應急“四練” 助力災害救援

文/李永宏

2020 年8 月，甘肅省隴南市遭遇了百年一遇的特大暴洪泥石流（以下簡稱“‘8·12’特大暴洪泥石流”）。應急搶險救援科學有序，將災害損失降到了最低，抗洪搶險救災之所以取得重大勝利，應急演練發揮了基礎性作用。

凡事預則立，不預則廢。隴南市始終把應急演練工作作為提升應急管理水平和救援能力建設的重要途徑，提前謀劃、超前部署。從6月下旬至8 月初，市縣區黨委、政府、各部門、鄉鎮村社、街道共開展各類科目演練活動近2 000 場，參演累計人數達32 萬人。

正是基于多次模擬應對真實事件和應急處置過程，使廣大干部群眾認識了防范突發事件的極端重要性，提高了對突發事件風險源的警惕性，提升了應對突發事件的水平和應急反應、應急救援能力，為應對“8·12”特大暴洪泥石流災害奠定了基礎，從而有效降低了本次災害造成的生命財產損失。

一練“防范”能力

修訂完善應急預案

隴南市把應急預案修訂完善作為應對處置自然災害基礎性和前瞻性的工作抓在手上，結合實際，突出重點，對1+32（1 個突發事件總體應急預案+32 個專項應急預案）預案體系中的防汛抗洪、地震應急預案，從指揮、響應、救援、物資、安置、防疫和各方職責等方面先期進行了修訂、完善、印發，為應對處置暴洪、泥石流、地震等突發事件奠定了基礎。

加強應急知識宣傳

隴南市堅持宣教為先，著力推進全民性的事故災害防范教育體系建設，在政府網站、“平安隴南”微信公眾平臺、“隴南應急”官方微博開設了《應急科普》專欄，建立了覆蓋全市市、縣、鄉、村四級的“隴南應急之聲”微信矩陣，覆蓋成員20 萬人。

同時，扎實推進防減災宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動，拍攝并在電視臺播放公益短片，舉辦“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題簽名和“守望安全，幸福相伴”文藝匯演活動，組織開展全市“防災減災知識網上答題”活動，全市共注冊會員2 萬3 426 人、累計訪問學習資料5 萬3 674 人次、累計參加考試11 萬1 994 人次。

強化監測預警

隴南市把應對自然災害機制建設和預警監測放在工作重要位置，先后建立了隴南市自然災害局際聯席會議制度、隴南市預警信息發布制度，及時研判會商，發布預警信息。

在應對“8·12”特大暴洪泥石流災害過程中，經過會商研判，先后啟動了防汛抗洪Ⅲ級、Ⅰ級應急響應，發布預警信息34 次（其中暴雨紅色預警9 次、黃色預警19 次、藍色預警6 次），為有效應對“8·12”特大暴洪泥石流災害贏得了先機。

做實風險排查

隴南市委、市政府出臺了《關于進一步加強自然災害能力建設的實施意見》，從各類風險隱患排查的實施單位、目標任務、完成時限、臺賬建立，作出了明確規定。

市縣區采取行業主管部門檢查、工程單位自查、防汛抗旱指揮部督查的方式全面開展隱患排查。應急管理部門對現有的63 座尾礦庫落實了“汛前會診、汛中督查、汛后核查”工作機制；自然資源部門對全市5 469 處地質災害隱患點實時監管，做到險情早發現早處置；水務部門加大河道監管力度和水工程運行管理、隱患排查；各相關部門持續抓整改隱患問題，確保了汛前各項風險隱患整改措施落實。做好了基本功，歷練了防范能力，做到了有的放矢。

二練“指揮”能力

應急指揮系統的完善、協調、統一、順暢是應急搶險能否取得成效的基本，而災害信息集成是關鍵技術支撐。

完善指揮體系

隴南市堅持以人民為中心的發展思想，把安全生產、防災減災救災、應急管理工作納入經濟社會發展全局統籌部署；從隴南市情出發，及時調整了市減災委和防汛、抗震、地質災害、森林草原防滅火4 個指揮部組成，進一步完善了各組成部門工作職責；督促縣區、鄉鎮（街道）、村社成立了黨委政府統一領導、相關部門各負其責的應急指揮機構；全市199 個鄉鎮街道均成立了應急管理站，3 201 個村均組建了應急管理室，實現了觸角和抓手的縱向貫通，較好地解決了“最后一公里問題”。

