論孫中山憲政的思想探微

郭駿娣

（商丘職業技術學院，河南商丘 476000）

孫中山不僅是偉大的革命先行者，而且是中國現代化國家的總設計師和總建設者。他的憲政思想在很多方面體現了現代化國家在政治層面的訴求。伴隨著近代中國資本主義入侵，和大批有志之士奔走呼號，救亡圖存的大背景下催生了孫中山憲政思想。而他的出生又面對西方異質文明和中國傳統文化普世主義的雙重壓力。在這種情形下，中國現代民族主義開始萌芽并進而以不可遏制的勢頭成為中國主流的意識形態。民族主義訴求于政治，就是建立一個現代意義上的民族國家。孫中山的憲政思想就是在這一背景下產生的。孫中山說：“憲法者，國之根本，國本；亦即人權保障書。”[1]換言之，孫中山認為憲法即兩個部分：一是“國之根本，國本”；二是“人權保障書”。“五權分立”其根本實質就是國家機構的構建方式和權力的如何分配；把國家大權區分為政權和治權兩大部分著重解決的是：憲法如何保障，人民應該擁有哪些大權，如何才能有效去管理政府。本文試圖以“憲政思想”為題，論述孫中山留給我們的這份寶貴的精神遺產，以便為我們今天的民主建設和改革開放，提供有益的借鑒。

1 孫中山憲政思想的形成過程

孫中山憲政思想，從提出到形成，有一個不斷完善的發展過程。其淵源可以追溯到1894年興中會成立。當時在檀香山興中會成立的入會誓詞中，孫中山便明確提出了“驅除韃虜，恢復中國，創立合眾政府”的目標。這說明孫中山這時已決心：在推翻清朝的反動統治之后，仿照美國的模式，在中國建立一個國民廣泛參加的資產階級合眾政府。1903年，孫中山在日本東京青山練兵場附近創辦革命軍事學校時，在其入學誓詞中又把創立“合眾政府”改成了“創立民國”。這不但是孫中山三民主義思想開始形成的標志，而且也是孫中山決心拋棄歐美各國的成法，準備在中國建立一個人民共享共治共管國家大權的肇始。1906年，孫中山在《民報》刊發詞上指出：“我們應該研究的是中國民國未來的走向，要研究出來一部體現中華民國意志中華民國憲法。”“翻閱古今兄弟國家的憲法，成文憲法以美國最優，無文憲法是英國最好。”“英國的憲法所謂三權分立，行政權、立法權，裁判權各不相統。”“兄弟的意思，將來中華民國的憲法是要創一種新主義，叫做‘五權分立’。”“這不但是各國制度上所未有，便是學說上也不多見，可謂破天荒的政體。”[2]論者常說的“五權憲法”，最初便形成于此。

有感于中國國民猶如一盤散沙和常有帝制自為者的情況發生，孫中山于1917年寫成了《民權初步》一文，其目的在于用民權來結束人民之散沙的狀況，從而達到抑制帝制復辟之目的。1921年3月6日，孫中山在中國國民黨特設辦事處召開的成立大會的演講中，首次提出了“直接民權才是真正民權的思想”。他說美“法英雖主張民權主義，仍不是直接民權。兄弟的民權主義，系采瑞士的民權主義，即直接的民權主義……直接民權凡四種：一選擇權，一復決權，一創制權，一罷官權。此為具體的民權，乃真正的民權主義。”[3]

1924年年初，孫中山在《國民政府建國大綱》中指出：中華民國的未來分三個階段：軍政階段、訓政階段和憲政階段。凡一省所屬悉縣，完全自治者，就是憲政開始的階段。當開啟憲政后，中央政府可以設立五院，以五院推行治權。憲法頒布之后，就是憲政壽終正寢之時。這樣就可以全民大選舉。國民政府則于選舉完畢之后三個月解職，解除。當所有的職權授權于民選政府，是為建國之大功告成。”[4]

從1924年1月開始到8月24日，孫中山用了整整半年多的時間，開始系統的講解三民主義。其中有關“民權主義”的具體內容，就前后講了六講。這是孫中山對民權主義最新最完整的論述。在這一系列的演講中，孫中山首次將國家的大權分為政權和治權兩個部分。至此，孫中山的憲政思想正式形成。

2 孫中山憲政思想的主要內容

孫中山憲政思想，從發端到形成整整經歷了30年，融古今中外政權思想于一爐，并選采各家之長，最后創立了自己獨特的五權立憲思想理論體系，內容博大精深而又獨樹一幟。如果擇其要而述之，大體上有以下三個要點：

