水利工程管理及養護中的問題分析

摘?要：隨著我國農業的持續發展，各地的水利工程大舉新修或維修養護。水利工程直接關系農業的發展，關乎民生，所以加強對水利工程的管理與養護工作必不可少且是重中之重，這既可以保證農業的正常生產，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。文章闡述現有對水利工程進行管理和維護方法的不足之處，并分析了相關改善措施。

關鍵詞：水利工程管理;養護;措施

由于技術和資金的限制，我國早期的水利工程的建設質量并不高，大多都是以人力來進行人工堆建的，這樣的水利工程在運營幾十年后或多或少地受到了不同程度的損壞。如若維修養護不當，不僅會造成大量的水資源浪費，而且還存在著極大的安全隱患，不能起到抗旱防洪作用，在雨季大量的雨水沖刷下極有可能垮塌，造成不可估量的損失。對于此，不僅要對已損壞的水利工程進行重修和加固，更要對正在正常運行的水利工程進行全面的管理和養護工作，以便水利工程能更好地、更長時間地發揮其應有的作用。近年來，我國的水利工程出現事故時有發生，建立和完善水利工程的管理和養護工作勢在必行。

1 現有的管理和養護中的問題

1.1 水利工程損壞嚴重、基層水利管理和養護經費較短缺

我國的水利工程自建國以后開始大舉修建、修復，很多水利工程已運營幾十年，或多或少地受到人為或自然環境的影響，不同程度地受到損壞，早已不能適應當前經濟社會發展的需求。這些水庫因受到損壞已不能發揮其防旱排澇的作用，而且存在重大的安全隱患，一旦失事，將會造成慘重損失，對水庫附近的居民和工業都會造成影響。水利工程基礎設施的薄弱情況急需解決。由于基層水利工程大多盈利較少，主要經費來源于財政撥款，存在水利管理養護經費短缺的問題，部分損毀較嚴重的水利項目得不到及時的養護經費支持。水利工程不是永久性的建筑工程，隨著時間的推移，建設工程會逐年老化，再加上養護不當、自然影響等因素就可能加快水利工程的損毀。

1.2 重建輕管導致工程效益降低

由于水利工程的維修需要大量資金，導致很多水利工程沒有得到及時的加固、修整、疏通，水利工程作用銳減。在以往的水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了與之相對應的配套設施地完善，影響了水利樞紐工程發揮其正常作用。另外在一些水利工程的管理過程中，由于管理不當使得一些設備沒有得到及時的更換;排澇站、電灌站大部分時間處于無人看管狀態，導致電路設備老化或被偷，一旦到防汛抗旱的時候，極有可能無法發揮作用。

1.3 工程管理機構不健全、法人意識不強

水利工程設施遍布全國，由于數量眾多導致管理不善，管理機構不足。而且管理人員不具備相應的專業技術，不能及時解決一些設備故障或更換設備。如一些小型水庫管理人員，他們不僅沒有專業知識，而且多為當地人，文化水平不高，變動頻繁。更有一些水庫大部分時間處于無看管狀態，設備毀壞嚴重。由于基層單位普遍法人管理意識不強，還存在招標流程違規、安全生產督察不嚴格、施工現場督察不力等現象。施工單位管理是管理單位的法人責任，是工程竣工的重要環節，一旦出現問題就可能降低工程質量，出現工程安全隱患，給日后的維修養護帶來困難，留下未達到原本設計壽命的水利工程。

1.4 水利工程管理單位管理人員專業素質培訓欠缺

水利工程管理單位大多位置偏遠，單位綜合條件較差，難以留住真正有能力的管理人才，人員流動性大，人員結構老化，文化層次偏低。單位用于培訓人員的資金不充分，專業技術人員缺乏有效的系統培訓，管理水平長期得不到提高，和社會發展脫節。

1.5 財政資金使用不規范

基層單位普遍存在資金管理把控不嚴格，發票支付憑證不符合規范等問題。一是存在管理養護經費通過勞務費、資產租用費等方式，用管理養護資金給本單位職工發放工資、獎金等;二是管理單位工程分包現象時有發生，水利系統公司較為單一，有一些單位是多年歷史遺留下來的老國企，缺乏市場化管理能力，時有將分項工程分包給其他私人公司盈利的現象發生。經濟實體財務管理不合規、不規范，大宗商品采購無比價驗收手續，工程款項應匯入公司賬戶;三是財務報支不規范，勘察設計、工程監理、工程招標、工程驗收等費用支出不符合有關規定。有些基層偏遠地區人員流失嚴重，還缺少財政審計方面的人才，資金管理水平需要加強提高。

2 水利工程管理工作的幾點建議

2.1 轉變思想，革新技術

在市場經濟指導下，地方政府應該轉變思想，革新技術，不斷創新，大力發展水利工程建設。以招標的方式來請優秀的建筑公司來進行工程設計和建設，優化管理方法，不斷造福于民。

2.2 強化對水利工程管理的認識

我國是農業大國，而水利工程直接關系著農業的生產，是社會經濟發展的基礎，優化水利工程的管理工作首當其沖。首先，各地政府必須建立健全的水利工程管理機構，制定有效的管理制度，配齊辦公設備和人員，如此，才可有效地進行管理工作。其次，要加強財務監管工作，使得工程資金用在急需的地方。同時各地方行政部門定期對財務管理進行審計。力求建立一支政治堅定、作風過硬、業務精通、高素質的干部職工隊伍，做好水利工程管理工作。

