從“零”到“零”的跨越
——記遼寧省錦州市應(yīng)急管理局黨組成員曹旺達(dá)

文/楊歆琳

他是錦州市近10年來第一個(gè)向企業(yè)違法違規(guī)行為“開槍宣戰(zhàn)”的人；他是錦州市應(yīng)急管理局執(zhí)法辦理第一起瞞報(bào)事故案件且向企業(yè)開出單筆罰單數(shù)額超百萬的“硬核”所在。他在兩年的時(shí)間里，從應(yīng)急管理系統(tǒng)的一名新兵，成長為遼寧省內(nèi)的行家里手。他就是遼寧省錦州市應(yīng)急管理局黨組成員、市安委辦專職副主任曹旺達(dá)。

2018 年12 月至今，在兩年的時(shí)間里，他以斐然的成績不斷刷新著人們對他的認(rèn)知……

他被領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“新時(shí)代應(yīng)急體制改革的弄潮兒”；被組織看作“筑牢‘四個(gè)意識’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，切實(shí)做到‘兩個(gè)維護(hù)’的踐行者”；被人民群眾特別是企業(yè)視為“護(hù)航人”。

他是遼寧省錦州市應(yīng)急管理局第一個(gè)提出并組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的人；他是錦州市近10 年來第一個(gè)向企業(yè)違法違規(guī)行為“開槍宣戰(zhàn)”的人；他是錦州市應(yīng)急管理局執(zhí)法辦理第一起瞞報(bào)事故案件且向企業(yè)開出單筆罰單數(shù)額超百萬的“硬核”所在；他還是疫情當(dāng)前第一個(gè)返崗請戰(zhàn)，一“戰(zhàn)”就是近兩個(gè)月的勇士……他就是遼寧省錦州市應(yīng)急管理局黨組成員、市安委辦專職副主任曹旺達(dá)，一位與應(yīng)急管理體制改革、事業(yè)發(fā)展共同進(jìn)步、攜手成長的青年干部。

曹旺達(dá)（右二）在錦州市九泰藥業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作調(diào)研

疫情當(dāng)前 處變不驚全天候戰(zhàn)“疫”守城不遺余力

自2020 年1 月中下旬新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，全國上下眾志成城、攜手同心、共同戰(zhàn)“疫”。應(yīng)急管理人戰(zhàn)“疫”無需動員，防控更是當(dāng)仁不讓。1 月25 日（大年初一），遼寧省重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)、錦州市啟動全市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)的當(dāng)天，曹旺達(dá)作為局黨組最年輕的成員，第一個(gè)放棄春節(jié)假期，返崗備勤備戰(zhàn)，第一時(shí)間提出八項(xiàng)戰(zhàn)“疫”舉措，第一個(gè)率領(lǐng)黨員突擊隊(duì)，走管控點(diǎn)、入隔離站、赴治療機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場解決基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行不暢，及時(shí)調(diào)度補(bǔ)給應(yīng)急物資；第一個(gè)深入防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)“保駕護(hù)航”；第一個(gè)下沉一線，指導(dǎo)企業(yè)安全平穩(wěn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工……路不險(xiǎn)則無以知馬之良，任不重則無以知人之德。在疫情發(fā)生的每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，曹旺達(dá)用他的“三頭六臂”，四處購買調(diào)集物資裝備，安排部署人員防控，檢查登記人群進(jìn)出，應(yīng)對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)突發(fā)安全狀況。

“國家興亡匹夫有責(zé)，傾巢之下安有完卵，新冠肺炎疫情是全市、全省、全國乃至全世界人民共同抗擊的敵人，我不是醫(yī)生也不是護(hù)士，不能直接上場殺敵，但我們是應(yīng)急人，給戰(zhàn)士們提供充足的支援和保障，是我能做到的。我沒那么大能力，做不到一人守一城，但我爭取在堅(jiān)守的范圍內(nèi)不發(fā)生一人毀一城的事件。”這是他面對家人的抱怨時(shí)作出的解釋。

封印榮耀 從零做起再一次從“青銅”變?yōu)椤巴跽摺?/h2>

從警21 載，個(gè)人一等功1 次、三等功6 次、市嘉獎和先進(jìn)個(gè)人6 次、省級榮譽(yù)2 次，“遼寧省人民滿意的民警”稱號，多次被錦州市委市政府評為先進(jìn)工作者……即便是榮耀滿身，但當(dāng)應(yīng)急管理事業(yè)需要時(shí)，曹旺達(dá)毫不猶豫、毫無怨言，服從組織，不忘初心，勇?lián)姑?/p>