2.1 反對封建專制，創建中華民國

在中國建立共和政體，是孫中山一生的奮斗目標。欲改革“中國之惡政治”和“救國救民”，“非鋤去此惡劣（滿）政府不可”，[5]代之以共和政體。早在1894年成立中國第一個資產階級革命團體——興中會時，孫中山便將“創立合眾政府”作為革命的目標，1903年以后，又改“創立合眾政府”為“創立民國”。1905年中國同盟會成立時，對“創立民國”的思想作了如下概述：“今者由平民革命以建國民政府，凡為國民皆平等以有參政權。大總統由國民公舉。議會以國民公舉之議員構成之。制定中華民國憲法，人人共守。”[6]并且把創立民國的步驟依次定為三期：從同盟會政府宣言的“軍治之治”“約法之治”“憲法之治”的三治，到《中華革命黨總章》中規定的“軍政”“訓政”“憲政”三序，乃至后來在《建國方略》、《建國大綱》等文獻中所說建國三個時期的主張，都繪制了如何實現憲政國家的理想藍圖。

2.2 鼓吹“民為邦本”，主張“主權在民”

同盟會成立不久，孫中山便著文闡述了“民為邦本”的思想。他說，“中國自堯舜以來，已知國以民為本。三代之出，莫不勖王者以敬天，而以為天意在于安民。王者當體天意，求有以安其民者。不然，則降之大罰。故三代之際對王者之制裁力，遙視后為強，此中國道德法律之精神也。”孫中山不但繼承中國古代的“民為邦本”的思想，還結合西方民權情況，對“民為邦本”的主張作了一次十分形象、十分生動的論述。他說“中西人筑屋有一異點，可于其典禮見之。國人筑屋先上梁，西人筑屋先立礎。上梁者注目于最高之處，立礎者注目于最低之地。注目處不同，其效用自異。吾人作事，當向最上處立志，但必以最低處為基礎。最低之處，即所謂根本也。國之本何在乎？古語曰‘民為邦本’。故建設必自人民始。”[7]由于“國家之本，在于人民”，故必須喚起民眾實現五個統一。

孫中山除了主張“民為邦本”外，還主張“主權在民”。他在《中國同盟會革命方略之軍政府宣言》中明確指出：凡是為國民，都有平等的有序的參與國家政權。大總統由全民公舉，議會應該有人民選舉的議員產生，然后共同制定中國民國憲法，人人守法，人人護法。如有破壞中華民國憲法者，人人可株之。并且在試行的過程中還不斷地修正，以達到國民的完全理解。并且在《中華民國臨時約法》中，把“主權在民”以法律的形式肯定下來。明確了“中華民國主權屬于國民全體。”

2.3 國家五權分治，人民擁有四權

孫中山初創三民主義之后不久，便對如何將中國改造為一個至完美的國家作了一番深入的研究。孫中山認為，雖然歐美國家的“三權分立”是一個巨大的進步，但帶有許多流弊，不改不行。他提出，“將來中華民國的憲法，總要創一種新主義，叫做五權分立。即在西方的立法權、司法權、行政權之外，加上考試權、監察權，合稱‘五權分立’。”載之憲法后，又稱“五權憲法”。

國家五權分治，人民擁有四權。孫中山指出，“今日之中華民國國家，固一民權國也。即為民權國，也就是說是中華民國全體公民治理下的國家。在法律允許下，賦予人民的政治權利有：一、選舉權；凡是我中華民國的公民，皆有選舉權和被選舉權。由人民選舉出官吏，擔任國家或地方之立法行政權關各事務，此官即為公仆。二、罷官權：人民對于官吏可以選舉也可以罷免，水可載舟亦可覆舟。三、創制權：只要符合民意，人民可以創制出法律。這有別于封建禮制下只有皇帝可以議禮。四、復決權：法律不能適應社會的發展，人民以公意廢除，或修改。這不僅是直接民權，也可以稱作是民治。”[9]

在《民權主義》第六講中，孫中山把立憲國家的政治權力區分為兩大部分，即政權和治權。政權為人民所有，分別行使選舉權、罷免權、創制權、復決權四項權力。治權由政府行使，分為立法權、司法權、行政權、考試權、監察權五項權力。有了這九個權，并將它們有機的統一起來，才算是憲政民主真正的實現了。為了進一步說明政權和治權的關系，孫中山還繪制了一個圖示來進行論述：[10]

