新舊動能轉換背景下文化產業孵化器發展研究
——以淄博市為例

于雙勝,孫欽泉,隋海倫

一、引言

文化產業是推動創新創業、培育經濟發展新動能、促進經濟增長方式轉變的重要力量，提高文化產業專業化和規?；?，是我國發展文化產業、建設文化強國的必由之路。淄博市是工礦業開發較早的地區之一，近現代工業發展歷史已逾百年，然而近幾年卻面臨著經濟總量下滑、產業結構不優的雙重矛盾。作為山東半島城市群核心城市，淄博市必須從根本上轉變經濟發展方式，加快新舊動能轉換，因此，從賦能城市的角度來看，發展文化產業具有重要意義。文化產業孵化器是為創業企業提供管理支持和資源網絡等創業環境的新型社會經濟組織[1]，基本職能是通過提供共享運營管理服務降低創業成本，提升創業企業的成活率，進而培育更多的新興業態[2]。文化產業孵化器是加快區域文化產業集群發展的助推劑，也是推動文化產業高質量發展的突破口。

我國自20世紀80年代以來展開了對孵化器的探索并取得了一系列成果，但有關文化產業孵化器的研究卻較為薄弱，已有研究多是對孵化模式、人才孵化機制、高校孵化器發展等話題的討論，缺少對區域文化產業孵化器發展意義與對策的研究。本文基于對淄博市文化產業孵化器的深入調研，從發展意義與建設對策等方面展開討論，以期為淄博市文化產業孵化器建設實踐提供新的思路。

二、新舊動能轉換背景下文化產業孵化器的戰略意義

(一)文化產業是推動新舊動能轉換的重要力量

第一，文化產業是一個綜合性、滲透性、關聯性較強的產業，具有跨界融合的特征，即打破邊界固定、行業分明的產業困局，實現行業整合與要素集聚，因而在推動新舊動能轉換上發揮著“加速器”的作用。

第二，多元化、個性化的文化產品和服務能夠豐富居民的日常生活，滿足其更高層次的精神需求，因而對消費升級有一定的促進作用；同時在營造和彰顯城市文化品位和時尚氣質方面也具有獨特優勢，主要體現在對新興文化業態發展的影響以及對年輕消費群體的吸引。

第三，文化產業是典型的知識密集型產業，人力資本是使其獲得長足發展的重要資源之一，市場對文化產業人才需求的增加能夠帶動人才教育和培訓活動的發展。

第四，文化產業具有傳播文化價值、塑造文化形象的功能，是打造城市品牌、提升區域文化競爭力和文化自信的重要力量。

(二)文化產業孵化器是破解文化產業發展問題的有效途徑

近年來，淄博市抓住產業結構調整和新舊動能轉換帶來的新機遇，文化產業發展形成了骨干企業帶動、產業項目拉動、產業園區推動的點線面有機銜接的良好局面，但文化制造業占比過重、新興業態發展不夠突出、產業人才較為匱乏、產業集聚度偏低等問題仍然突出，具體表現在以下三個方面：一是文化產業內部結構不平衡。在文化產業增加值中，文化制造業、文化批發零售業、文化服務業占比約為7∶1∶2，傳統產業和低端產品占比大，而新聞信息服務、創意設計服務等核心層業態和互聯網內容、影視動漫等新興業態，無論從規模大小還是盈利情況看都有待提升。二是產業人才匱乏。淄博市文化產業領域人才供給不足，結構層次較低，高端經營管理者和科技型人才相對匱乏，這導致擁有自主產權的文化產品稀缺，大大限制了文化企業的長遠發展。三是產業集聚度低。淄博市規模以上文化企業有182家，其中大型企業僅有6家。企業之間缺乏合作和資源共享，沒有形成集創作、制造、銷售、服務于一體的運行機制，因而難以實現產業鏈的協同發展和文化產業的規模效應。

作為培育新興文化業態和孵化創新型小微企業的載體，文化產業孵化器是破解文化產業轉型升級動能不足的關鍵，更是解決淄博市文化產業發展問題的有效途徑。較之傳統產業，文化產業在生產、市場、投資回報等方面存在更多不確定性，因此文化企業在初創期死亡率極高，這正反映出發展文化產業孵化器的必要性[3]。具體來說，文化產業孵化器在推動文化產業發展中的作用主要表現在以下幾個方面。

