光伏電站EPC總承包在控制工程造價中的思考

魯力

摘要：隨著國家對于環境保護，節能減排的重視程度的不斷提升，包括太陽能、風能在內的各種新能源的開發和利用力度將會越來越大。就當前新能源的發展狀況來看，光伏電站發展速度較快，吸引了的大量的投資，發展前景非常光明。

關鍵詞：光伏電站；EPC總承包；工程造價

近年來，我國的光伏產業一直保持著高速發展的態勢，國家不僅陸續出臺了諸多優惠政策，而且還給與了一定的財政支持，這些都讓光伏產業成為了投資的熱點。但是，迄今為止光伏產業還尚不能完全脫離政府補貼獲得良好的生存，所以項目投資依然具有一定的風險，這也對項目工程造價控制有更高的要求。當前，在光伏項目建設中基本都采用EPC總承包模式[1]，要做好工程造價控制，就必須要貫穿項目始終，基于此，本文以EPC總承包模式的項目進展為線索，對工程造價控制展開分析和探討。

一、設計方面的造價控制？

我國當前投資的光伏電站項目，基本都采用EPC總承包模式，項目的建設周期相對較短。統計數據表明，100WMP的地面電站項目只需要六個月就能夠完成，而20/40WMP的項目兩三個月就能夠完工[2]。因為周期很短，所以常常采用一邊設計一邊建設的模式，這使得設計工作面臨著非常大的時間壓力，所以設計方案往往會不夠完善，這也讓后續的招標、施工。結算面臨著較大的變數，諸如出現設計工程量不夠準確，設計變更相對較多的問題，這些都會造成項目成本偏高。

要在設計階段做好造價控制，就是有效的提升設計的合理性和科學性。在時間相對較緊的情況下，設計單位可以嘗試使用模塊化、標準化設計方法來提升設計效率，保證設計質量。針對當前的光伏電站項目，科學劃分出相應的模塊，然后建立標準化模塊；這樣在設計過程中，就能夠在保證設計質量的基礎上，滿足設計周期需求，進而在設計過程中盡量避免浪費。另一方面，應當逐漸推行設計費用限額制度，以設計的科學性和合理性來定價，從而保證設計的質量，有效控制項目成本。

二、招投標方面的造價控制

光伏電站EPC總承包模式下，建設方掌控者項目的投資權；而項目確定的時間一般都較晚，再加上光伏項目往往對氣候條件有較高的要求，所以要求施工時間要盡量縮短[2]。這也使得整個項目的過程非常倉促，從各個環節都需要壓縮時間以保證工期。就招標作業來說，受制于最終的工期要求，招標作業很多時候都是在圖紙不完善，甚至在圖紙尚未形成的狀態下開展招標。此時的工程量清單只能采用估算。這種相對較為模糊狀態下完成招投標，最終結算時必然存在較大的爭議。面對這種工期要求非常緊張的項目，要向在招投標方面盡量控制成本，EPC企業內部首先需要強化溝通，做好內部協調工作。具體來說，工程部門要在EPC企業與建設方達成基本意愿之時，就要提前予以準備；推動設計院迅速及時的完成圖紙設計（諸如應用模塊設計），這樣就能夠讓招標工作有更多可靠的依據，盡可能的保證招標時的工程量清單相對準確，這也需要企業提高自身工程聯系清單的編制能力，提升編制的準確性。

三、合同簽訂方面的造價控制

光伏電站項目對于地域性有較高的要求，一般都在西北高緯度地區，這些地區光照條件非常好，但是自然環境卻相對較差。所以在實際施工過程中容易出現各種不確定的問題，比如很容易造成窩工，再加上氣候變化影響施工，進而需要趕工；此外項目建設中也出現了政府征地協商方面存在遺留問題，進而導致當地群眾阻撓施工等等。這些自然原因或人為原因，對施工造成的影響，都會體現自成本的提升上。然而這些問題在施工前都是不確定的，所以往往會造成合同結算結算中扯皮。

