新中國成立前中國共產黨領導農村土地革命的政策變遷

馬曉慧

摘 要：土地是農民階級的核心利益。農民怎樣獲得土地、以什么樣的形式持有土地以及享有土地產生的權益，關系農民階級的切身利益。新中國成立前，中國共產黨領導農村土地革命的過程，也是中國農民認識和選擇中國共產黨的過程。本文以時間跨度來介紹中國共產黨在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭等不同時期的農村土地政策，對歷史背景、進程、意義以及存在問題進行相關評述。

關鍵詞：中國共產黨;農村;土地政策

中國共產黨在不同時期施行的農村土地政策，服務于當時面臨的政治、社會、革命環境，以及應對環境所制定的戰略策略。一切從實際出發，爭取占中國人口最多數的廣大農民的支持，是推動黨所領導的革命事業的歷史選擇，是馬克思主義中國化最生動的實踐。農民階級在認識土地政策、參與土地革命的過程中實現自身利益的最大化，成為支持中國共產黨領導革命的強大生力軍。

一、土地革命戰爭時期：團結真正的朋友，以攻擊真正的敵人

（一）對中國社會各階級的分析

中國共產黨對農民在革命中的作用，是一個不斷深化的認識過程。第一次國共合作時，共產黨內部存在兩種錯誤傾向，一種是以陳獨秀為代表的只注意同國民黨合作的右傾機會主義，另一種是以張國燾為代表的只注意工人運動的左傾機會主義。這兩種傾向共同的特點是都沒有注意拉攏農民這個中國最廣大分布、最龐大數量的階級的力量。

1925年，毛澤東專門為反對當時黨內存在的兩種錯誤傾向撰文分析。在對半無產階級分析中，指出絕大部分半自耕農、貧農是構成農民的主體，需要一個改變現狀的革命。同時，由于當時中國白色政權的分裂和戰爭持續不斷，為紅色政權的發展營造了有利空間，農村半無產階級正是存在于這些反革命力量最薄弱的地區，他們理所當然地成為支持擁護參加革命的力量源泉。毛澤東指出，“工業無產階級是我們革命的領導力量。一切半無產階級、小資產階級，是我們最接近的朋友”（《毛澤東選集》第一卷，解放軍出版社1991年版，第9頁），這樣就解決了中國革命中的最主要的同盟軍問題。毛澤東還預見到當時的民族資產階級是一個動搖的階級，1927年所發生的反革命政變正印證了這個判斷。隨著農民在革命戰爭中不斷發揮生力軍作用，中國共產黨對農村、農民與革命之間關系的認識不斷深化。1929年4月，紅軍給中央的信中指出，半殖民地中國的革命，只有農民斗爭得不到工人的領導而失敗，沒有農民斗爭的發展超過工人的勢力而不利于革命本身的（《毛澤東選集》第一卷，解放軍出版社1991年版，第103頁）。到后來強調“中國共產黨的武裝斗爭，就是在無產階級領導之下的農民戰爭”（《毛澤東選集》第二卷，解放軍出版社1991年版，第609頁），則對中國革命依靠農民階級的認識又提升到了新的高度。

（二）中國共產黨領導的農村土地革命

早在黨領導三次武裝起義之前，自發的農民運動已經在全國各地興起，面對這股“迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住”的洪流，是站在他們前頭領導他們，還是放棄農民這個最重要的同盟軍，使工人階級和共產黨處于孤立無援的地位？以毛澤東為代表的中國共產黨人深刻分析中國社會各階級的經濟地位及其對于革命的態度，更加清晰認識到中國革命的核心問題是農民問題，而農民問題的核心則是土地問題。攻取大中城市的革命道路在中國行不通，在農村建立根據地、爭取廣大農民支持，成為推動革命事業成功的必由之路。

土地革命是中共領導下的蘇維埃革命的最重要內容之一，對發展蘇區生產力，增強農民對紅軍的經濟、政治和軍事支持，具有十分重要的作用。1928年12月，毛澤東主持制定了《井岡山土地法》，這是中國共產黨歷史上第一個土地法，首次肯定了廣大農民以革命的手段獲得土地的權利，這個土地政策能夠最大限度地爭取貧農，但有一定的局限，從當時農村結構看，這個土地政策對由小地主、富農組成的中間階級利益的打擊過大，他們在農村社會地位和家族文化體系中舉足輕重，同時也是受白色恐怖影響最容易搖擺和反水的一方，如果把中間階級完全趕到斗爭的對立面，讓他們完全附屬于豪紳階級，是于革命不利的。

