射洪市農(nóng)村機(jī)電提灌站運(yùn)行管理的問題與對(duì)策

唐凱

摘 要：射洪市是典型的水低田高的丘陵地區(qū)，旱災(zāi)頻繁，十年九旱，全市60%以上的農(nóng)田灌溉都依賴于提灌機(jī)械來控制旱情，解決人畜飲水，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。但是，射洪市78%的提灌機(jī)械大多始建于60、70年代，設(shè)備超期服役，帶病運(yùn)行，加之由于體制的原因，全市農(nóng)村提灌機(jī)械在經(jīng)營(yíng)管理中存在著職責(zé)不清、權(quán)限不明、投入不足的問題，長(zhǎng)期使用“大鍋水”、“福利水”、“政治水”，致使提灌站負(fù)債累累。為此，筆者通過深入提灌轄區(qū)走訪調(diào)研后，提出了要深化農(nóng)村機(jī)電提灌站運(yùn)行管理體制改革，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制等論點(diǎn)，用充分的論據(jù)論證了提灌站運(yùn)行管理要走“產(chǎn)權(quán)依據(jù)股份定，水權(quán)當(dāng)著商品賣，經(jīng)營(yíng)當(dāng)著企業(yè)管，投資按照股份投，效益按照股份分”、“產(chǎn)權(quán)明晰、站長(zhǎng)負(fù)責(zé)、承包經(jīng)營(yíng)、合同管理、收好兩費(fèi)（基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)）、全面發(fā)展”的路子，對(duì)全市提灌站運(yùn)行管理必將起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：射洪市機(jī)電提灌站運(yùn)行管理問題與對(duì)策

農(nóng)村提灌站是我國(guó)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是解決農(nóng)村廣大農(nóng)民依靠單獨(dú)力量無法解決的難題，尤其是在持續(xù)干旱的地區(qū)，特殊的地理?xiàng)l件使得提灌站在當(dāng)?shù)卣紦?jù)著極其重要的位置。機(jī)電提灌是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必不可缺的有效途徑，是我市農(nóng)業(yè)抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害的有力后盾，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有效手段。

一、我市機(jī)電提灌站運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

（一）水利資源方面。市境內(nèi)有“兩江”（涪江、梓江）、“兩湖”（螺湖、金湖）、“兩引”（武引、螺引）、“兩渠”（人民渠、前鋒渠）;另有水庫(kù)114座、山坪塘2817口，石河埝711道，機(jī)沉井1495口，蓄水池656口以及縱橫交錯(cuò)的河流數(shù)條。

（二）機(jī)電提灌設(shè)備配套方面。我市的機(jī)電提灌站建于70年代以前的占60%， 90年代以前的占34%，90年代以后的占6%，設(shè)備超期服役，年久失修，帶病運(yùn)行問題十分嚴(yán)重。 （三）運(yùn)行質(zhì)量方面。347處能正常投人使用，258處帶病運(yùn)行，48處不能正常運(yùn)行。

（四）管理責(zé)任落實(shí)方面。569處沒有確定專門管理人員，提水時(shí)由村組臨時(shí)指定，84處實(shí)行承包制或租賃制，管理較好 。

（五）管理效益方面。467處機(jī)電提灌站運(yùn)行虧損，114處機(jī)電提灌站收支持平，72處有一定收益且村組將收益所得建有專賬。總體來看，我市部分機(jī)電提灌站管理較好，部分機(jī)電提灌站管理較為松散，經(jīng)營(yíng)不善。

二、我市機(jī)電提灌站運(yùn)行管理存在問題.

（一）認(rèn)識(shí)不到位。部分干部對(duì)機(jī)電提灌機(jī)械在農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害中的重要作用認(rèn)識(shí)不明確，往往忽略了提灌機(jī)械的地位，一遇干旱就手忙腳亂，致使抗旱工作處于被動(dòng)狀態(tài);農(nóng)民依賴思想嚴(yán)重，商品水意識(shí)淡薄，部分農(nóng)民提灌機(jī)械設(shè)備的違法行為視而不見，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）產(chǎn)權(quán)不明。我市絕大多數(shù)機(jī)電提灌站屬國(guó)家財(cái)政投資建設(shè)，歸鎮(zhèn)、村組集體管理使用，導(dǎo)致機(jī)電提灌站管理營(yíng)運(yùn)陷入“國(guó)家投資建，閑時(shí)無人管，損壞靠政府”的不利局面。

（三）責(zé)任不清。由于全市機(jī)電提灌站產(chǎn)權(quán)沒有明確，導(dǎo)致各地機(jī)電提灌站管理模式和運(yùn)營(yíng)效益大不相同，沒有建立相應(yīng)的管護(hù)制度，損毀的設(shè)施設(shè)備得不到及時(shí)維修。

（四）管理不善。我市提灌站大多建設(shè)年代已久且常年失修，設(shè)備老化陳舊嚴(yán)重，工作效率低，個(gè)別村組因沒有專人管護(hù)，機(jī)電設(shè)備被盜很長(zhǎng)時(shí)間都不知曉。

（五）經(jīng)營(yíng)不活。由于機(jī)電提灌站屬公益資產(chǎn)，一直處于低收費(fèi)價(jià)格下運(yùn)行，農(nóng)民提水一般只付電費(fèi)和人工工資，沒有考慮提取維修保養(yǎng)和更新改造費(fèi)用。

