對(duì)縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的思考與對(duì)策

劉書會(huì)

摘 要：當(dāng)前，縣基層銀行干部職工日常異常行為引發(fā)的違紀(jì)違法案件及風(fēng)險(xiǎn)事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，但在干部職工行為監(jiān)督過程中有的卻未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止，反應(yīng)出部分縣基層銀行缺乏有效的職工管理監(jiān)督機(jī)制，對(duì)干部職工日常工作及八小時(shí)以外的動(dòng)態(tài)掌握不夠徹底，工作存在盲區(qū)。如何有效的管理監(jiān)督縣基層銀行干部職工日常行為，成為當(dāng)下基層銀行亟待思考和解決的重要問題。本文從當(dāng)前縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的現(xiàn)狀及問題出發(fā)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣基層銀行;日常行為管理;監(jiān)督

近年來，縣基層銀行在對(duì)干部職工異常行為管理的做法上，堅(jiān)持“加強(qiáng)監(jiān)督，重在日?！钡墓ぷ魉悸?，創(chuàng)建干部職工日常行為管理監(jiān)督體系，通過常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了員工行為管理精細(xì)化，員工紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果逐步顯現(xiàn)。

一、縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.思想意識(shí)逐步增強(qiáng)

隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，縣基層銀行班子成員的主體思想意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)干部職工進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的力度不斷加大，干部職工遵規(guī)守紀(jì)、履職盡責(zé)的主動(dòng)性逐步提高。堅(jiān)持以案促改，匯編典型案例庫(kù)，定期組織干部職工觀看警示教育片，強(qiáng)化負(fù)面警示，建立獨(dú)具地域特色的基層銀行廉政文化，以優(yōu)良傳統(tǒng)家風(fēng)家訓(xùn)進(jìn)行正面引導(dǎo)，傳遞正能量。深入開展黨規(guī)黨紀(jì)和法規(guī)制度教育，通過開展廉政知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)測(cè)試等手段，引導(dǎo)廣大干部職工懂法紀(jì)、明底線、知敬畏，自覺規(guī)范自身行為。

2、監(jiān)督措施不斷完善

縣基層銀行落實(shí)主體責(zé)任的抓手，列出負(fù)面清單，明確防控重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦從嚴(yán)監(jiān)督管理黨員干部方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合上級(jí)行規(guī)定，圍繞干部職工社交圈、生活圈、娛樂圈，列出“明文禁止行為、明確禁止行為、重點(diǎn)管控行為”三類行為的負(fù)面清單，為職工“八小時(shí)外”行為管控指明雷區(qū)，劃定紅線。同時(shí)建立主體責(zé)任清單、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、黨建工作責(zé)任制等，每年都按照上級(jí)行的要求，對(duì)主體責(zé)任清單進(jìn)行細(xì)化完善并量化分解，逐級(jí)簽訂責(zé)任書。

3、排查網(wǎng)絡(luò)初步覆蓋全面

制定了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)排查標(biāo)準(zhǔn)，編織排查網(wǎng)絡(luò)，初步形成個(gè)人自查與職工互查、內(nèi)部排查與外部協(xié)查、定期排查和不定期排查相結(jié)合的排查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)照負(fù)面清單，在個(gè)人有關(guān)涉嫌違法犯罪、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)、經(jīng)濟(jì)往來、日常表現(xiàn)異常、等方面開展自查、互查、協(xié)查并積極探索與公檢法部門有效的協(xié)查機(jī)制。同時(shí)采取廣撒網(wǎng)式排查，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)異常、在冊(cè)不在崗、在崗不盡責(zé)等重點(diǎn)干部職工進(jìn)行深入排查。

二、縣基層銀行干部職工日常行為管理監(jiān)督存在的問題

1、思想意識(shí)缺乏高度與深度

雖然縣基層銀行干部職工的主體思想意識(shí)不斷增強(qiáng)，但仍存在對(duì)落實(shí)主體責(zé)任的重大意義認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)其內(nèi)涵要義、法規(guī)依據(jù)掌握不全面，政治站位不高，從嚴(yán)管理不足等問題，尤其在與錯(cuò)誤思想和行為做斗爭(zhēng)方面，缺乏直面問題的勇氣和銳氣，意識(shí)形態(tài)管理較弱，政治引領(lǐng)不夠充分。

