我國應急管理信息化技術平臺發展的研究與實踐

袁宏永

當前，應急管理的建設與發展已經成為世界各國順應時代潮流的必選題目。無論是發達國家還是發展中國家，都將應急管理的建設作為應對各類突發事件的重要舉措。在這個過程中，應急信息化技術平臺的研究與實踐尤為關鍵。

清華大學專門成立了國家應急平臺核心技術系統研建工作應急小組，由范維澄院士負責國家應急平臺體系總體設計，我負責突發事件綜合預測預警理論與技術，黃全義教授負責應急平臺綜合應用系統與數據庫。通過2006年、2007年、2008年三年的集中攻關和研究，我們提出了“八大系統八大庫”，在邊建邊用過程中發展為“3+1”模式，這個轉變標志著應急平臺軟件系統從“課題”到“工程”的轉化、從“理論”到“實際”的落地，為全國各級應急平臺應用系統的建設提供了標準和依據。

2018年，應急管理部的成立標志著我們國家的應急管理進入新時代。應急管理部通過整合相關部門職責，在工作上形成首尾相連、循環往復、持續改進的管理閉環提升應急管理的前瞻性和主動性，能夠將全流程、標準化、科學化的應急管理模式和工作機制推廣到各個專業領域之中，提高國家整體應急能力。

應急管理部不光要做到綜合協調，還要在應對大部分災害時靠前指揮、直接處置。經過研究，在突出體系性、層次性、先進性三方面，我們提出了“兩網絡”“四體系”“兩機制”的這一“四縱四橫”的第二代應急信息化平臺發展體系。第一個是應急管理部應急管理輔助決策系統。這個輔助決策系統要求覆蓋從地震、森林、煤礦、塌陷、危化事故等多個災種。第二個是應急指揮綜合業務系統，業務涉及信息接報、語音調度、值班值守、移動運用、輿情搜索和案例管理。我們建成了應急管理部的EGIS（環境地理信息系統），EGIS 的特點是將現在所有可用的應急GIS（地理信息系統）進行綜合，在其基礎上架構一個高端的應急EGIS 支持系統，實現應急空間的信息服務和物資調度服務。我們還研發了全國重點應急資源信息管理系統，為應急管理部、省廳（局）、重點隊伍、重點企業、社會組織等提供服務。另外，我們建設了國家應對特別重大災害指揮部現場協調保障系統，該系統針對重特大突發事件，通過信息化手段，實現跨地區調集應急救援資源。現在，我們正在研發救援協調與預案管理局應急救援航空調度系統，解決常態的資源掌握和非常態的緊急調度。

安全已經成為關系黨的使命宗旨的重大政治承諾和關系人民幸福美好生活的重大關切，充分認識國家應急信息化和平臺體系的重要性，對于完善國家應急體系和戰略布局、推進國家應急管理體系和治理能力現代化、筑牢國家安全基石具有重大意義。我相信通過全國各族人民的共同努力，這個目標很快就能實現。