（六）投入不足。機(jī)電提灌機(jī)械每年抽與不抽都需要有專人管理守護(hù)，都需要檢測(cè)維修。據(jù)調(diào)查全市653處提灌站每年僅守護(hù)和維修費(fèi)投入就達(dá)130多萬(wàn)元。在提灌站無積累的情況下，要保持設(shè)備的良好狀態(tài)顯然是一句空話。

（七）隱患嚴(yán)重。由于機(jī)電提灌站無資金維修、技改，操作人員常處在不安全的環(huán)境下工作，安全事故隨時(shí)可能發(fā)生。

三、我市機(jī)電提灌站運(yùn)行管理的對(duì)策

目標(biāo)要求：設(shè)施安全，性能優(yōu)良，提水及時(shí)，維修可靠。即：一是要保障機(jī)電提灌站設(shè)施設(shè)備不被盜，不受損;二是要保障機(jī)電、管道、高低壓線路等設(shè)備的正常使用;三是要保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，及時(shí)抓好抗旱排澇服務(wù);四是建好維修服務(wù)體系，保障機(jī)電提灌的維修保養(yǎng)工作。

主要措施：一是明晰機(jī)電提灌站的“四權(quán)”即所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán);二是明確機(jī)電提灌站由專人管理，強(qiáng)化管理責(zé)任;三是進(jìn)一步建立完善機(jī)電提灌站管理制度;四是農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)電提灌站的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)。

具體對(duì)策：

（一）提高認(rèn)識(shí)。到2020年末，我市耕地保灌率要達(dá)到95%，這是市委市府提出的“十三五”期間基本實(shí)現(xiàn)水利化的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)95%的目標(biāo)，必須堅(jiān)持自流灌溉與機(jī)電提灌建設(shè)平衡發(fā)展的方針。因此，機(jī)電提灌是實(shí)現(xiàn)基本水利化的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，把機(jī)電提灌設(shè)備的維修、技改、新建納入重要的議事日程，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，確保農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需要，確保農(nóng)民增收，確保農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）明晰權(quán)益。要認(rèn)真貫徹《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，依法對(duì)提灌站進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，通過明確產(chǎn)權(quán) 、管理權(quán)、受益權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化村組對(duì)機(jī)電提灌站管護(hù)責(zé)任 ，保障農(nóng)戶權(quán)益。

（三）深化改革。要繼續(xù)貫徹原縣委、縣府（1999）23號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化提灌機(jī)械經(jīng)營(yíng)管理體制的實(shí)施意見》。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，地域管轄，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理體制。一是深化提灌站經(jīng)營(yíng)管理體制改革。可嘗試進(jìn)行股份制改革或產(chǎn)權(quán)拍賣，積極采用多種方式調(diào)動(dòng)其經(jīng)營(yíng)者管理和投資提灌站的積極性，努力實(shí)現(xiàn)提灌站市場(chǎng)化運(yùn)行的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)國(guó)有、集體經(jīng)營(yíng)的機(jī)電提灌站，按事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，可以實(shí)行個(gè)人承包、集體經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。二是改革水費(fèi)收取辦法。繼續(xù)鞏固基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)相結(jié)合的收取辦法。建議按控灌面積，對(duì)基本水費(fèi)實(shí)行先交錢后抽水的辦法收取，每年收取一次，計(jì)量水費(fèi)按實(shí)際抽水時(shí)間收取。

（四）加大投入。機(jī)電提灌事業(yè)在很大程序上屬于公益事業(yè)性質(zhì)，具有社會(huì)效益大，經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)。因此，必須在深化經(jīng)營(yíng)體制改革的基礎(chǔ)上，建立多元化的投資體制。（五）科學(xué)用水。推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。市農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)在近幾年實(shí)施節(jié)水灌溉等節(jié)水農(nóng)業(yè)試點(diǎn)試驗(yàn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在水果、蔬菜、花卉等基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)加大推行力度，逐步把節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新水平。同時(shí)，在丘陵山區(qū)，要組織3引導(dǎo)農(nóng)戶修建微型蓄水池，打抗旱井，配套微型提灌機(jī)械，深挖旱片、死角的資源潛力。

（六）保障措施。一是建立保險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)全市機(jī)電提灌站設(shè)施設(shè)備被盜嚴(yán)重，在洪災(zāi)和泥石流等自然災(zāi)害中管道、泵房受損大，群眾集資恢復(fù)建設(shè)困難等實(shí)際情況，積極探索建立提灌站保險(xiǎn)體制。二是建立培訓(xùn)制度。目前，全市機(jī)手素質(zhì)參差不齊，多數(shù)年齡偏大，業(yè)務(wù)水平較低。對(duì)此，我市應(yīng)該通過建立機(jī)電提灌機(jī)手檔案，邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員開展集中專題培訓(xùn)，有效提高機(jī)手操作技術(shù)水平，保障機(jī)電提灌操作管理更加規(guī)范。三是建立維修體系。設(shè)立專門提灌 零配件銷售門市部，并選派工作人員到專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受泵站維修專業(yè)培訓(xùn)，保障配件齊全，技術(shù)到位，保障全市機(jī)電提灌設(shè)施設(shè)備正常投入運(yùn)行 。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村機(jī)電提灌站的建設(shè)對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，加強(qiáng)提灌站的維修、技改工作，保障站點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以各地都應(yīng)重視并發(fā)展好這項(xiàng)工作。