轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防現(xiàn)狀及火災隱患研究

傅瑤

（廣州市黃埔區(qū)消防救援大隊，廣東廣州 528000）

1 轉(zhuǎn)制社區(qū)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市的擴張，原城市周邊的耕地被征用，村民變成了居民，村落變成了城中村，城中村是城市不斷向外擴張兼并一些以往為城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村形成新的城市空間，這些空間是在將原有的農(nóng)村生產(chǎn)用地兼并后剩余原有村民的住宅基地，這些住宅用地也成為原有農(nóng)民在提供生產(chǎn)的土地被兼并后新的經(jīng)濟依靠。農(nóng)民將現(xiàn)有的房屋進行加建擴大，形成了商鋪、出租住房與自我使用住房三大部分。城中村發(fā)展最后的目標是成為城市社區(qū)，這類社區(qū)在這個改變過程中可以稱之為轉(zhuǎn)制社區(qū)。

2 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的基本情況

2016年3月份，H區(qū)與L區(qū)合并，成立新H區(qū)，目前轄區(qū)內(nèi)共16街1鎮(zhèn)，127個行政村（居）委會，其中內(nèi)含37個轉(zhuǎn)制社區(qū)和28個村委會（主要集中在偏遠地塊）以及64個城市社區(qū)。

表1 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

3 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防現(xiàn)狀

3.1 日常監(jiān)管不足

轉(zhuǎn)制社區(qū)作為一個居民群眾自治的組織，其所肩負承擔的責任眾多，并且日常管理事務(wù)內(nèi)容繁雜，這些都容易導致轉(zhuǎn)制社區(qū)對于消防安全工作的管理不夠到位，監(jiān)管存在漏洞，這些將會導致消防風險的存在，對轉(zhuǎn)制社區(qū)的居民群眾造成極大的威脅。通過日常的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)制社區(qū)并沒有針對消防管理建立相應的規(guī)章制度，消防安全工作的開展也只是進行簡單的上傳下達，并沒有充分落實到實處，存在一定的形式主義。

3.2 資金保障缺失

轉(zhuǎn)制社區(qū)在開展消防安全工作的過程中，無論是人員的組織、設(shè)備購買還是日常的管理都需要投入一定的資金，這意味著轉(zhuǎn)制社區(qū)在消防安全方面需要有資金作為保障。但是通過對當前基層轉(zhuǎn)制社區(qū)消防資金的調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)制社區(qū)在管理中還是存在資金不足的情況。大部分地區(qū)的政府對于轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防安全都沒有設(shè)立相應的資金，所以轉(zhuǎn)制社區(qū)的工作開展都需要依靠自己來完成資金籌集，這給工作開展帶來了一定的限制。一些轉(zhuǎn)制社區(qū)為了節(jié)約資金，對消防設(shè)備的購買不足，日常也沒有專門開展相關(guān)培訓，這些都導致了消防安全工作開展不到位。

3.3 消防演練較少

通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前一些轉(zhuǎn)制社區(qū)雖然制定了相應的應急管理預案，對于日常管理工作也比較重視，但是應急演練卻很少，甚至沒有開展相應的消防應急演練，這些對于轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全管理工作來說是一個極大的隱患。由于缺乏演練，很多居民群眾對于火災發(fā)生時候如何應對、逃生比較迷茫，這將導致后期火災發(fā)生造成較大的損失。因此，加強消防應急演練將是轉(zhuǎn)制社區(qū)后期消防安全工作開展的重點。

3.4 消防設(shè)施缺乏

因為人口與房屋量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，再加上轉(zhuǎn)制社區(qū)中的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，無室外消火栓及充足的消防水源問題非常突出；根據(jù)統(tǒng)計的各種火災事故現(xiàn)場調(diào)查可得：均存在消防通道被堵塞或占用、沒有配備足夠的滅火器的問題。另外，轉(zhuǎn)制社區(qū)的房屋建設(shè)高度也呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，也意味著人員的居住密度隨之增大，加上消防設(shè)施欠缺，這必然會帶來嚴重的消防隱患。

