“雙循環(huán)”：新形勢(shì)下的必然選擇

文 |劉 欣

近期，中國(guó)一系列擴(kuò)大開放的舉措表明，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，中國(guó)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。

2020年以來，新冠肺炎疫情的全球蔓延給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%，世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)今年全球貨物貿(mào)易量將下降9.2%。在此背景下，立足于擴(kuò)大內(nèi)需來應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)化危為機(jī)的必然選擇。為此，中國(guó)正在加快構(gòu)建“形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

盡管新冠肺炎疫情大流行使世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素增多，但中國(guó)擴(kuò)大開放的步伐仍在加快。近期，中國(guó)一系列擴(kuò)大開放的舉措表明，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，中國(guó)對(duì)外開放的大門只會(huì)越開越大。

中國(guó)市場(chǎng) 全球共享

11月4—10日，中國(guó)在確保防疫安全的前提下，如期舉行了第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。這一全球貿(mào)易盛會(huì)的成功舉辦，再次體現(xiàn)了中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷之際，同世界分享市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的真誠(chéng)愿望。

作為迄今為止世界上首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，經(jīng)過3年發(fā)展，進(jìn)博會(huì)成為國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開放合作的四大平臺(tái)，成為全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。

今年的進(jìn)博會(huì)上，來自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)嘉吉研發(fā)的植物肉產(chǎn)品火了。這是以豌豆蛋白、大豆蛋白等為原料做成的具有鮮肉味道和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的素肉。

成立于1865年的嘉吉是一家集食品、農(nóng)業(yè)、金融、工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)為一體的多元化跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。20世紀(jì)70年代初，嘉吉開始推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)布局，業(yè)務(wù)聚焦于B2B領(lǐng)域。前兩屆進(jìn)博會(huì)，嘉吉累計(jì)簽訂了近55億美元的意向合同；第三屆進(jìn)博會(huì)期間，嘉吉簽約達(dá)27億美元左右。

航拍上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖

嘉吉對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和機(jī)遇十分看好。嘉吉中國(guó)區(qū)總裁劉軍在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)擁有龐大的市場(chǎng)、完善的供應(yīng)鏈和不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，任何一家企業(yè)都能在中國(guó)市場(chǎng)上找到良好的發(fā)展空間。“中國(guó)正逐步形成‘雙循環(huán)’的新發(fā)展格局，這將為跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)發(fā)展提供無(wú)限機(jī)遇。我們本次展出的新產(chǎn)品，正是根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者的新需求而研發(fā)推出的。”

同樣看好中國(guó)市場(chǎng)的還有法國(guó)液化空氣集團(tuán)，該集團(tuán)是一家生產(chǎn)提供工業(yè)和醫(yī)用氣體以及相關(guān)服務(wù)的大型跨國(guó)企業(yè)。20世紀(jì)90年代初，該集團(tuán)開始在中國(guó)投資建廠，目前在中國(guó)設(shè)有近100家工廠，遍布40多個(gè)城市。

中國(guó)正加快形成“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，這讓液空中國(guó)公司看到了新的發(fā)展機(jī)遇。“新發(fā)展格局將促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求也將繼續(xù)增長(zhǎng)。”法國(guó)液化空氣集團(tuán)中國(guó)公司首席執(zhí)行官柏昊天在接受媒體采訪時(shí)表示，目前他們正計(jì)劃擴(kuò)大在醫(yī)用氧、氫能等領(lǐng)域的投資。

正是持續(xù)擴(kuò)大開放的中國(guó)市場(chǎng)，讓進(jìn)博會(huì)的磁力效應(yīng)日益凸顯。本屆進(jìn)博會(huì)經(jīng)貿(mào)合作成果再創(chuàng)新高，按一年計(jì)，累計(jì)意向成交726.2億美元。進(jìn)博會(huì)成為緊密連接中國(guó)和世界的紐帶，進(jìn)博會(huì)溢出效應(yīng)的不斷放大，也為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了有力支撐。