1.實現文化產業集約和集聚發展

分工協作理論認為，孵化器的出現是因為孵化器與創業企業之間因專業化分工而產生的效益高于因專業化分工而產生的交易費用[4]，其最基本的功能就是資源集聚，通過集聚一定規模和數量的文化企業、項目和相關機構，優化人才、資金、資本等要素配置，發揮產業鏈互補協同效應，形成區域產業的核心競爭力。同時，文化產業關聯度高，文化產品的生產經營過程不僅影響文化產業內部的關聯產業，還能促進多種相關產業實現交叉融合，從而形成上中下游緊密結合的產業鏈，并衍生出新興業態。

2.文化創新創業的重要載體

文化產業孵化器是人才培養和企業發展的優質孵化場地。一方面，人力資本是文化產業的核心資源，發展文化產業需要大量具有多種能力的綜合型人才或由多種互補技能的人才共同支撐。文化產業孵化器不僅實現了人才的集聚與整合，而且為富有創意理念和知識技能的人才提供了更為集中的就業和創業機會，是發展文化產業的一種有益嘗試。另一方面，文化產業孵化器通過市場化機制、專業化服務和資本化運作，為創業企業營造了低成本、便利化、全要素、開放式的成長環境，從而提升了創業企業的成活率，有助于推動從“創意”到“產品”再到“企業”的轉化。

3.培育新興業態

較之傳統文化產業園區，文化產業孵化器是文化創意成果和文化科技成果轉化應用的平臺，其業態以互聯網信息服務、數字出版、網絡視頻、影視動漫等文化和科技融合的新興行業為主，各類產業疊加催生出的新業態為文化產業高質量發展增加了新的動能，成為區域產業轉型升級的重要推動力。創建產業集聚度高、發展特色鮮明、創新能力突出、社會效益和經濟效益顯著的文化產業孵化器，有利于催生具有高文化附加值和高技術含量的新興產業，通過技術賦能和產業賦能等機制帶動關聯產業發展，提高文化產業競爭力，進而實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。

三、淄博市文化產業孵化器發展現狀

截至2019年底，淄博市共評選認定了7家市級文化產業孵化器，分別為山東理工大學大紅爐眾創空間、張店區青年創業園、周村區創業孵化中心、臨淄影視文化創意產業園、淄川區大學生創業孵化中心、開創文化產業孵化器和世紀天鴻創業孵化器。從空間分布上看，這些文化產業孵化器大多位于區縣中心位置，人口密集，交通便捷，建筑面積均在5000平方米以上，孵化面積達到建筑面積的70%。從業態構成上看，主要分為產業結構相對分散的綜合型孵化器和單個產業集聚度比較高的專業型孵化器。從服務功能上看，文化產業孵化器都能為入孵企業和創業者提供規范的物業管理，水、電、氣、暖、網等公用配套設施，以及創業輔導、行政代理、投資融資、技術支撐等多方面服務，對區域文化產業發展的帶動效應顯著。

然而，淄博市文化產業孵化器在發展過程中也面臨以下一些較為突出的問題。

第一，政策體系不完善，缺乏完備的科學管理。目前，我國現有的孵化器扶持政策以扶持科技型孵化器為主，對扶持文化產業孵化器發展缺乏針對性，相應的政策保障還需加強。淄博市從2018年起開始實施文化產業孵化器培育提升工程，對評選出的7家市級文化產業孵化器予以扶持，但扶持資金數額相對較小，對入孵的新興文化企業也沒有相應的扶持措施，政策的激勵導向作用有待于進一步加強。

第二，入孵企業的關聯度不高，產業集聚效應不明顯?，F有的文化產業孵化器大部分是在創業園基礎上成立的綜合型孵化器，雖然其中文化類企業占較大比重，但企業之間的關聯度不高，缺乏在合理分工基礎上的主動合作。而部分專業型孵化器由于成立時間較短，入孵企業數量有限，產品局限性較大，也沒有形成較為完整的產業鏈條。因此，文化產業孵化器大多是地理空間意義上的集聚，產業集聚效應的優勢尚未充分發揮。

