基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的勞務(wù)實(shí)名制監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用研究

殷志煒 鄭萍 全麗娟 王曉霞

摘 要：建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，一直困擾各級(jí)主管部門，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定。為了從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，本文以網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)實(shí)名制為基礎(chǔ)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)，研發(fā)建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制登記、用工云考勤、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)等功能，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，有效解決工程款挪用、占用，切實(shí)做到農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：實(shí)名制;云考勤;工資發(fā)放;安全帽監(jiān)測;

1 研究背景

我國建筑業(yè)目前仍是勞動(dòng)密集型部門，容納了大量的就業(yè)人員，成為主要的就業(yè)部門，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)的構(gòu)成中占有較大的比例。其作為國民經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)部門，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用[1]。但是整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展過程中依然存在一些問題，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，一直困擾各級(jí)主管部門，嚴(yán)重侵害了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

為了解決拖欠農(nóng)民工工資問題，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視，先后出臺(tái)了一系列政策措施，經(jīng)過多年的治理，取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益，由此引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定[2]。

信息技術(shù)的變革和創(chuàng)新，不斷引領(lǐng)和推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步，也為解決農(nóng)民工工資拖欠問題帶來無限的驚喜和可能性[3]。本文基于互聯(lián)網(wǎng)+勞務(wù)實(shí)名制、物聯(lián)網(wǎng)+用工云考勤等技術(shù)，研發(fā)“建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”（以下簡稱監(jiān)管平臺(tái)），為主管部門全面治理農(nóng)民工工資拖欠問題提供信息化支撐，創(chuàng)新建設(shè)領(lǐng)域用工模式，變過去清理和追繳為及時(shí)預(yù)防和監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)專戶收存、專款專用、農(nóng)民工工資優(yōu)先支付，以保障工程款和農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，有效解決工程款挪用、占用的問題。

2 研究目的

通過最新的信息技術(shù)，結(jié)合國家相關(guān)政策及建筑業(yè)實(shí)際、研發(fā)建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)，建立農(nóng)民工實(shí)名庫，實(shí)現(xiàn)用工云考勤、農(nóng)民工工資分賬監(jiān)管、農(nóng)民工工資銀行代發(fā)。通過規(guī)范用工管理，減少欠薪糾紛，實(shí)現(xiàn)“人清、錢清”。實(shí)行農(nóng)民工工資專戶管理，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，有效解決工程款挪用、占用，方便各級(jí)主管部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民工工資支付關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)做到農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能分析預(yù)警，解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，達(dá)到從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題的目的。

3 技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)圖包括系統(tǒng)應(yīng)用管理層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層和網(wǎng)絡(luò)層的劃分，將安全保障體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為系統(tǒng)運(yùn)行的支撐。

（1）網(wǎng)絡(luò)層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系等方面。

（2）數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)管理包括工人信息庫、考勤數(shù)據(jù)庫、工資信息庫等各類數(shù)據(jù)的管理。

（3）服務(wù)層是結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)際需要，構(gòu)建相關(guān)業(yè)務(wù)流程組件、數(shù)據(jù)處理組件和接口。

（4）應(yīng)用層是根據(jù)監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用需求開發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)。包括實(shí)名制登記管理、考勤管理、工程項(xiàng)目管理、監(jiān)管專戶管理、農(nóng)民工工資發(fā)放管理、班組樹狀管理、系統(tǒng)管理、預(yù)警監(jiān)控管理、工地分布一張圖、信息發(fā)布管理等。

（5）接入層提供用戶輸入輸出的用戶界面接入手段。包括通過LED大屏、電腦、平板電腦、手機(jī)微信等實(shí)現(xiàn)

（6）用戶層是本系統(tǒng)使用的用戶。包括工人、發(fā)包方、承包方、監(jiān)管銀行、主管部門等。

4 研究內(nèi)容

4.1核心內(nèi)容及關(guān)鍵技術(shù)研究

4.1.1 實(shí)名制管理

建筑勞務(wù)實(shí)名制管理是加快建筑工地信息化、系統(tǒng)化管理的基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)對(duì)建筑工地人員的管理，降低安全事故的發(fā)生率。

借助互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，為每一個(gè)建筑農(nóng)民工辦理實(shí)名登記及采集人臉信息，農(nóng)民工自行提供銀行卡作為個(gè)人工資卡，建立統(tǒng)一的農(nóng)民工實(shí)名信息庫。

