成德綿軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的路徑探討

陳 園

（西南科技大學(xué)城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川綿陽 621000）

1 研究背景和意義

黨的十八屆五中全會明確提出要建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，促進(jìn)國防和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。自十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開后，國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。但各地的實(shí)踐情況不理想，理論與實(shí)踐研究還跟不上，因此以創(chuàng)建示范區(qū)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，提升理論研究水平，打造軍民深度融合發(fā)展的特色模式，通過以點(diǎn)帶面、先行先試發(fā)揮示范效應(yīng)。四川是一個軍工基礎(chǔ)雄厚，擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到5個軍種和海陸空三個領(lǐng)域的科技大省，有著較強(qiáng)的復(fù)雜性和較高的綜合性，作為國家唯一的省級軍民融合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)要率先示范突破。成（都）德（陽）綿（陽）市位于四川的重要地理位置，是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，在人口、地理位置、科研實(shí)力、企業(yè)和軍工資源都集中在這個片區(qū)，因此作為四川創(chuàng)建軍民融合示范區(qū)的重要基地，以此發(fā)揮三市的示范和輻射效應(yīng)。

2 軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)存在的問題

隨著近幾年的摸索，各地已經(jīng)形成了軍民結(jié)合示范基地、動員保障模式、產(chǎn)業(yè)基地模式、戰(zhàn)略協(xié)議模式、經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式，雖然取得了一定的成績，但也凸顯出一些問題，普遍表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏頂層設(shè)計

從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發(fā)展的綜合性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，國家對一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏統(tǒng)籌管理，因而軍隊和政府相關(guān)職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和有效監(jiān)督。

2.2 公共服務(wù)體系尚需健全

部分示范區(qū)雖建立了相關(guān)信息平臺，但信息平臺普遍缺乏軍方相關(guān)資源，且技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺、金融擔(dān)保體系等重要體系服務(wù)內(nèi)容不完善。

2.3 法規(guī)制度與政策不健全

2018年10月15日《關(guān)于加強(qiáng)軍民融合發(fā)展法治建設(shè)的意見》在中央軍民融合發(fā)展委員會第二次會議審議通過，但軍民融合是新生事物在相關(guān)法律和政策方面還未成熟，還處于進(jìn)一步摸索中，還需抓緊時間完善。

2.4 尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈

軍地工作協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，軍地需求并未得到有效解決，部分示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未真正打造相互關(guān)聯(lián)軍民融合型產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)關(guān)聯(lián)，沒有形成有獨(dú)特競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3 成德綿軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的路徑探討

成德綿三市在四川占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，一是位于“一帶一路”的沿線區(qū)域，也是長江經(jīng)濟(jì)帶和西部大開發(fā)的重要區(qū)域；成德綿也是四川省軍民融合發(fā)展的高地，有著眾多的科研單位和機(jī)構(gòu)、軍工資源雄厚、教育人才集中等優(yōu)勢（擁有11大軍工集團(tuán)布局的科研生產(chǎn)單位、中國空氣動力研究與發(fā)展中心、中國工程物理研究院等中央直屬國防科研單位等），有著較強(qiáng)的復(fù)雜性和綜合性，加上成德綿地區(qū)積累了大量創(chuàng)新人才和創(chuàng)新改革建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此結(jié)合國家和地方軍民融合示范區(qū)建設(shè)存在的問題，建設(shè)成德綿軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，提出的路徑有以下幾個方面：

3.1 發(fā)展定位

成德綿的軍民融合深度發(fā)展，緊扣推動四川發(fā)展的主題、服務(wù)黨和國家工作大局這個核心展開，提供平臺，特別是以帶動四川和全國軍民融合深度發(fā)展作為根本遵循，整合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈和政策鏈，加速“軍落戶”“民引進(jìn)”“民參軍”進(jìn)程，為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力科技支撐。以產(chǎn)業(yè)中高端、產(chǎn)品終端、科技尖端、服務(wù)前端為導(dǎo)向，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和空間布局體系；在發(fā)展體系方面：突出航空產(chǎn)業(yè)、航天、機(jī)電裝備、核技術(shù)應(yīng)用和新材料等新興產(chǎn)業(yè)；在空間布局體系方面：以上述產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)結(jié)合軍方需求發(fā)展點(diǎn)線面的支撐格局。