鑒于爭取農村中間階級的重要性，中國共產黨1924年4月頒布的《興國土地法》，其中最大的變化就是將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”（《毛澤東農村調查文集》，人民出版社1982年版，38-40頁），正式解決了沒收土地的對象問題。隨著斗爭經驗的不斷成熟，1929年7月中共閩西第一次代表大會制定新的土地政策，采取對富農采取不過重打擊的政策，并區別大中小地主，給地主以生活出路;分配土地方法以原耕為基礎，“抽過補少，按人口平均分配土地”（陸仰源、方慶秋主編：《民國社會經濟史》，489-490頁）。上述政策在土地的分配所有權問題上并不符合廣大農民群眾的最熱切要求，由于受共產國際的影響，中國共產黨堅持土地國有、禁止自由買賣。在隨后的土地政策調整中，共產黨深刻認識并修正的土地政策的不足，1931年3月，江蘇省蘇維埃政府發布文告正式宣布，土地一經分定，其使用權、所有權通通歸農民所有，承認農民對土地的使用權和擁有權。

通過這些政策的不斷完善和施行，中國共產黨逐步形成了“依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級”的戰略策略，有力地團結了農民中的絕大多數，為革命戰爭的勝利奠定了基礎。

二、抗日戰爭時期：打破關門主義，聯合一切可以聯合的力量

（一）抗戰形勢與農村社會各階級

抗日戰爭時期，日本帝國主義要把整個中國從幾個帝國主義國家都有份的半殖民地狀態，改變為日本獨占的殖民地狀態（《毛澤東選集》第一卷，解放軍出版社1991年版，第143頁）。在這種情況下，中日民族矛盾發展為主要矛盾，國內階級間的矛盾和政治集團之間的矛盾則降為次要矛盾。中國各階級之間的相互關系發生改變，民族革命陣營的勢力不斷擴大，民族資產階級、鄉村富農和小地主等階級群體參加抗戰的可能性大大增加。中國共產黨的革命基本任務轉變為適當調整國內國際矛盾，爭取國內和平，停止國內的武裝沖突，把全國的工人、農民、學生、小資產階級、民族資產階級匯合起來，建立廣泛的民族革命統一戰線。

毛澤東在1937年5月在延安召開的中國共產黨全國代表會議上指出，為了停止國內的武裝沖突，共產黨原意停止使用暴力沒收地主土地的政策。他指出，中國土地屬于日本人，還是屬于中國人，這是首先待解決的問題。“既是在保衛中國的大前提之下來解決農民的土地問題，那末，由暴力沒收方法轉變到新的適當方法，就是完全必要的”（《毛澤東選集》第一卷，解放軍出版社1991年版，第260頁）。所以這個時期的土地分配政策應和大形勢、大任務的需要，與土地革命時期相比作了一定程度上的調整，中國共產黨在調和各階級利益、凝聚抗日統一戰線力量方面做出卓有建樹的貢獻。

（二）實施有利于民族統一戰線的土地政策

抗戰時期，中國共產黨的策略路線與土地革命時期有原則性的區別。為爭取建立民族統一戰線，中國共產黨曾在致國民黨三中全會電中向國民黨保證四項方針，第四項即為“停止沒收地主的土地”（《毛澤東選集》第一卷，解放軍出版社1991年版，第258頁）。1937年，又宣布以減租減息的政策代替沒收地主土地的政策。1941年4月1日，晉綏邊區政府頒布了《晉西北減租減息暫行條例》，規定“農民減租后，有能力交租而故意不交者，地主可以收回土地”“禁止地主隨意提髙地租與利息”（《唐家吉租佃關系》（1942年7月），山西歷史檔案：A141-1-126-2）。1942年1月28日，中共中央發布《關于抗日根據地土地政策的決定》，緊隨其后又發布《關于如何執行土地政策決定的指示》。兩個文件明確規定：減租減息政策的目的是扶助農民，減輕封建剝削，改善農民生活，提高農民抗日和生產的積極性;實行減租減息后，須實行交租交息，保障地主的地權、財權和人權，以聯合地主階級一致抗日（中央檔案館：《中共中央文件選編》，中共中央黨校出版社1991年，第280-289頁）。減租減息法令公布后，各革命根據地進行了廣泛的宣傳教育，認真發動了群眾，農民從中得到了實際的經濟利益，對調動農民參加生產和抗日的積極性起到了應有的作用。