14億人口，中等收入群體超過4億，未來10年預(yù)計(jì)累計(jì)商品進(jìn)口額超過22萬(wàn)億美元……中國(guó)廣闊的內(nèi)需市場(chǎng)正激發(fā)出源源不斷的澎湃力量。中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)“讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”。

建設(shè)開放新高地

自2013年中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)—上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，7年間歷經(jīng)6次擴(kuò)容，如今中國(guó)自貿(mào)區(qū)數(shù)量已達(dá)21個(gè)，形成了“沿海成片、內(nèi)陸連線”的新格局，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。他強(qiáng)調(diào)，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開放新高地。

在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是外循環(huán)和內(nèi)循環(huán)的一個(gè)紐帶或節(jié)點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外商品和資金的流動(dòng)可以通過自貿(mào)區(qū)來實(shí)現(xiàn)。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年前7個(gè)月中國(guó)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到了2.7萬(wàn)億元。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)可以在內(nèi)循環(huán)中引領(lǐng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在雙循環(huán)中提升要素市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)通效率。以上海臨港新片區(qū)為例，一年來，全力打造了集成電路、生物醫(yī)藥、智能新能源、民用航空等前沿產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑“1+4+X”產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新生態(tài)支持政策體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。截至2020年7月底，新片區(qū)累計(jì)新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，涉及總投資超過1900億元。

而在福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)，來自法國(guó)的施耐德電氣今年增加了投資，并計(jì)劃未來3至5年在這里生產(chǎn)新一代數(shù)字化綠色電氣產(chǎn)品。新增投資顯示出施耐德電氣深耕中國(guó)市場(chǎng)的決心以及對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景的信心。而其對(duì)中國(guó)的信心正是來自中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷改善。

2013年，上海自貿(mào)區(qū)推出了中國(guó)第一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資負(fù)面清單。很快，負(fù)面清單的做法推廣到所有自貿(mào)區(qū)及全國(guó)，并不斷“瘦身”。2017-2020年，中國(guó)更是連續(xù)4年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減少至33項(xiàng)、30項(xiàng)。縮短的不只是清單長(zhǎng)度，2014年，外資進(jìn)入自貿(mào)區(qū)從申請(qǐng)到拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照平均需要7個(gè)工作日，而現(xiàn)在只需要1個(gè)工作日。

2020年12月1日，距《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)外發(fā)布剛好滿半年。當(dāng)天，海南海口美蘭機(jī)場(chǎng)海關(guān)成功受理海南航空控股股份有限公司貨值381.3萬(wàn)元的氣象雷達(dá)收發(fā)機(jī)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)。該批貨物免繳稅款53.02萬(wàn)元，經(jīng)海關(guān)快速放行后投入生產(chǎn)使用，成為海南自由貿(mào)易港首票原輔料“零關(guān)稅”貨物，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港（下稱“海南自貿(mào)港”）首張“零關(guān)稅”正面清單正式落地實(shí)施。在“零關(guān)稅”正面清單上，將有169種進(jìn)口商品享受免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，半年來，從中央到海南當(dāng)?shù)卣阎辽俪雠_(tái)了56項(xiàng)相關(guān)政策措施，涉及企業(yè)所得稅、“零關(guān)稅”、離島免稅購(gòu)物、人員進(jìn)出自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面，有力地推動(dòng)了海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局。半年來，海南共集中簽約項(xiàng)目140個(gè)，總投資376億元；集中開工項(xiàng)目434個(gè)，總投資1235.8億元。

這只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽探索、銳意進(jìn)取的縮影。過去7年來，中國(guó)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)全面開放的新格局取得顯著成效。目前，已經(jīng)有260項(xiàng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)得以在全國(guó)復(fù)制推廣，而在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，2020年9月的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再度擴(kuò)容，被外界認(rèn)為是中國(guó)堅(jiān)持改革開放的信號(hào)。