4.1.2 工地云考勤

工地云考勤是務(wù)工人員上下班通過IC卡、指紋、人臉、虹膜考勤及手機(jī)移動(dòng)考勤等方式采集務(wù)工人員上下班信息，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、定位、5G等技術(shù)手段，將信息傳輸至監(jiān)管平臺(tái)，進(jìn)行進(jìn)場與身份信息識(shí)別匹配、現(xiàn)場考勤、工時(shí)記錄結(jié)合，同時(shí)為勞務(wù)人員薪資發(fā)放提供數(shù)據(jù)支撐，不但有效解決了勞務(wù)糾紛，也提升了勞務(wù)人員的管理效率[3]。

采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供IC卡、RF-SIM卡、人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別等多樣化考勤，利用GPRS/CDMA/WCDMA/WIFI/5G網(wǎng)絡(luò)傳輸，配備高清攝像頭，支持USB、RS485、網(wǎng)絡(luò)RJ-45、韋根、生物識(shí)別等外部接口，并實(shí)現(xiàn)與閘機(jī)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員一次實(shí)名制登記，多個(gè)工地流動(dòng)考勤，考勤數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步。考勤記錄是企業(yè)用工、農(nóng)民工發(fā)放工資、工傷理賠和處理勞資糾紛的主要依據(jù)。建筑企業(yè)、農(nóng)民工本人和相關(guān)部門隨時(shí)查閱調(diào)用。

4.1.3 農(nóng)民工工資發(fā)放

以前工資發(fā)放依據(jù)往往是工頭手工記賬，沒有電子化展示雙方可以查看的考勤、工資數(shù)據(jù)，工資發(fā)放時(shí)沒一個(gè)雙方認(rèn)可的依據(jù)，工人工資是由施工企業(yè)以現(xiàn)金的方式支付給工人，導(dǎo)致工資糾紛時(shí)有發(fā)生。

為解決農(nóng)民工工資糾紛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資由銀行代發(fā)，研發(fā)了銀聯(lián)金融標(biāo)準(zhǔn)的工資自動(dòng)代發(fā)技術(shù)，采用第三方支付接口，利用2臺(tái)pos設(shè)備分別兩個(gè)秘鑰，對(duì)文件做md5運(yùn)行，利用秘鑰A對(duì)生成的md5碼做3des加密，再用秘鑰B進(jìn)行3des解密，實(shí)現(xiàn)人員多工地流動(dòng)，對(duì)應(yīng)不同銀行均能跨行代發(fā)工資。工資自動(dòng)代發(fā)包括工人工資明細(xì)單的提取、信息比對(duì)審核、上報(bào)申請(qǐng)工資款、信息比對(duì)預(yù)警、發(fā)放撥款通知單并轉(zhuǎn)發(fā)有效工資明細(xì)單給工資代發(fā)專戶、銀行根據(jù)撥款通知單上的金額和賬戶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行工資劃撥等功能。

本文除了研發(fā)了上述銀聯(lián)金融標(biāo)準(zhǔn)的工資自動(dòng)代發(fā)技術(shù)，為保障工資按時(shí)足額發(fā)放，同時(shí)研發(fā)了金融客戶端，建立資金審批工作流，設(shè)定計(jì)算公式（可用余額=實(shí)時(shí)余額-重點(diǎn)資金-待撥付資金），對(duì)單號(hào)實(shí)行*加密，實(shí)行先校驗(yàn)后撥付，當(dāng)日校驗(yàn)當(dāng)日有效，使得監(jiān)管工作創(chuàng)新，管理思維突破，保障工程款和農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

4.1.4 安全帽檢測技術(shù)

針對(duì)施工現(xiàn)場人員作業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、安全帽佩戴監(jiān)管難的問題，本文研發(fā)了一種工地現(xiàn)場的安全帽佩戴檢測系統(tǒng)及檢測方法，對(duì)進(jìn)入工地現(xiàn)場安全帽的佩戴情況進(jìn)行檢測，并對(duì)未佩戴安全帽的情況進(jìn)行提醒預(yù)警，幫助施工企業(yè)規(guī)范現(xiàn)場管理降低傷亡風(fēng)險(xiǎn)。

工地現(xiàn)場的安全帽佩戴檢測系統(tǒng)及檢測方法，視頻裝置以及檢測系統(tǒng)，通過A、采集視頻監(jiān)控圖像，建立檢測識(shí)別模型;B、采集工地實(shí)時(shí)監(jiān)控的圖像進(jìn)行運(yùn)動(dòng)物體檢測，檢測出有運(yùn)動(dòng)物體的圖像后上傳至識(shí)別系統(tǒng);C、識(shí)別系統(tǒng)接收步驟B發(fā)送的圖像進(jìn)行檢測識(shí)別，判斷安全帽狀態(tài);D、將結(jié)果傳遞到消息隊(duì)列中;E、將檢測識(shí)別結(jié)果進(jìn)行展示。它可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確判斷安全帽是否存在，要求原始數(shù)據(jù)少，識(shí)別精確。