抗日戰爭時期，中華民族和日本帝國主義的矛盾上升為主要矛盾，需要爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線，動員一切力量爭取抗戰勝利。減租減息策略是中國共產黨領導中國人民在抵御外來入侵的特殊時期，根據國內階級關系的變化制定的，使聯合全民族各階層反對日本帝國主義成為可能。它一方面地主要減租減息以改善農民的生活;另一方面，農民要交租交息以照顧地主富農的利益，在調動廣大農民的抗日積極性同時，有利于爭取地主資產階級的大多數進入抗日民族統一戰線。

三、解放戰爭時期：放手發動群眾，實現“耕者有其田”

解放戰爭時期，中國共產黨通過土地政策的調整，最大限度地幫助農民解決民主民生問題，最終實現“耕者有其田”，獲得了占全國人口百分之八十的最偉大同盟軍的擁護支持，有力調動了農民參加革命的積極性，使解放軍組織雄厚的戰斗力量。

（一）解放戰爭時期土地政策的演變

抗戰勝利后，解放區農民要求土地愿望愈發強烈;解放戰爭的第二年，我軍由戰略防御轉入戰略進攻，對鞏固后方的需求更加迫切。解放戰爭初期，共產黨通過組織老解放區復查減租減息工作和領導生產運動，帶動農民參加革命的積極性;同時在新解放區發動大規模的、群眾性的、但是有領導的減租減息運動，使廣大群眾深刻區分國共兩黨的優劣（《毛澤東選集》第四卷，解放軍出版社1991年版，第1173-1175頁）。為進一步發動農民，中共中央決心根據農民對土地的迫切要求，徹底改變黨在抗日戰爭時期的土地政策，由減租減息改為沒收地主土地分配給農民，于1946年5月4日發出《關于土地問題的指示》（史稱《五四指示》），決定“堅決擁護廣大群眾這種直接實行土地改革的行動”，各地黨委“不要害怕普遍的變更解放區的土地關系，不要害怕農民獲得大量土地而地主則喪失了土地，不要害怕消滅了農村中的封建剝削。不要害怕地主的叫罵和污蔑，也不要害怕中間派暫時的不滿和動搖?！保ā吨泄仓醒腙P于土地問題的指示》（1946年5月4日），中央檔案館編：《解放戰爭時期土地改革文件選編》，北京：中共中央黨校出版社，1981 年，第 1 頁）這就將黨在抗日戰爭時期實行的減租減息政策改變為實行“耕者有其田”的政策，這是中國共產黨土地政策的重要改變?！拔逅闹甘尽卑l出后，各解放區根據指示精神，迅速開展了土地改革運動。到1947年2月，各解放區已經有2/3的地區執行了中央的指示，解決了土地問題，努力實現團結百分之九十以上的農民群眾，極大地鞏固了解放區，加強了農民階級對人民解放戰爭的支援。

1947年10月中國共產黨公布施行《中國土地法大綱》，明確規定：“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”“廢除一切地主的土地所有權”“廢除一切鄉村中在土地制度改革以前的債務”，并規定了徹底平分土地的基本原則（《檔案天地》（2019年第6期），第11 頁）。這是抗戰勝利后中國共產黨公開頒布的第一個關于土地制度改革的綱領性文件，有力推動了新老解放區的土地改革運動，是最徹底地消滅封建制度的政策。隨著中國共產黨明確“依靠貧農、雇農，團結中農，中立富農，有步驟地分別消滅封建剝削制度，發展農業生產”土地改革總路線，解放戰爭時期的土地政策完全成熟。