第三，孵化器管理運營人才缺乏，孵化服務能力有待提高。淄博市文化產業孵化器大部分是由地方政府主導、規劃、建設并運營的，管理運營團隊多為政府單位人員，普遍存在經營能力不足和產業經驗缺乏的現象，雖然能為入孵企業提供較為完備的基礎設施和服務，但入孵企業所需的投融資、信息共享、創業培訓、技術創新等技術支撐和綜合服務還很欠缺，孵化績效有待提高。

四、建設淄博市文化產業孵化器的對策

要充分發揮文化產業孵化器在新舊動能轉換中的重要平臺作用，必須從發展模式、資源聚集、管理服務、保障體系等方面做出創新與嘗試，提高各種資源要素的配置水平和利用效率，從而創造更好的發展環境。

(一)優化文化產業孵化器發展模式

1.強化文化產業孵化器發展的頂層設計

發揮好政府對孵化器發展的引導作用，對“十四五”時期文化產業發展趨勢和機遇挑戰做出判斷，按照政府引導、市場運作、整體規劃、差異發展的原則，科學制定淄博市文化產業孵化器中長期發展規劃，使其發展有總體遵循、具體指導、明確要求和得力舉措。推進淄博市文化產業孵化器發展規劃與淄博市國民經濟和社會發展規劃、文化改革發展規劃有效銜接，堅持文化產業孵化器發展中社會效益和經濟效益的“雙效統一”，借助政府和市場“兩種力量”以及公共投入和社會資本“兩種資源”，促進文化產業孵化器規范化、集聚化、特色化和智慧化發展。

2.創新孵化器發展運營模式

文化孵化器發展要聚焦文化產業一個核心，暢通線上線下兩個渠道，運用集聚、孵化和輻射三種工具，突出孵化環境、運營模式、團隊建設和品牌效應四大特色，營造一個產業孵化明晰、孵化層次豐富、資源配置多元、市場渠道暢通、成果輻射有效的創業創新生態環境。

具體來說，大紅爐眾創空間等以高校為主導的文化產業孵化器，可以依托學科特色和人才優勢，利用當地的財政補貼和金融支持，打造以“創業服務+創業輔導+創業導師+知識轉化”為核心的綜合孵化模式，形成人才資源、知識資本、科研成果等要素聚集的洼地。張店區青年創業園等以政府為主導的文化產業孵化器，可以依托完善的孵化基礎和扶持政策，實施PPP項目模式，探索推行市縣共建、政府與企業共建、企業與企業聯建、社會團體承建等多種聯建方式。世紀天鴻等以企業為主導的文化產業孵化器，要充分利用企業制度健全和人才儲備優越的先發條件，以專業領域為投資切入點，強化前瞻優勢，招攬行業人才，發掘創意設計，通過培育“專而精”的創業企業，積累用戶流量，提高新興產業的市場占有率。

3.打造完整的文化產業生態鏈

綜合考慮資源稟賦、文化業態、發展潛力、區位優勢等要素，明確孵化器發展主題和主導產業。在引進企業時要充分考慮包含原創、制作、版權、運營、銷售等環節在內的產業鏈的完整性，引導入駐企業構建良性分工合作關系，支持企業通過文化產品研發的協同化、作品形式的多元化、服務體系的規?；嵘幕a品的內在價值、品牌效應和盈利能力。重點發展主導企業或主導企業群，打造產品層次豐富、服務內容互補、產業上下游銜接緊密的良性發展格局。另外，要鼓勵有條件的孵化器向外輸出孵化服務。

(二)推進文化產業孵化器資源集聚

1.培育特色文化產業集聚區

加強孵化器基礎設施和公共平臺、投融資服務等保障體系建設，推動優質資源要素集聚，提高產業集聚度。開展優秀孵化器市級評選、省級推薦活動，在做大做強教育出版、陶琉制作、工藝美術等傳統文化產業的同時，加快發展網絡視聽、移動媒體、數字出版等新興產業，構建一批具有特色的文化產業聚集區。推動齊文化、商埠文化、聊齋文化、陶琉文化、漁洋文化、孝文化等文化資源的創造性轉化和創新性發展。打造具有淄博特色的工藝產品，注重傳統工藝的品質提升和品牌構建。加大對節慶賽事、文藝展演、創意設計等活動的支持力度。

