專業技術服務平臺如何支撐創新集群發展

張貴紅

（復旦大學馬克思主義學院，上海 200433）

1 專業技術服務平臺建設現狀

1.1 平臺建設背景

專業技術服務平臺屬于科技公共服務平臺，它不同于科技基礎條件平臺，前者面向產業發展提供科技服務，后者主要面向基礎研究提供研發服務，兩者都是是國家創新體系建設的關鍵環節。2004年頒發的《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》啟動了我國公共科技服務平臺的建設工作[1]。隨后的，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》、《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》與《國家“十一五”科學技術發展規劃》等有關文件進一步深化了我國科技平臺的建設工作[2,3,4]。這為專業技術服務平臺的建設打下了良好基礎。

2009年7月，科技部等六部門聯合發布了《國家技術創新工程總體實施方案》，其中重點強調了專業技術服務平臺的重要性，并提出要加快建設。實施方案從資源整合功能、創新服務功能等方面界定了專業技術服務平臺的建設目標，并提出了“面向產業、需求導向；創新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權益、協同發展”的原則，以服務重點產業發展為核心的建設任務。這種建設設想，對于創新集群的加速形成與發展，有一定的推動作用。[5]

2011年，國家正式發布《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，將專業技術服務平臺正式界定為我國未來的發展的科技戰略之一，發展規劃明確要求，要不斷完善科技基礎條件平臺的現有布局和新建設規劃，以及專業技術服務平臺的建設和推進，通過科技平臺的建設不斷強化對于產業發展的服務功能，重點提升兩類平臺的研發服務、創新服務功能。要在信息、新材料、能源等重點、新興、交叉等領域推動學科融合，構建面向社會創新能力提升的技術創新服務支撐體系，強化重點產業方向的科技服務。[6]

《國家“十二五”科學和技術發展規劃》給專業技術服務平臺進行了精準的定義：“專業技術服務平臺是指面向產業和區域發展的重大需求，通過有效整合高等學校、科研院所、科技中介服務機構以及骨干企業等優勢單位資源，面向企業技術創新共性需求提供公共服務的組織體系。專業技術服務平臺主要功能包括條件資源服務、技術研發服務、技術成果轉化與推廣服務、產業技術人才培訓與交流服務等。”[6]從定義中可以看出，專業技術服務平臺的主要服務領域為國家重點產業與新興產業發展領域，為產業發展提供全方位的科技服務，支撐產業發展，因為這種定位與創新集群有著天然的契合性。

1.2 專業技術服務平臺建設現狀

《國家技術創新工程總體實施方案》實施以來，我國專業技術服務平臺建設成果顯著。2009年，科技部在有關部門和地方前期已開展的平臺建設工作基礎上，以戰略性新興產業和國家重點調整振興產業為重點，初選了58家專業技術服務平臺列入首批國家專業技術服務平臺的備選名單。各地方，尤其是發達地區在專業技術服務平臺建設上表現尤為突出。據上海研發公共服務平臺的數據統計，截止2019年第，上海市已經圍繞集成電路、生物醫藥、新能源等戰略性產業建設了224家市級專業技術服務平臺；浙江省結合本地區域塊狀經濟特征和本省戰略性產業規劃布局，在省級層面組建了23家行業科技創新服務平臺和5家區域創新服務平臺；遼寧省表示，要近幾年大力新建省級以上專業技術服務平臺500多個；黑龍江省出臺了《黑龍江省技術創新強省富省工程實施方案》，要求建成一批專業技術服務平臺和組織；廣東、四川等地也出臺了促進專業技術服務平臺建設政策制度。

2 專業技術服務平臺支撐創新集群發展

以上海為例，近年來，上海在重點建設全球科技創新中心方面，大力吸引國內外科技型企業加速在上海集聚，尤其是在張江國家創新示范區內快速集聚，這本身就是創新集群的發展模式。上海市在科技創新服務方面也不遺余力，加快推進各類服務技術創新的專業技術服務平臺建設，成效顯著。

2.1 專業技術服務平臺降低企業成本

專業技術服務平臺直接面向產業企業的現實需求，并能夠提供技術方案供其選擇。這種需求——供給模式可以迅速解決企業在日常運營中的難題，使其降低成本，提高效益。如上海市中小型電機及系統專業技術服務平臺通過對某能源公司的配電用電等電力系統進行研究后，為企業提供了量身定制的節能方案。公司在采用新的節能方案后，預計每年節能360萬kwh，綜合節能率達到15%。這種示范作用可以促進整個行業運營成本的降低，并帶來了巨大的社會效益，如由該平臺開發的高效節能電機產品效率平均提高了3～5%，系統效率提高了15%，年節電量約為330億千瓦時，相當于節約1330萬噸標準煤，也相當于5座100萬kW發電機組的年發電量。