在應對“8·12”特大暴洪泥石流災害中，甘肅省應急管理廳主要領導第一時間趕赴隴南，設立駐隴南搶險救災前線指揮部，隴南市級領導下沉9 縣區、9 縣區領導下沉重點鄉鎮、鄉鎮領導下沉重點村社，全面指導協調防洪搶險救災工作，有效確保了各項指令的精準、快捷落實和執行，為高效應對此次暴洪災害發揮了重要作用。

落實層級責任

進入8 月，面對持續強降雨，隴南市委、市政府主要領導深入一線，檢查督導防汛救災工作，主持召開防汛減災緊急視頻會議、防汛緊急調度會商會，部署全市防汛減災工作。

隴南市防汛抗旱指揮部定期召開相關成員會議，分析防汛形勢，研判汛情趨勢，完善工作措施，印發全市防汛工作要點，就重點任務進行部署推進。

各縣區、部門和鄉鎮結合本地、本部門實際，積極配合，主動作為，嚴格落實“分區劃段、分片包干、責任到人”的崗位責任制，形成了環環相扣的“責任鏈”和一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

落實行政首長負責制，逐級壓實市、縣區、鄉鎮、村社防汛責任。落實水庫、河段及重點險工險段的行政責任人262 人，落實縣、鄉、村（社區）三級山洪災害防御責任人5 379 人。

加強信息化建設

以市大數據中心為技術支撐，整合隴南市尾礦庫在線監測系統，搭建了涵蓋公安、氣象、地質、地震、水文、交通、農林、救援隊伍、應急預案以及4 583 名地質災害信息員、1 萬個氣象監測信息員等數據的隴南市應急指揮信息化平臺，同時接入了隴政釘、隴南應急之聲微信矩陣、視頻會議系統，建成了1+8（隴南市自然災害監測預警應急指揮系統+氣象專線、視頻監控、應急微信矩陣、高清地圖、部署落實、應急電話、無人機航拍、現場會商）應急指揮系統，實現了指揮部與救援現場的可視化，提高了信息匯聚、指揮決策、協調調度能力，為有效應對“8·12”特大暴洪泥石流災害發揮了良好信息支撐作用。

三練“救援”能力

隴南市對標“全災種、大應急”要求，通過多場次應急演練，查弱項、補短板，注重應急能力建設。

加強救援力量建設

隴南市專門組建了水上、山岳、地震等應急隊伍，成立鄉鎮、村社、責任單位為主體的防汛搶險隊1 383隊，共5 萬0 498 人。形成了以市消防救援支隊，森林消防支隊為綜合力量；以隴南軍分區應急基干民兵，武警隴南支隊，隴南公路應急保障中心，國網隴南供電公司應急搶險隊，廠壩鉛鋅礦應急救援中隊，金徽礦業救援中隊，隴南電信、移動通訊專業救援隊伍為突擊力量；以在隴重大項目施工隊伍，隴南市藍天救援隊，企事業單位、鄉鎮（街道）、村社兼職隊伍，社會應急志愿者救援隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

加強能力素質培養

隴南市應急管理局指導消防救援支隊、森林消防支隊開展針對性訓練、多技能培養，消防救援支隊水上、山岳大隊開展了專項技能練兵，并通過多次應急演練接受了實戰檢驗，推動關鍵救援力量實現了“一專”向“多能”轉型；隴南市應急管理局還會同市人力資源和社會保障局、市教育局、市財政局聯合制定下發《隴南市高危行業領域安全技能提升行動實施方案》，著力提升防汛抗洪指揮決策、應急響應、協同配合等實戰能力，組織防汛抗洪搶險培訓69 次，覆蓋基層一線干部、鎮村防汛責任人等各類人員3 940 人。

強化綜合保障能力

隴南市建立區域聯動機制，與四川省廣元市簽訂了突發事件應急救援聯動協議；完善物資保障與快速調配體系，建立了救災物資快速調撥機制；籌措資金180 萬元，為隴南市消防救援支隊購置配備了水上、山岳救援等必需生命探測儀、無人機等應急救援裝備；強化物資儲備，聯合糧食物資儲備局爭取資金300 萬元，增購儲備了應急救援物資；與有關運輸、儲備企業單位掛鉤，簽訂挖機、鏟車等專業搶險設備使用協議，不斷拓展提升應急救援能力，為贏得“8·12”抗洪搶險勝利，發揮了良好的力量依托作用。