2.打造文化科技融合發展集聚區

黨的十九大指出，要加快建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。數字經濟已經成為驅動全球經濟社會發展和技術變革的主導力量，“科創+文創”也正成為世界主要國家爭奪的產業制高點[5]。在此背景下，淄博市需要在文化科技這一前沿陣地搶占發展先機，推動文化產業孵化器發揮文化集聚與技術集成的功能，將內容創意與前沿科技進行融合，實現文化產品的數字化生產和網絡化傳播。其中，世紀天鴻、開創文化等基礎較好的文化產業孵化器應加大科技研發力度，在“互聯網+全媒體”“互聯網+廣告”等創意項目以及視頻、直播、虛擬現實、增強現實等新興業態上進行大膽嘗試和探索，不斷創新文化產品的內容、表現形式和傳播手段。

3.形成文化消費集聚區

開展文化消費集聚區建設，鼓勵世紀天鴻、開創文化等孵化器加大對中高端文化產品和服務的創意開發、力度。鼓勵文化產業孵化器推出管理運營模式規范、服務特色鮮明、文化消費潛力大、企業參與度高的項目和產品，并將其整體納入淄博市文化惠民消費季，真正發揮文化產業孵化器在拉動文化消費、打造區域文化品牌等方面的推動作用。增加政府購買公共文化產品和服務的品種范圍，鼓勵文創產品進超市、商場和景區。為夜間文化消費產品的創意設計提供更好的平臺和政策支持，豐富夜間時尚文化產品供給，打造淄博夜間消費“文化IP”。

4.建設“產學研”一體化人才集聚區

樹立人才共享理念，完善人才、項目、政策協同機制。建立淄博市文化產業孵化器人才需求庫和文化產業人才數據庫，實現專業人才與用人主體的精確匹配和有效對接。秉持“互惠互利、雙向受益”的原則，鼓勵文化產業孵化器與駐淄高校、科研院所之間建立關聯，共建文化產業實習實訓基地，將文化產業孵化器打造成為“產學研”一體化的人才集聚區，實現從文化創意到文化產品再到文化企業的快速轉化。

(三)健全文化產業孵化器服務機制

1.優化孵化器配套基礎設施和公共服務

以滿足文化產業孵化器入駐企業共性需求為導向，在完善水、電、氣、暖、網等基礎設施建設的前提下，不斷提高孵化器服務保障水平。秉持“一站式”服務理念，提供集稅務、工商、法律、人力資源管理等服務于一體的服務窗口。在落實市場化運作的同時，通過購買服務等方式增加對公共服務平臺的扶持，從而降低入孵企業的創業成本。組織入孵企業積極參加文化活動和社會服務活動，增強其社會責任感和內部凝聚力。提供圖書館、健身房、咖啡店等休閑配套設施，營造愉悅舒適的辦公環境。

2.持續為在孵企業提供優質的專業化服務

文化產業孵化器要發揮好平臺資源優勢，創新服務方式，引入社會力量為企業提供經營、技術、融資等方面的針對性指導和具體化建議。以企業需求為導向，借助專業化團隊持續開展創業指導類服務，為企業在申報各類扶持計劃、項目推介宣傳、引進社會投資等方面提供咨詢服務。聘請成功企業家以及財務、法律、融資、行業技術等領域的專業人士擔任創業導師，通過專家評審“診斷”企業情況，幫助企業優化內部管理，增強對商機的辨識能力和對市場風險的抵御能力，從而提升企業的創業成功率。

3.建立行業共建共享長效機制

適時建立淄博市文化產業孵化器聯盟或行業協會，充分發揮文化產業孵化器在教育出版、陶琉工藝、廣告創意、影視制作等方面的優勢，發揮集聚和孵化功能，推進相關產業鏈聚合，構建以研發設計、文化傳媒設計、文化影視制作、時尚消費創意等為發展重點的產業集聚載體，形成行業發展合力。