歷史的發展證明，沒有億萬獲得了土地的農民的支援，解放戰爭要取得勝利是不可能的。解放戰爭時期的土地改革從根本上摧毀中國封建制度的根基，挖掉了帝國主義和國民黨政府的統治基礎。農民分到了土地，為了保護自己的革命果實，組織人民武裝，建立人民政權，并積極參加人民解放軍，為解放戰爭的勝利奠定了物質基礎。

（二）土地政策實施過程中的撥亂糾偏

解放戰爭時期，中國共產黨根據戰爭局勢的發展不斷調整土地政策，對待不同區域、不同成分農民的土地政策逐步細化完善，并對執行土地政策過程中的觀望不前和急性病等問題予以撥亂糾偏。

比如《中國土地法大綱》中規定的平分土地的辦法，在后來執行過程中因為與實際情況的不符合而有所改變。隨著戰爭的勝利發展，中共中央在新解放區實行土地改革的新政策，將新區土地改革分為兩個階段，在第一階段，中立富農，專門打擊地主，首先是打擊大地主;第二階段，在平分地主土地的時候，也分配富農出租和多余的土地，但是對待富農和對待地主仍然有所區別（《毛澤東選集》第四卷，解放軍出版社1991年版，第1283頁）。

整個解放戰爭時期，中國共產黨都十分注意堅決團結中農，毛澤東在1947年12月的報告中指出，“必須注意兩條基本原則：第一，必須滿足貧農和雇農的要求，這是土地改革的最基本的任務;第二必須堅決地團結中農，不要損害中農的利益”“各地在平分土地時，仍須注意中農的意見，如果中農不同意，則應向中農讓步”（《毛澤東選集》第四卷，解放軍出版社1991年版，第1251頁），并要求在農會委員會和政府中吸收中農積極分子參加工作。中國共產黨通過謹慎劃分成分和避免對中農采取任何冒險政策，從而保證土地改革團結農村中戶數的百分之九十二左右，人數的百分之九十左右（《毛澤東選集》第四卷，解放軍出版社1991年版，第1307頁）。在整個解放戰爭時期，共產黨把此作為建立反對封建制度的統一戰線的極其重要的戰略方針。

1948年2月，毛澤東為中共中央起草的對黨內的指示中，還專門強調糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯誤。指出“孤立地宣傳貧雇農路線”“唯成分論”“群眾要怎樣辦就怎樣辦，遷就群眾的錯誤意見”等錯誤宣傳，違背馬克思列寧主義原則立場和完全脫離了中央路線。（《毛澤東選集》第四卷，解放軍出版社1991年版，第1281頁）通過歸正宣傳重心，有力促進了宣傳輿論工作對戰爭、對土地改革的貢獻率。

結? 語

政策和策略是黨的生命，是貫徹黨的路線和完成黨的戰略任務的保證。中國共產黨在革命戰爭年代從小到大、從弱到強，一步步走向勝利，正是用正確的政策和策略發展自身、發動人民群眾的結果。從土地革命時期的“打土豪、分田地”，依靠貧雇中農在農村發展革命根據地、壯大革命武裝，到抗日戰爭時期施行“雙減”政策化解國內階級矛盾，建立廣泛的民族統一戰線，聯合地主富農階級抗擊外來侵略，再到解放戰爭時期進行徹底的土地改革，實現“耕者有其田”，極大地鼓舞農民擁護共產黨和參加革命的熱情，這些都是科學的土地政策所帶來的“人和”，其根本著眼點就是為人民謀幸福、為民族謀復興。中國共產黨正是以其先進性喚醒和帶動人民群眾，依據當時國家和社會的主要矛盾確定戰略方針，結合中國革命實際制定土地政策，讓占農村人口百分之九十二的貧雇農和中農受益，從而抓住占中國人口百分之八十的農民群體，作為中國共產黨領導革命最忠實、最可靠的同盟軍。歷史的經驗表明，沒有農民的支持就沒有中國共產黨領導革命的勝利，沒有中國共產黨領導革命的勝利就沒有農民的翻身，中國共產黨正是因為把保護農民利益、提升農民覺悟作為重要路線方針，才將一切侵略者和反動派陷入人民戰爭的汪洋大海。