2.2 專業技術服務平臺有利于知識共享和人才培養

知識共享和人才培養是國際科技創新中心的重要特征職業。專業技術服務平臺掌握和整合了相關領域內的大量知識、人才和技術，一旦可以被產業創新主體合理共享將產生巨大社會經濟。此外，專業技術服務平臺作為政府支持的公共科技服務平臺在公益培訓等方面還可以促進產業人才的培養。上海市專業技術服務平臺在知識共享和人才培養上發揮了重要作用。如上海市半導體照明專業技術服務平臺除了為半導體企業提供常規的測試服務外，還投入大量的資源為他們進行基礎知識培訓、標準講解、技術改進提升、企業未來發展方向指引等全方位指導。為了推動半導體照明行業的快速進步，半導體照明平臺還經常組織各種類型的國際半導體照明論壇，利用國際平臺開展信息、技術、人才的交流互動，加速了產業資源共享。

2.3 專業技術服務平臺有助于企業創新和產業轉型發展

企業在創新研發上要承擔較大成本和風險，中小企業面臨的壓力更為沉重。這在一定程度上就阻礙了整個產業的轉型發展。專業技術服務平臺作為產業和區域內創新資源的匯聚地，有利于破解這一難題。上海市中小型電機及系統專業技術服務平臺創新思路，采取了聯合開發模式。平臺加盟單位分別在技術攻關、原料提供、產品中試等研發環節發揮作用。新型電機被開發出來之后，所用的參與單位都可以享受這一成果。這就分散了創新的成本和風險。此外，這種模式還可以將最新技術運用于大規模生產中，并普及到廣大市場。這就讓專業技術服務平臺的功能產生了強大的正外部性。

3 創新集群導向下專業技術服務平臺建設戰略

專業技術服務平臺建設在促進創新集群建設中已經展現了強大力量。但是我國現有的專業技術服務平臺建設在目標定位、建設戰略、支持網絡、運營模式等方面還存在缺憾，制約了其功能的最大發揮。結合我國國家創新體系建設和國外創新集群發展經驗，我國創新集群導向下的專業技術服務平臺建設戰略可以進一步得到優化。

3.1 專業技術服務平臺的目標定位

《國家技術創新工程總體實施方案》將專業技術服務平臺定位在“面向重點產業振興和戰略性產業發展”。[5]這樣的定位表明了我國平臺建設的深入，開始由資源共享促進科技創新，走向創新協作促進產業發展。這與創新集群理論有異曲同工之妙。但是創新集群理論除了促進產業發展之外，還在集群內形成了一種創新環境。這一環境中存在產業企業、科研機構、金融機構等多個主體。創新集群理論將產業發展與區域整體競爭力的提高聯系起來了。

我國專業技術服務平臺定位于服務重點產業振興和戰略性產業發展只是注意到了產業這一方面，對創新環境這一方面重視還不足。這可能導致專業技術服務平臺孤立應對產業創新難題的局面。因此，專業技術服務平臺的目標定位應該加上創新環境營造，主要包括聯接區域創新資源，提升區域產業創新競爭力，服務于重點產業振興和戰略性產業發展。這樣的定位讓專業技術服務平臺的功能更加全面，不僅僅有技術創新，還有組織運營方面的創新。

3.2 專業技術服務平臺的建設戰略

不少學者認為由于現代通信技術和物流網絡的發達，創新集群內的主體不一定要集中在某一固定地理區域內。但是，跨區域的創新集群要想生成具有很大困難，創新資源共享難以快速實現。從具體實踐來看，創新集群一般還是某一地理區域內的產業集群。這為我國建設專業技術服務平臺提供了借鑒。

《國家技術創新工程總體實施方案》提出了我國專業技術服務平臺的建設模式，“依托高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨干企業以及科技中介機構等，采取部門和地方聯動的方式，通過整合資源提升能力，形成一批專業技術服務平臺?！盵5]這只是提出了專業技術服務平臺建設中所應注意的基本主體和要素，而沒有表明專業技術服務平臺的建設模式。具體來說，專業技術服務平臺與產業集聚地越近越好，直接面向產業企業；專業技術服務平臺除了發揮自身的技術創新優勢，還應當發揮自身的行業戰略規劃、技術預測等有助于創新的功能。

3.3 專業技術服務平臺的支持網絡

創新集群內不僅僅有技術創新，還有資金和知識的快速流通。資金和知識是技術創新的催化力量，也是技術成果產業化的重要支持力量。因此，專業技術服務平臺要想有力促成而后支持創新集群，必須有配套的支持網絡。圣地亞哥生物創新集群中的UCSD CONNECT能夠發揮如此巨大的作用在很大程度上依賴于美國發達的金融市場和咨詢市場等。我國專業技術服務平臺建設在進入一定階段后，應當注意金融、知識等配套資本的支持網絡建設。

3.4 專業技術服務平臺的運營模式

我國專業技術服務平臺屬于政府支持的公共科技服務平臺，具有一定的公益性質。從上海市專業技術服務平臺的運行實踐來看，平臺的收入主要依賴于政府、依托單位的撥款和承擔課題項目的經費支持等。這種運作模式在一定程度上可能會減低專業技術服務平臺提供科技服務的主動性，因此專業技術服務平臺應該在未來謀求更加獨立自主的建設模式，能根據市場和產業需求提供相應服務，并從服務中獲得進一步發展的資金。