4.2基于勞務(wù)實(shí)名制的拓展應(yīng)用研究

勞務(wù)實(shí)名制除了是上述解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要支撐，也是信用管理、工人維權(quán)、工傷保險(xiǎn)等的重要依據(jù)。

4.2.1 信用管理

信用管理是務(wù)工實(shí)名制考勤非常重要的拓展應(yīng)用，它不僅涉及到農(nóng)民工的信用管理，同時(shí)也包括了企業(yè)的信用管理。將勞動(dòng)用工、工資支付、個(gè)人信用等作為誠信體系建設(shè)依據(jù)，通過建立企業(yè)和個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工全面監(jiān)管。

4.2.2 工人維權(quán)

建筑行業(yè)在農(nóng)民工工資支付方面，沒有健全的法律法規(guī)，加之農(nóng)民工普遍知識(shí)水平不高、法律意識(shí)不強(qiáng)，造成其對(duì)自身工資支付保障問題等不能進(jìn)行有效地訴訟維權(quán)[4]，一旦發(fā)生糾紛，缺乏依據(jù)，舉證困難等問題，導(dǎo)致了他們維權(quán)難，始終都處于弱勢地位。

農(nóng)民工實(shí)名制考勤的推行，能最大程度的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，也是作為勞資糾紛，農(nóng)民工維權(quán)的依據(jù)。實(shí)名制農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)可利用手機(jī)APP中的投訴功能進(jìn)行維權(quán)，解決維權(quán)難，舉證困難等問題。

4.2.3 工傷保險(xiǎn)

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的工作內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)較高，且存在著工傷索賠難的現(xiàn)象。造成索賠難的原因有很多，比如農(nóng)民工自身對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)淡漠、用人單位不愿給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度不夠完善等等[5]。針對(duì)當(dāng)下不斷發(fā)生的農(nóng)民工工傷糾紛問題，國家政府部門推出了相應(yīng)的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策。農(nóng)民工作為家里的頂梁柱，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的同時(shí)，也是對(duì)他們家庭的保障，更是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)[6]。

工傷保險(xiǎn)是實(shí)名制考勤的拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷參保網(wǎng)上申請(qǐng)、在線審批，施工企業(yè)直接從平臺(tái)打印、上傳農(nóng)民工花名冊(cè)。一旦發(fā)生工傷事故，根據(jù)考勤記錄等材料即可進(jìn)行工傷理賠。

5 應(yīng)用成效

本文研究成果在馬鞍山市、安慶市等12個(gè)地市落地應(yīng)用，取得了顯著的成效，截止到219年，僅馬鞍山建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工人員實(shí)名登記數(shù)據(jù)庫共錄入農(nóng)民工實(shí)名信息68452余人，開設(shè)監(jiān)管賬戶1467個(gè)，在588處工地設(shè)置了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考勤設(shè)備，落實(shí)建設(shè)資金83.27億元，撥付工程款57.34億元，發(fā)放農(nóng)民工工資21.68億元，惠及農(nóng)民工245254人次，發(fā)送友情提示類短信116000余條，受到施工企業(yè)的普遍認(rèn)同，納入資金監(jiān)管的600余個(gè)項(xiàng)目，至今未發(fā)生一起農(nóng)民工工資糾紛投訴，彰顯出良好的應(yīng)用成效。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)民工實(shí)名制管理，走上“實(shí)名登記、務(wù)工考勤、工資保障、一卡通行”的良性管理軌道，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 結(jié)論

本文研究的研究成果在建筑領(lǐng)域管理市場已成功進(jìn)行了初步推廣，取得了明顯的效果，從根本上破解拖欠工資和惡意討薪問題，為企業(yè)用工、農(nóng)民工工資發(fā)放、工傷理賠和處理勞資糾紛以及保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面提供了重要的依據(jù)，節(jié)省了政府監(jiān)督和管理部門在清理整頓拖欠工作的人力物力，提高了政府部門的職能和辦事效率。對(duì)整個(gè)社會(huì)而言是承認(rèn)建筑產(chǎn)業(yè)工人地位的一種標(biāo)志性里程碑，也是全面法治社會(huì)的必經(jīng)過程之一[7]。

下一步本文研究成果將推廣至水利、市政工程、餐飲等勞動(dòng)密集型行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)研究深度向智慧工地方向延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)工地現(xiàn)場可視化、精細(xì)化管理。

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第一作者簡介：

殷志煒（1981-），工程師，安徽金禾軟件股份有限公司總經(jīng)理，主要從事城市地理、經(jīng)濟(jì)地理和地理信息系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用研究。

項(xiàng)目來源：安徽省馬鞍山市科技“小巨人”培育項(xiàng)目（2018）。