2018 年12 月，隨著全國、全省、全市機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理體制改革的大幕開啟，曹旺達(dá)按照組織的安排轉(zhuǎn)身成為了應(yīng)急管理系統(tǒng)的一名新兵，一個(gè)“榮耀”的封印成就了另一個(gè)“王者”誕生。

常年奮戰(zhàn)在應(yīng)急處置第一線的曹旺達(dá)，面對安全監(jiān)管這個(gè)新領(lǐng)域、新環(huán)境，成為了一個(gè)不折不扣的新兵。學(xué)習(xí)是他入職的第一課，他經(jīng)常說“打鐵還需自身硬，今天不充電，將來靠邊站，今天不學(xué)習(xí)，明天來不及”。在辦公室，他時(shí)常抱著書本和案卷“啃”，惡補(bǔ)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識；到監(jiān)管現(xiàn)場，他向?qū)＜姨撔那蠼蹋钊胩接懸呻y雜癥解決之道；夜深人靜，他把所學(xué)、所問、所見、所思認(rèn)真記錄在冊，并舉一反三，嘗試多元化破局解題之法。一年的時(shí)間，他積累了包括礦山、危化、煙花爆竹、冶金、建材、軍工、電力等行業(yè)的大量安全監(jiān)管知識和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從“熱心人”到“明白人”的華麗轉(zhuǎn)身，成為了遼寧省內(nèi)安全監(jiān)管領(lǐng)域的行家里手。

2019 年，在首屆遼寧省安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍崗位比武競賽中，曹旺達(dá)率領(lǐng)的隊(duì)伍，與13 支隊(duì)伍、70位選手展開了激烈的比拼，獲得團(tuán)體比賽二等獎，1 名隊(duì)員勇奪“比武競賽標(biāo)兵”桂冠、1 名隊(duì)員獲得“先進(jìn)個(gè)人”獎項(xiàng)。

夯基壘土 破冰解局硬核“亮劍”斬十年“零處罰”尷尬

2018 年底，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查“寬松軟”“零處罰”的問題成為困擾遼寧省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的突出問題。為了根治錦州市的通病頑疾，曹旺達(dá)在黨組會上立下軍令狀“不成功則成仁，不根治頑疾則引咎辭職”。

面對著這樣那樣的困難和問題，曹旺達(dá)首先刀刃向內(nèi)——打造一支“堅(jiān)強(qiáng)有力、擔(dān)當(dāng)有為”的執(zhí)法隊(duì)伍。針對沒有專職部門、專業(yè)人才和執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)驗(yàn)匱乏等現(xiàn)狀，經(jīng)黨組同意，錦州市應(yīng)急管理局成立了執(zhí)法科，固定了執(zhí)法人員，他先是親自招兵買馬組建執(zhí)法隊(duì)伍，之后從業(yè)務(wù)知識和政策法規(guī)理論兩方面“雙管齊下”，面對面輔導(dǎo)、手把手傳授，提升每名隊(duì)員戰(zhàn)斗能力。

2019 年9 月，曹旺達(dá)吹響了向頑疾宣戰(zhàn)的“集結(jié)號”。在先后克服了企業(yè)隱瞞實(shí)情、拒不配合調(diào)查、托關(guān)系求情等層層阻撓后，曹旺達(dá)率領(lǐng)執(zhí)法隊(duì)，依法對常年存在大量事故隱患的3 家高危企業(yè)開展立案調(diào)查，在掌握充分的證據(jù)后，對企業(yè)的涉違法行為直接“亮劍”，3 家“受檢苦難戶”終于依法得到處罰。10年未開出的罰單猶如一把利劍，一旦出鞘即刻披荊斬棘，震懾和觸動了那些忽視安全生產(chǎn)工作、鋌而走險(xiǎn)降低安全保障的企業(yè)。

在不到1 年的時(shí)間里，曹旺達(dá)帶隊(duì)檢查整改企業(yè)隱患800 余項(xiàng)，下達(dá)執(zhí)法文書600 余份，查處違法違規(guī)行為25 起，對30 家企業(yè)行政處罰400 余萬元，其中不乏像駐錦央企和名列世界500 強(qiáng)之列的外商企業(yè)。是曹旺達(dá)打破了錦州市10 年安全生產(chǎn)執(zhí)法“零處罰”的尷尬紀(jì)錄，是他偵辦了全市首起單筆罰沒款金額超百萬的瞞報(bào)事故案件、首起吊銷安全生產(chǎn)許可證并實(shí)施聯(lián)合懲戒案件……屢屢“首辦”記錄的誕生，不僅書寫了錦州市應(yīng)急管理局的新篇章——人均辦案率躍居遼寧省全省第一，更重要的是，強(qiáng)力追責(zé)倒逼企業(yè)自覺遵規(guī)守紀(jì)，重塑了錦州市安全生產(chǎn)執(zhí)法良好的法制環(huán)境。