因此在合同簽訂過程中，無論是EPC總包企業與建設方，或者EPC總包企業與分包企業，都必須要盡可能保障合同條款的嚴謹性，從而避免雙方存在誤解或者爭議。比如，合同中盡量要明確獎懲的相關條件，制定確定的窩工期限，工程延誤限制期限以及材料價格下調等等具體的要求，這樣能夠最大程度的保證合同結算中責任分明，消除爭議。另外，對于合同的條款和內容，務必要展開多次審核，確保最企業的正當權益保護得當。此外合同中必須要明確各方面的權利義務、違約責任等，采用明確清晰的語言，避免產生誤會造成投資增加。

四、合同履行方面的造價控制

光伏電站EPC總承包模式下，分包單位在合同履行方面可能會出現各種問題。比如，一些分包商在建設過程中發現自己無法負擔項目成本，轉而要求EPC總包商調整報價，或者采用非法分包來分散風險，甚至會要求解約；因為光伏項目對時間的要求較高，所以一旦分包商履約出現問題，很難迅速找到合適的接替者，往往只能被動的答應對方的要求，從而造成成本提升，利益受損。

所以務必要在簽訂合同以后做好合同履約管理工作。一是要在合同中對于違約行為作出明確的規定，使合約雙方都切實了解違約承擔的后果；二是一旦出現合同履約問題，應當嚴格依據法律或合同的規定，對合同予以解除或變更，而不能在尚未完全變更或解除原合同的基礎上尋找第三方履約單位。

五、工程管理方面

在整個光伏電站EPC總包項目中，工程管理方面的成本控制，是所有環節成本控制最重要的部分，同時也是成本控制的難點。一方面，項目前期的各種不完善或失誤所帶來的問題，都會在施工中集中體現出來，另一方面，施工過程中是否切實做好成本管控對于成本控制效果有很大的影響。對于工程管理方面的成本控制措施，可從以下四個方面展開。

1.建設過程中建設方提出的相關變更，EPC企業項目部務必要確保建設方提供了有效的書面材料，從而為結算索賠提供有效支持；對于建設方的不合理要求，應當在向對方告知原因的基礎上予以拒絕；對于項目施工中的變更簽證，項目部要及時向公司上報，以供預算部門對其展開分析，決定是否為其增加費用。

2.在項目進展的初期階段，要對項目展開全面的評估，特別是要對項目的施工工期和盈利狀況展開全面的分析和評估，另外要做好項目的風險預測和管控，從而有效降低施工中可能出現的各種突發情況，進而達到控制工程造價的效果。

3.對于分包合同相關的額外增加事項、工程變更、現場簽證等導致成本增加的事務，務必要樣依據相關流程展開。對于項目中的變更和簽證，務必要嚴格依據簽證申請、委托施工、簽證辦理的步驟展開；同時在辦理過程中務必要針對變更的原因作出書面的說明和分析，堅決避免出現“業務要求”這種理由；而且簽證的辦理必須要及時有效，且不可以采用補辦，必須堅持先辦理再施工；簽證單在審核過程中，相關責任人必須要作出明確的意見；對于所有于消缺、返工、維修、改造等所引發的簽證，都必須要嚴格執行追責索賠。

4.項目經理務必要具備良好的簽證管理意識，認真審核簽證的理由，對其作出明確的意見。此外在項目施工過程中，必須要做好資料管理工作，包括招投標文件、設計資料等等，并充分利用這些資料的對施工展開有效控制，避免施工中出現不必要的浪費行為。

六、結語

綜上所述，光伏電站在我國有非常光明的發展前景，對于解決當前的環境和能源問題有非常重要的意義。光伏行業未來的發展需要對成本進一步有效控制。就當前光伏電站項目普遍采用的EPC總承包模式來看，工程造價控制具有一定的難度。所以只有從設計、招標、合同簽訂、合同履約以及工程管理等全方位做好成本控制工作，才能實現更好的控制效果，這對于光伏產業的未來發展有非常重要的推動作用?！?/p>

參考文獻：

[1]肖楊.光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討[J].電工技術：理論與實踐，2015（6）：232.

[2]馬紅英，陳照紅.光伏電站EPC總承包在控制工程造價方面的研討[J].市場周刊·理論版，2018（52）：167.