下一步，中國(guó)將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大開放，深入開展貿(mào)易和投資自由化便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

2020年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，在全球共抗新冠肺炎疫情、探索世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路的重要時(shí)刻，習(xí)近平在多個(gè)重要國(guó)際多邊會(huì)議上重申愿同各方攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無(wú)法關(guān)起門來搞建設(shè)，中國(guó)也早已同世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系深度融合。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅(jiān)定不移地建設(shè)好“一帶一路”，就是在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

“一帶一路”倡議自提出以來，就主張以共商共建共享為原則，通過“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，來打通國(guó)內(nèi)外的商品、要素市場(chǎng)，推動(dòng)共建國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新發(fā)展格局下，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)既涉及到商品的生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、流通之間的循環(huán)通暢，也涉及到要素資源的市場(chǎng)化配置流動(dòng)、循環(huán)暢通。可以說，“雙循環(huán)”與“一帶一路”建設(shè)一脈相承、同頻共振。

在過去幾年中，中國(guó)通過搭建“一帶一路”合作平臺(tái)與共建國(guó)家分享中國(guó)改革開放的紅利，并在市場(chǎng)層面上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互通有無(wú)的關(guān)系。

在巴基斯坦、巴西等國(guó)由于“一帶一路”能源建設(shè)項(xiàng)目的務(wù)實(shí)落地，其缺電的情況已大為緩解；肯尼亞、埃塞俄比亞等國(guó)由于“一帶一路”相關(guān)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的順利完成，其交通運(yùn)輸條件也大為改善、運(yùn)輸成本大為降低；希臘則是由于其港口建設(shè)的情況大幅改善而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

與此同時(shí)，一批重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展。中老鐵路全線隧道實(shí)現(xiàn)貫通，中泰鐵路一期線上工程合同達(dá)成一致，雅萬(wàn)高鐵建設(shè)實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，匈塞鐵路匈牙利段項(xiàng)目EPC主承包合同正式生效，巴基斯坦拉合爾橙線項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)通車等。

目前，中國(guó)已經(jīng)與138個(gè)國(guó)家、31個(gè)國(guó)際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，共建“一帶一路”合作呈現(xiàn)十足韌性。

作為聯(lián)通“一帶一路”沿線各國(guó)的重要示范項(xiàng)目，中歐班列的開行和運(yùn)營(yíng)，堪稱“一帶一路”建設(shè)的典范。

11月18日15時(shí)，由義烏、重慶、鄭州、西安等全國(guó)11個(gè)中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)共同組貨的X8020次“跨境電商歐洲專列”在鐵路義烏西站啟程，奔赴比利時(shí)第三大城市列日。該趟班列滿載100個(gè)標(biāo)箱，裝有日用百貨、小家電、健身器材、汽車配件、紡織布料、玩具，以及郵政包裹和跨境電商包裹等，貨值約144萬(wàn)美元。

這是全國(guó)開行的首列多省跨區(qū)域合作中歐班列，標(biāo)志著中歐班列運(yùn)營(yíng)從百花齊放向和合共生的高質(zhì)量融合發(fā)展邁出關(guān)鍵一步。事實(shí)上，在新冠肺炎疫情之下，中歐班列實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至11月5日，2020年中歐班列開行達(dá)10180列，已超過2019年全年開行量，運(yùn)送貨物92.7萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)54%，往返綜合重箱率達(dá)98.3%，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展，已通達(dá)歐洲21個(gè)國(guó)家、92個(gè)城市。2020年以來，共運(yùn)送醫(yī)療物資近800萬(wàn)件，共計(jì)6萬(wàn)多噸，成為中歐之間抗疫合作的“生命通道”，為維護(hù)國(guó)際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定提供了重要支撐。

近期，中共十九屆五中全會(huì)擘畫了中國(guó)未來5年以及15年的發(fā)展新藍(lán)圖。中國(guó)將在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，這無(wú)疑將為各國(guó)共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果帶來更多機(jī)遇。