忠于祖國 忠于人民恩威并施締造“零事故”神話

業(yè)精于勤荒于嬉，行成于思?xì)в陔S。自投身應(yīng)急工作以來，曹旺達(dá)幾乎每天工作都在9 小時(shí)以上，平均每周下基層達(dá)3 ～4 天，累計(jì)檢查企業(yè)超過500 家次，足跡遍布全市各區(qū)街鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的所有高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，鉆鍋爐、爬塔吊是家常便飯。他常說“安全生產(chǎn)工作無捷徑，更無經(jīng)驗(yàn)可言，必須靠我們腳下的‘11 路’去量、去看、去查，才能更好地保證全市人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。”

在依法關(guān)閉一處非法采石場時(shí)，老板情緒激動，拖家?guī)Э谶B續(xù)數(shù)天找到曹旺達(dá)的辦公室、家中，揚(yáng)言：“場就是命，命就是場，誰關(guān)我的場，我就和誰拼命……”而曹旺達(dá)發(fā)自肺腑地回復(fù)：“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，我寧可聽到你的罵聲，也不能聽到礦工家屬的哭聲……”采石場最終還是被依法關(guān)停。在曹旺達(dá)看來，只有一起起非法違法行為被及時(shí)糾正、一個(gè)個(gè)安全隱患被徹底消除，全市的安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

堵不如疏，罰不如防。在工作中，曹旺達(dá)將“嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管與為企業(yè)保駕護(hù)航、提供安全服務(wù)”有效地融合在一起，先后聘請專家85 人，為錦州石化、錦州港、寶鈦華神、供電公司、大唐電力等50 余家中省直企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、上市公司以及高危企業(yè)進(jìn)行“義務(wù)會診”和“安全體檢”，督促整改治理隱患300 余項(xiàng)，為企業(yè)節(jié)約隱患治理費(fèi)用200 余萬元。曹旺達(dá)還利用空閑時(shí)間，認(rèn)真總結(jié)分析，結(jié)合實(shí)踐提煉工作法、形成工作制度，先后提出了“五主”分工負(fù)責(zé)制、“五查”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及“四季巡查”工作方法，并組織分管的科室編寫了《錦州市企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)施指南》和《錦州市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)分類表》，為錦州市安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)提供了新方法。

曹旺達(dá)（中）在遼寧大唐國際錦州熱電有限責(zé)任公司進(jìn)行安全生產(chǎn)工作調(diào)研

2019 年，錦州市應(yīng)急管理系統(tǒng)監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)了“事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失”4 項(xiàng)指標(biāo)均為零。這樣的成績離不開曹旺達(dá)及其同事們的共同努力。

不遺余力 全面出擊風(fēng)好正是揚(yáng)帆時(shí) 不待揚(yáng)鞭自奮蹄

曹旺達(dá)常說：“既然選擇了這份事業(yè)，就要全身心地投入到應(yīng)急管理工作中，熱愛崗位，甘心付出，樂于奉獻(xiàn)，用自己的實(shí)際行動，履行好組織和群眾賦予自己的神圣職責(zé)。”

于是，在凌晨的高速公路上，緊急處理側(cè)翻泄漏事故中，曹旺達(dá)指揮堅(jiān)守至第二天上午8 點(diǎn)；在舉國上下眾志成城抗擊新冠肺炎疫情戰(zhàn)斗中，他第一個(gè)棄假返崗，這一干又50 多天；他分管的科室起草市級指導(dǎo)性文件96 份，各類文稿200余份，處理文字40 余萬字；還是他分管的部門，在中央級媒體發(fā)表安全生產(chǎn)文章12 篇，省級媒體發(fā)表56 篇，省簡報(bào)16 篇，市級媒體發(fā)表150 余篇等。

就在記者截稿前不久，曹旺達(dá)先后率隊(duì)對包括錦州市某化工廠、錦州某制造有限公司、某塑料廠在內(nèi)的8 家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，為錦州全市經(jīng)濟(jì)社會秩序全面恢復(fù)，為人民群眾有活干、有錢賺提供了良好的安全保障。