四練“協同”能力

應急搶險救援協同能力的強弱，直接決定突發事件應急應對成效。

建立協同機制

隴南市通過前期開展的應急演練，依托自然災害局際聯席會議制度，進一步明確了各成員單位職責，及時會商研判和決策，從應急響應、指揮調度、分工協作，應急救援、協同作戰等方面緊密結合，竭力構建了縱橫相接的協同機制。

強化職責協同

在面對“8·12”特大暴洪泥石流災害時，隴南市委、市政府在市防汛抗旱指揮部的基礎上，針對災情實際，及時成立了市委書記、市長雙指揮長的抗洪救災指揮部，市直部門主要領導全部匯聚指揮部統一辦公，同時設立50 部應急調度電話，10 部核心報災電話號碼向社會予以公告。

市級領導24 小時輪流值班，對8 縣區195 個鄉鎮3 201 個村、防范重點部位和單位實行2 小時（暴雨1 小時）實時調度和指揮。

應急、交通、水務、氣象、通訊、電力等37 個防汛成員單位在指揮部24 小時聯合辦公，實現信息全面共享。哪一個區域雨量大，哪一條線路滑坡、水毀嚴重，哪一條江河水位上漲，電站泄洪多少，群眾何時轉移，全部匯聚在一個決策機制下。

合力任務協同

圍繞搶險救災這一總任務，各部門、單位及隴南全市上下全員動員，分別承擔監測預警、道路搶通、水域調度、人員轉移等各項任務。

同時，市委市政府領導分別駐守、督戰指揮，市級50 多個部門分別由市級領導帶隊，分段分片分守武都城區段白龍江、北峪河兩岸溝道重點防控監測點，8 縣區尤其是文縣、武都、康縣、宕昌等縣區，部門領導全部深入一線，始終奮戰在災情最嚴重、受災群眾最集中、抗災難度最大的地方，承擔監測預警、組織人員撤離、轉移人員安置等相關工作。

加強上下協同

甘肅省應急管理廳駐隴南前線指揮部總指揮黃澤元廳長針對災情發展和救援任務需求，緊急協調調集西部戰區某部、省公航旅集團公司緊急出動軍用直升機4 架、民用直升機4 架，武警機動總隊某部160 人，張掖、天水、平涼等消防救援隊伍240 人次，市抗洪救災指揮部調集隴南市消防救援支隊120人次、隴南市森林消防支隊800 人次、武警隴南支隊90 人次、廠壩鉛鋅礦救援隊50 人次、金徽礦業救援隊50 人次、隴南公路搶險保障中心130 人次、隴南藍天救援隊172 人次，以及五九高速各項目部施工隊300人次，協同參與救援任務。

同時，黃澤元廳長及時深入受災最嚴重的文縣碧口鎮、中廟鎮，武都區外納、透防、漢王等鄉鎮指導應救援工作，并多次與市領導共同調度，會商研判，果斷決策，大大提升了這次暴洪泥石流災害救援成效。全市各級密切配合，設置集中安置點147 個，安置轉移人員12 萬人次，有效降低了人民生命財產損失。

加強物資保障協同

災害發生后，省市協同致力搶險救災資金保障，甘肅省政府緊急撥付隴南市搶險救災和生活救助資金1 億2 480 萬元，市政府緊急籌集400 萬元搶險救災資金。

救災物資保障方面，隴南市應急管理局、糧食和物資儲備局密切配合，緊急調撥帳篷2 580 頂、床3 142 張、棉被6 154 床、雨衣1 100 件、雨 鞋1 300 雙、手電筒800 把、蠟燭1 000 支、發電機16 臺。

在對受災群眾生活物資保障方面，市商務局、糧食和物資儲備局，西部戰區某部、省公航旅集團公司、青島中信海洋直升機服有限公司、金徽礦業所屬直升機，及各救援隊，在物資購運、投放等方面緊密協作，及時保障了受災群眾基本生活。

在捐贈物資接收管理調運方面，應急、糧食、民政、紅十字會等部門通力協作，有序確保了各環節規范運行。