3.2 建設(shè)思路

（1）完善戰(zhàn)略頂層設(shè)計

設(shè)立省級和成德綿一體化的軍民融合的相關(guān)部門及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，特別是針對于跨系統(tǒng)、跨部門、跨區(qū)域的事項(xiàng)需要著重加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，構(gòu)建職責(zé)明晰、各司其職、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的組織結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌三市加快制定軍民融合產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃，做好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才招引等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，切實(shí)落實(shí)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（2）完善公共服務(wù)體系。

省政府及市政府統(tǒng)一構(gòu)建公共服務(wù)體系，樹立主動服務(wù)意識，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的落地服務(wù)工作，采用線上線下結(jié)合的平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+軍民融合”模式跨越傳統(tǒng)思維，以市場化運(yùn)作方式對接軍地企多方資源。建設(shè)集企業(yè)庫、產(chǎn)品庫、技術(shù)庫、人才庫、政策庫、機(jī)構(gòu)庫和資本庫于一體的軍民融合大數(shù)據(jù)中心，形成軍民融合云服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈態(tài)勢展示、情報支持、咨詢服務(wù)、資源整合與技術(shù)轉(zhuǎn)化等各種業(yè)務(wù)功能。積極開展項(xiàng)目、技術(shù)、人才的對接交流活動，加快建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，重點(diǎn)支持軍民融合科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（3）完善法律與政策體系

充分利用軍地對接機(jī)遇，制定相應(yīng)法律法規(guī)幫助軍民結(jié)合。對落戶成德綿地區(qū)的企業(yè)和積極對接的軍方落實(shí)好國家、省、市已出臺的支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。在政策方面設(shè)立相應(yīng)條件給予資金扶持，比如軍工企業(yè)和院所改制，引導(dǎo)院所、企業(yè)及民間資本共同組建軍民融合發(fā)展基金用于軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外政府也可以出臺相關(guān)政策安排專項(xiàng)配套資金，在規(guī)劃、用地、環(huán)保和生產(chǎn)要素保障上給予重點(diǎn)支持，設(shè)立創(chuàng)新勵資金鼓勵軍地共建技術(shù)研發(fā)中心來支持科研成果轉(zhuǎn)化，對重大項(xiàng)目建設(shè)辟“綠色通道”等等政策，從而使得軍民融合企業(yè)加快發(fā)展。

（4）完善軍民融合型人才隊伍建設(shè)

對“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”人才建設(shè)進(jìn)行梳理并找出目前所需緊缺人才，重點(diǎn)支持急需緊缺的高層次經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和軍方人才，并為其配偶工作安排和子女就學(xué)提供政策支持，以政策重點(diǎn)支持稀缺人才的引進(jìn)比如國際頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人物、省級領(lǐng)軍人才和高級人才，分級別給予不同層次人才不同政策和資金的獎勵。鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)、市場營銷人才培養(yǎng)和高技能職工隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)既懂作戰(zhàn)指揮、精專業(yè)技術(shù)又熟悉經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軍民復(fù)合人才，建立四川省軍民融合人才智庫。

（5）完善軍民融合的對接機(jī)制

建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，成德綿市政府協(xié)調(diào)科研院所、企業(yè)暢通的對接機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議；建立綠色通道制度，為企業(yè)提供注冊、規(guī)劃、征地、基本建設(shè)、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)。四川省要在一定范圍內(nèi)適度開放軍事需求，打通從軍事需求到技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，縮短需求傳導(dǎo)鏈條，通過擴(kuò)大需求信息發(fā)布范圍、公開招標(biāo)采購等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)能力與軍事需求的有效對接，支持軍地共建核心技術(shù)，對在推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面成效顯著的單位、企業(yè)和個人，予以授牌表彰或資金獎勵。