個執法監察中隊分別管轄虞城縣南北部，常態化到所轄鄉（鎮）巡查，發現問題及時通報整改，困難問題匯報給監察大隊大隊長研究處置;指揮中心利用“國土衛士”按照分包鄉（鎮）網上巡查，發現可疑變化圖像記錄臺賬，向所在鄉（鎮）下達核查整改通知書。

戰區管理? ?規范執法

該局對鄉（鎮）自然資源所執法工作實行戰區化管理，將全縣25個鄉（鎮）劃分成6個戰區，由6名局黨組成員分別任指揮長，采取聽取匯報、下鄉調研的方式掌握所在戰區的執法動態，并對鄉（鎮）自然資源所日常工作監督指導。同時，根據衛片執法整改、重大案件通報情況及時介入，既可在本戰區內申請指揮中心小區域“集團化作戰”，又可快速響應調動力量參加大“集團化作戰”。

“集團化作戰”需要規范化、統一化的管理，該局執法監察大隊和執法監督股聯合制訂完善執法監察工作流程、搜集整理最新執法自由裁量權標準，發布給各鄉（鎮）自然資源所所長，做好執法指導監督工作。為加強群眾對執法人員的身份認可，該局為全縣自然資源執法人員配備了200套執法防護馬甲、帽子，進一步提高自然資源執法規范化、文明化水平。

信息支撐? ?技術發力

“集團化作戰”需要有強大的信息技術作保障，才能迅速高效地進行指揮。2017年，虞城縣自然資源局為每個鄉（鎮）自然資源所配發了集執法指揮、快速力量調配、執法記錄儀功能于一體的“和對講”執法終端設備。還與移動公司合作開通“國土衛士”，實現了網上巡查與實地巡查無縫銜接，大大提高巡查工作效率，節約了物資成本。

該局還為每個鄉（鎮）自然資源所配置“云會議”系統，不但可以讓各種會議實時傳達到每一名執法人員，還增加了參加組織生活的渠道，解決了多個鄉（鎮）自然資源所一個黨支部集中學習教育、開會研究難題，以黨建工作有力引領執法工作不斷邁上新臺階。

通過“集團化作戰”模式的運用，近兩年，虞城縣土地違法案件數量連年下降，不但形成了很強的震懾效果，而且規范化、統一化的執法行為無形中起到了良好的社會宣傳作用。全縣群眾耕地保護意識迅速提高，依法、規范、有序的土地管理秩序逐漸形成。（作者單位：虞城縣自然資源局）