2、權(quán)力運(yùn)行方面缺乏有力制約

縣基層銀行由于人員較少，崗位交叉較多，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大，權(quán)力運(yùn)行難以真正實(shí)現(xiàn)相互制約。存在決策程序不夠嚴(yán)密;政務(wù)公開不夠規(guī)范;干部職工管理、考核手段單一， 正向激勵(lì)不足;對(duì)異常行為管控不嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)排查面較窄;全面從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作融合度不高，黨建促履職效果不明顯，違反工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等情況時(shí)有發(fā)生。

3.落實(shí)機(jī)制中缺乏連貫銜接

目前縣基層銀行每季度專題研究黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，但落實(shí)專題研判，從嚴(yán)治黨制度不規(guī)范，定期對(duì)履職風(fēng)險(xiǎn)和案件防范量化考核評(píng)估不到位。同級(jí)監(jiān)督力度小，縣基層銀行一般由一名副行長(zhǎng)兼任紀(jì)檢組長(zhǎng)，同時(shí)兼紀(jì)檢監(jiān)察室主任，最多配1—2名紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，人員少、監(jiān)督力量薄弱，難以發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的作用。尚未建立監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督分布在各部室，溝通交流信息不夠，監(jiān)督尚未形成合力。

三、如何對(duì)縣基層銀行干部職工進(jìn)行日常行為管理監(jiān)督

1、提高政治站位，筑牢思想防線

十九大以來，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不僅在管黨治黨的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐中不斷深化，而且已經(jīng)成為管黨治黨的關(guān)鍵抓手。把學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，宣貫十九大黨章、廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例的學(xué)習(xí)。落實(shí)中心組理論學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織中層干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，開展中層領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行十九大精神、黨章黨規(guī)黨紀(jì)等知識(shí)測(cè)試。

落實(shí)全面管理監(jiān)督縣基層銀行干部職工日常行為，領(lǐng)導(dǎo)干部成員要嚴(yán)字當(dāng)頭，從自身做起，以上率下，發(fā)揮好踐責(zé)示范作用。

2、完善管控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

完善縣基層銀行干部職工異常行為管控制度，進(jìn)一步明確管控原則與重點(diǎn)，打消管控顧慮。基層單位主要負(fù)責(zé)人是本單位干部職工異常行為管控的第一責(zé)任人，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)成員的異常行為，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注分管部門負(fù)責(zé)人的異常行為，各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注本部門職工異常行為。單位主要負(fù)責(zé)人要定期聽取干部職工異常行為分析報(bào)告，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行集體研究，形成齊抓共管的局面。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部外出報(bào)備制度，凡是因公、因私離開轄區(qū)范圍的以及涉及婚喪喜慶等重要事宜一律履行向組織報(bào)告和報(bào)備制度，有效強(qiáng)化了黨員干部的組織觀念和紀(jì)律觀念。將職工異常行為監(jiān)測(cè)納入各部門從嚴(yán)治黨主體責(zé)任內(nèi)容，加強(qiáng)日常管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，及時(shí)了解干部職工日常行為。

3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)作用

發(fā)揮大監(jiān)督機(jī)制作用。由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)牽頭，利用辦公室、法律事務(wù)、組織人事、宣傳等部門監(jiān)督資源，建立異常行為問題線索庫(kù)，通過觀察法、檢查法、談心法、走訪法等多種方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工異常行為線索。發(fā)揮職能部門條線管理作用。各職能部門在日常履職過程中要密切關(guān)注與職務(wù)影響有關(guān)、有悖于職業(yè)道德、有損于基層銀行形象的異常行為。發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與地方紀(jì)委監(jiān)委、公檢法、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門簽署合作備忘錄，明確信息通報(bào)和協(xié)查機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注黨員涉訴、涉案信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部職工社交圈、生活圈、娛樂圈的異常行為，形成內(nèi)外管控合力，確保排出關(guān)鍵、查出重點(diǎn)。

4、抓好責(zé)任落實(shí)，規(guī)范監(jiān)督考核，

縣基層銀行要聚焦主體責(zé)任的范圍，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，以重點(diǎn)責(zé)任的落實(shí)帶動(dòng)全面責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)干部職工異常行為風(fēng)險(xiǎn)管理不到位，排查工作敷衍了事、能發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)報(bào)告不報(bào)告，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要將干部職工異常行為管控作為各單位、各部門履行“一崗雙責(zé)”的重要內(nèi)容，納入各單位、各部門業(yè)績(jī)考核和全面從嚴(yán)治黨重要指標(biāo)，突出管控實(shí)效，并將履行監(jiān)測(cè)管理職責(zé)情況與個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部任用掛鉤，有效傳導(dǎo)管控責(zé)任。

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