新時期下蘇州特色小鎮建設的定位和目的

何春明

（蘇州經貿職業技術學院，江蘇蘇州 215109）

1 建設環境的變化

1.1 供給側改革的進一步深化

2015年12月，中央經濟工作會議在北京召開，會議強調：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”習近平總書記在會上用“加減乘除”通俗易懂地闡明了供給側改革這一新舉措，同時指出供給側改革是“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。

2017年1月，江蘇省委省政府在《關于推進供給側結構性改革的意見》中明確指出“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。”江蘇將進一步優化供給結構，擴大有效供給，提高供給質量和效率，著重提高全要素生產率、提高投資有效性，積極培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，加快推進由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。供給側改革的進一步推進和深化，必然對蘇州特色小鎮的建設產生直接而深遠的影響。

1.2 老齡化社會的挑戰和機遇

按照聯合國的標準，一個地區60歲以上人口達到總人口比例的10%或者65歲以上人口達到總人口比例的7%即進入老齡化社會。我國2000年11月底第五次人口普查的數據顯示，65歲以上老年人口達到8，811萬人，占總人口比例的6.96%，60歲以上老年人口達1.3億人，占總人口比例的10.2%，兩個指標均顯示我國已進入了老齡化社會。截至2018年底，蘇州市戶籍人口總數為6，781，957人，其中老年人口達到1，708，816人，占戶籍總人口的25.2%。，已經進入“深度老齡化階段”。

社會老齡化的加劇給蘇州帶來諸多挑戰，比如勞動力的缺乏、退休金支出的上升、養老醫療等公共服務面臨的壓力增加、空巢老人帶來的心理問題和社會影響等負面因素。同時也給蘇州提供了機遇，比如老年產業的發展，特別是家政護理、醫療保健、保險理財、文化娛樂、健康咨詢、法律咨詢和老年人再教育等市場容量的增加給蘇州創造了新的經濟增長點，有助于蘇州服務業的進一步轉型升級，也將成為蘇州特色小鎮建設的重要供給側資源。

1.3 居民消費觀的轉變和需求

近日，國家統計局公布了31個省份2018年上半年居民人均可支配收入，數據顯示蘇州的城鎮居民人均可支配收入達到5.44萬元，位居全國地市之首。隨著蘇州城鎮居民可支配收入水平的上升，居民的消費觀發生了重大的轉變，產生了新的市場需求。當前蘇州居民的需求已經從滿足溫飽、社交娛樂向自我實現轉變。具體表現在恩格爾系數的持續下降，從2001年的44.8%下降到2016年的26.7%；服務業的快速發展，第三產業比重從2005年的31.2%上升為2016年的51.4%；教育文化娛樂成為居民家庭的主要支出項目，2016年蘇州家庭的教育文化娛樂支出占總開支的13.4%，超過了交通、居住和醫療支出；食品支出中禽類、薯類、蔬菜和食用菌等健康食品消費增幅較快，2016年分別同比增長16.9%、12.2%和12%；家政服務增長迅速，2016年同比增長35.8%。

2 蘇州特色小鎮的建設定位

2016年7月，國務院公布了《國務院關于蘇州市城市總體規劃的批復》，原則上同意了蘇州市的城市總體規劃。根據規劃，蘇州的城市定位是國家歷史文化名城和風景旅游城市、國家高新技術產業基地和長三角重要的中心城市。將逐步把蘇州市建設成為經濟繁榮、生態良好、和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現代化城市。同時重視城鄉區域統籌發展，建設特色鎮和示范中心村，保持鄉村特色風貌。進一步深化與上海市的協調發展，統籌推進蘇錫常都市圈建設，與周邊城市共同加強發展環太湖地區建設、大運河沿岸環境治理、基礎設施建設和文化旅游協作，當好建設“強富美高”的新江蘇先行軍排頭兵。由此可以明確蘇州特色小鎮的定位是在政府主導下，立足本地優勢資源，通過企業建設和管理，兼具生產、生活和生態功能的高端服務業和先進制造業社區。

3 蘇州特色小鎮的建設目的

3.1 保護、傳承和弘揚蘇州特色文化

蘇州作為我國的歷史文化名城，深厚的歷史文化底蘊是特色小鎮建設的重要供給資源，而保護、傳承和弘揚優秀的民族傳統文化，尤其是水鄉特色文化、吳文化和工匠精神，是蘇州特色小鎮的建設目的之一。

水鄉特色文化是在蘇州特色小鎮的建設中必須要體現的，蘇州的水鄉特色文化不僅是依水而居，更是靠水而生，是江河湖泊的物產、南來北往的舟楫帶來的財富和流通。周莊、錦溪和陽澄湖等特色小鎮就是很好的詮釋。

吳文化在蘇州特色小鎮的建設中也不可忽視，吳文化不僅是昆曲、評彈的吳儂軟語，更代表著精致的生活、包容的社會以及狀元之城的文氣。巴城的昆曲、鎮湖的蘇繡、震澤的旗袍以及太平書鎮就是其中的代表。

工匠精神在蘇州特色小鎮的建設中占有特殊的地位，“蘇作”，小到米粒的微雕，大到紫禁城，都體現了蘇州的工匠精神，代表了精益求進和創意創新。甪直的模具小鎮和蠡口的家具小鎮就體現了現代蘇州的工匠精神。

3.2 完善產業鏈體系、平衡城鄉差距

通過特色小鎮建設，深化產業結構性改革，完善產業鏈體系，強化產業群馬太效應，實現產業資源要素的重新配置，補齊短板，平衡城鄉差距，是蘇州特色小鎮的建設目的之二。

蘇州是我國經濟和制造業最強地級市，但是在全球經濟持續低迷，環境、資源和人力成本快速上升的情況下，以代工等資源和勞動密集型企業為主的蘇州制造業面臨著嚴峻的轉型壓力。變“蘇州制造”為“蘇州創造”，通過大力發展先進制造業和現代服務業進行產業戰略的轉型升級，是蘇州市委市政府提出的整體戰略。因此，建設特色小鎮必須實現優勢產業的聚集，強化產業群馬太效應，實現產業資源要素的重新配置，深化產業結構性改革、完善產業鏈體系，支持蘇州產業戰略的轉型升級，昆山智谷小鎮就是其中的代表。

蘇州鄉鎮企業的大力發展，基本消除了城鄉經濟差別。然而在文化教育、休閑娛樂、醫療保健、養老服務等方面還是存在著明顯的差距，尤其是進入新世紀，隨著失地農民數量的增加和居住區的集中，部分問題比如就業和養老，進一步凸顯。因此，建設特色小鎮特別是美麗鄉村，必須在公共建設、就業安置、養老服務等方面補齊短板、平衡城鄉差距。蘇州市政府應加強政策引領及資金支持力度,著力促進農業與加工企業、旅游產業、服務產業及農村電子商務的連結,推進農業產業融合發展進程。

3.3 經濟和生態協調發展、創造“綠色GDP”

經濟和生態環境的協調發展是當今世界各國發展的主旋律，習近平總書記一貫注重環境保護和生態文明建設的發展，曾說過“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”、“既要綠水青山，也要金山銀山”。通過特色小鎮的建設，對產業、資源和環境進行重新規劃和布局，整改和清退高能耗、高排放的企業，減少經濟發展的環境成本，增加生態資源利用、保護和發展的研究、投入，重點建設農業和旅游休閑特色小鎮，主動利用蘇州地區農業產業的優勢,激勵農民引入前沿的農業生產技術和優良的農業品種等來逐漸增加農業總產值，創造真正的“綠色GDP”。