這個圖示的精要在于：a.政權在上，治權在下，這說明人民擁有國家的最高權力，人民可以憑借著政權下屬的四種權力去“管理國事”、“管理政治”、“管理政府”。b.治權在下，政權在上。這說明治理國家還得依靠一些專家來組成政府，各司其職，各盡其能，發揮政府的無限威力。人民依照自己的意志，從大處來控制政府。政府聽從人民的指揮，從小處來處理國家事務。人民可以控制政府，但不能牽制政府發揮其自身的力量和職能；政府替人民做事，要有五個權，才能發揮政府這架“大機器”的威力和作用，人民是政府的原動力和調節。政府是替人民做工的大機器和職能部門。孫中山最后指出：中國一旦擁有了這四權和五權，就能“破天荒地在地球上造成一個新世界。”[11]

3 孫中山憲政思想的價值探析

孫中山的憲政思想是其民權主義學說的核心組成部分，不但在當時發揮了巨大的理論指導作用，而且即使在今天，仍有一定的借鑒價值。

從歷史上看，孫中山的憲政思想所具有的理論指導作用主要表現在以下幾個方面：

3.1 孫中山是中國，乃至于是世界上第一個提出要建立資產階級“民國”，實行直接民權的先驅者。1894年孫中山在檀香山成立興中會時，最初只是想仿照美國的模式，在中國建立一個“合眾政府”。后來經過孫中山的多番考察和研究，發現西方歐美各國的共和政體有許多不盡人意的地方，明確提出要在中國“創立民國”。為什么要在中國“創立中華民國”，而不建立“中華共和國”呢？對此，孫中山指出：中華民國的意義不在于中華共和國。至于為何要加民字的含義他指出。西方的代議政體旗幟之下，吾民所享者只一種代議耳。如如想直接民權。必須有創制權，廢制權，退官權……這樣的前提下，才是真正的民權。才會是一種新型的民權制度，才會超越世界共和國。”[12]

3.2 孫中山是中國，乃至于是世界上第一個提出“三民主義”、“五權憲法”學說的創制者。1905年孫中山先后寫成了《民報》發刊詞、《軍政府宣言》與《三民主義與中國前途》第三篇文章，正式提出了三民主義的概念并作了初步的闡述。1921年孫中山對三民主義的理論價值作了界定：“我們（是）抱三民主義的革命黨，又與各國的革命黨不同。各國革命黨只抱一個主義，或者兩個主義，尚未沒有抱三個主義的。有，就算我們國民黨是第一了。”[13]1916年孫中山在講解《憲法之基礎》時，又說“孟德斯鳩提倡三權分立以來，各國以之為憲法基礎。予則主張五權分立是也……現我正欲制定憲法，即為乘機采用五權之制。”“且此謂五權者如立法、司法、行政三權固可弗論，其它二種各國所無者，我國昔已有之。其一為御史彈劾，即皇帝亦莫干涉之者。其二為考試，即盡人所嘗拜者也，此彈劾權和考試權，實為我國之優點，吾人采取外國良法，對本國優點，亦殊不可輕棄……今以外國輸入之三權與本國故有之二權，一同采用，乃可以與競爭，不致追隨人后，庶幾民國駕于外國之上也。”[14]孫中山稱：這是一種“破天荒的政體”。

3.3 孫中山是中國，乃至于是世界上第一個想用政與治分離，九權立憲來徹底解決民權問題的理論家和探索者。孫中山認為歐美人民爭民權，已有一二百年的歷史了，但是得到了多少民權呢？不過是一種選舉權和被選舉權，而且還產生了許多流弊。“我們用三民主義來改造中國的民權思想，不是照搬照抄歐美的民權思想。歐美的民權思想只是我們用來創制我們民權主義思想的材料。我們不是邯鄲學步，是創新。我們不會步入他們的后塵，我們要用屬于自己的民權思想把中國打造成為‘全民政治’的民國，是駕乎歐美之上。”[15]至于如何才能徹底解決中國的民權問題。孫中山認為：一是要把政與治分開，二是要把權與能分開。如果政權和治權可以分開的話，中國必定成為一個新的世界。

從現實來講，孫中山作為資產階級革命家，其憲政思想雖然也有一些不足之處，但其中也有許多有益東西，值得我們好好借鑒，比如：關于人民主權的思想，政府不但要有行政權、司法權、立法權，而且還要有監察權、考試權，同時每個權力之間既互相依存，又相互制約的思想；把一個國家的大權，分成兩個部分：一個是政權，一個是治權等思想，對我們今天健全民主選舉，實行民主管理和民主監察制度以及權力相互制約等建設，都有一定的借鑒價值。

總之，孫中山的民主憲政思想，在反帝反封建的時代背景下合乎民心，順勢而為。得到了中國人民和知識分子對民權的訴求。對于動員廣大人民群眾推翻封建帝制制度方面發揮了重要作用。也為中國人民及各黨各派后來開展民主憲政運動，反對國民黨專制獨裁統治提供了重要思想武器。