2.3 全面落實管理措施、加大基層經費投入

水利工程是一項利民的民生工程，直接關系到社會經濟發展。水利工程管理應依照相關法律法規，廣泛開展水利工程管理工作，例如定期的安全檢查、檢修、加固、資金投入記錄等，使水利工程管理規范化，水利工程良好運行。

加強基層管理養護需要實際養護經費投入，需要各級政府財政支持，政府經費應偏向基層財政壓力較大地區、偏遠經濟不發達地區。當地主管部門應積極與當地財政部門協調，保障專項資金及時足額下達用款單位。項目實施單位依據合同條款約定，加快支付進度。加大管理考核獎勵投入，按時撥付管理養護資金，安排專項水利補助資金，引入先進技術和設備，充分發揮水利工程效益。創新引入社會資本支持，加大制度革新力度，明確社會資本組成份額和確定方式，探索社會資本加入工程建設的新路徑，實現收益和建設雙贏。

2.3.1 建立和完善各項規章制度、提高水利工程管理單位管理人員專業素質

在水利工程的管理和維護中，根據以往經驗不斷建立和完善各項規章制度。具體措施有三點，第一，建立制度體系，實現對管理事項、管理內容、管理對象及各細節的全面包含，管理及維護工作依制度而進行。第二，根據工作中的實際經驗完善制度體系，使管理制度更符合實際情況，更具執行性。第三，加大制度執行力度，指定的制度必須嚴格執行，對不依制度進行管理工作的人員處以處罰，將管理制度落實到實處。

進一步實現管養分離，打造高素質管理團隊，提高管理人員專業素養。加大管理人員培訓力度，提供充足人員培訓經費支持，提供管理人員培訓平臺，通過遠程互聯網線上培訓，評選優秀學習人員，發放培訓獎勵證書。定期對各單位管理人員和技術人員集中培訓，開展管理和專業技術交流活動，學習優秀單位管理經驗，鞏固提升基層人員業務水平，培養復合型管理人才。

2.3.2 強化監督考評機制

對于各項規章制度的執行力度，員工的執行情況施以監督考評機制，賞罰分明，將規章制度落實到底，對敷衍了事的行為堅決打擊，從而形成以規章制度為導向的管理方式。

2.4 建立新的運行機制

（1）在水價的定價機制上。按照相關法律法規并結合當地的經濟情況、水資源多少、生態環境及水利工程的利用率來綜合定價，并根據具體情況來進行調整。對農業灌溉用水的水價實行以市場為導向來進行水價調整，使水價的形成機制科學合理化，充分適應經濟發展需要。在水費的征管機制上，按照定量定價的方式進行，減少征管環節，明確征收主體;做到供需直接對接，由水管理部門直接向基層群眾收取。同時，建立鄉鎮水資源管理委員會，由政府牽頭，基層人員積極參與，共同做好鄉鎮、農村的用水工作。

（2）在農業用水機制上。水利工程修建的一個重要作用便是方便農業用水，保證農業產量。水利工程管理單位做好水資源分配工作，防旱排澇。改革開放以來，我國的農業用水的收費方式是按使用量來進行，即多用多收，少用少收，在使用超過基準量的時候，會對超出的部分加價收費。以此來促進節約用，優化水資源分配。同時由支渠管理委員負責水利工程的維修工作。

（3）在維修養護機制上。組件專業技術團隊，實行分工合作，共同協作。水利工程的建設難度高，工程質量的要求也高，對其的維修工作需要從事專業工作的人員來進行，以免弄壞設備。將水利工程管理工作和維護工作分別由專業的技術隊伍來進行，如此可提高管理和養護工作的效率，保證水利工程的正常運行。

（4）在資產管理機制上。水行政主管部門必須以市場為導向，應用價值規律來做好資產管理工作，實現資產增值。健立合理的資產管理制度和運行機制，促進水利工程事業良好發展。

2.5 嚴格規范財政資金使用流程

財政資金是國家財政的一部分，應當提高認識站位，認真貫徹政府對財政資金審計要求，杜絕將國家資金當成小金庫的行為。規范財政資金使用流程，強化對所屬經濟實體的監管，定期對單位財務收支進行審計核查，對下屬單位管理中存在的問題要督促整改。項目應合規，賬目應真實完整。要加強基層財政人員業務能力培訓，學習優秀單位管理經驗。

3 結語

水利工程是農業發展的基礎，也是維持社會安定的有利保障，不僅可以造福于民，也可以抗旱防洪，保證農產品產量。隨著我國經濟的持續發展，基礎設施的不斷完善，水利事業在基礎設施中受到廣泛關注。水利工程直接關乎民生，所以加強對水利工程的管理與養護工作必不可少，這既可以保證農業的正常生產，也能防旱排澇，維護社會安定從而造福一方。

參考文獻：

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作者簡介：鄭蘊錦（1992—），男，漢族，江蘇鹽城人，本科，助理工程師，研究方向：水利水電工程運行管理。