3.5 群眾意識薄弱

雖然當前轉(zhuǎn)制社區(qū)對于消防安全工作的重視程度相對以前大大提升，但是基層群眾消防意識比較薄弱的現(xiàn)象還是存在的。一些群眾在日常并沒有充分地認識到火災的危害性，認為火災距離自己的生活很遠，其實不知道火災就在身邊。尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，轉(zhuǎn)制社區(qū)中的企業(yè)數(shù)量大幅度增加，企業(yè)在轉(zhuǎn)制社區(qū)中生產(chǎn)、經(jīng)營、作業(yè)的過程中，人流密集，隱患眾多，更是火災頻發(fā)的場所。如何加強企業(yè)消防安全意識，充分保障轉(zhuǎn)制社區(qū)日常生產(chǎn)生活的安全，將是轉(zhuǎn)制社區(qū)面臨的一個較大難題。

4 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的火災隱患

4.1 建筑規(guī)劃無序

當前，行政機關(guān)整體規(guī)劃中并沒有對轉(zhuǎn)制社區(qū)進行細致的規(guī)劃，部分城市雖然對其進行了較為完善的規(guī)劃，然而由于歷史與土地性質(zhì)方面的問題導致拆遷變得較為困難、整體改造較為緩慢、規(guī)劃執(zhí)行不到位等不良后果。因此，轉(zhuǎn)制社區(qū)大部分建筑都存在防火等級低，消防通道堵塞等問題，相關(guān)的電氣線路也呈現(xiàn)出老化等現(xiàn)象，大大增加了電氣火災發(fā)生概率。

4.2 耐火等級不高

通過前期大量對轉(zhuǎn)制社區(qū)進行實地調(diào)研，轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的建筑通常是村民自行規(guī)劃建設(shè)，建筑材料一般采用磚塊及木材，建筑結(jié)構(gòu)通常為磚木結(jié)構(gòu)，有的違規(guī)建筑甚至采用木板、玻璃瓦等防火性能極差的材料來搭建。內(nèi)部環(huán)境使用大量不符合標準的可燃、易燃材料來進行裝修，缺乏耐火性，更難以滿足防震、防火等方面的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)房屋都存在一定的質(zhì)量安全問題，不同使用性質(zhì)的房屋因搭建材料大都相同，導致其不耐火等級也是相同的，另外，建筑的耐火級別無法抑制火災時，高溫和火焰會通過房屋的裂縫傳輸出去，再加上建筑本身具有較差的耐火性，建筑體很難對大火帶來的侵蝕產(chǎn)生抵擋效應。

4.3 防火間距不足

建筑之間按照使用用途和耐火等級都有嚴格的防火間距要求，這樣就能規(guī)避火災產(chǎn)生蔓延的問題。因轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)建筑無任何規(guī)劃及強制管理，村民為實現(xiàn)利益最大化，建設(shè)密度極大，導致建筑之間的間距很小，建筑之間的直線距離不足1m，握手樓的情況屢見不鮮，一旦發(fā)生火災，蔓延現(xiàn)象無法抑制，小火災也會導致嚴重的大火災。

5 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防工作改善對策

5.1 完善日常監(jiān)管

要想更好地推動轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作有序開展，就必須要完善日常監(jiān)管。轉(zhuǎn)制社區(qū)工作人員應該要結(jié)合社區(qū)的實際情況來進行消防安全管理制度制定，明確管理機構(gòu)、管理方式、管理內(nèi)容，這樣才可以讓管理工作開展更加有序。轉(zhuǎn)制社區(qū)必須要對消防安全主體責任加以明確，充分地調(diào)動各個主體參與到消防安全工作中，并且完善社區(qū)消防安全管理辦法，讓社區(qū)消防安全工作專業(yè)化、制度化和常態(tài)化，這樣才可以在保障城市化進程的同時，保障消防安全，為我國構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。

5.2 落實資金保障

要想做好消防工作，就必須要加強對消防配套設(shè)施、管理人員和資金的保障，這樣才可以讓工作開展更加順利。為了促進轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作順利開展，上級政府部門應該要給予一定的資金支持，通過專項建設(shè)、補貼、獎勵等方式對轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作進行資金保障。同時，社區(qū)也可以通過自籌自建的方式，充分地調(diào)動居民、物業(yè)、企業(yè)的積極性，通過籌備專門的消防安全資金來推動相關(guān)工作開展。

5.3 加大演練力度

應急演練的開展能夠讓轉(zhuǎn)制社區(qū)居民、企業(yè)在日常強化消防安全意識，更好地掌握火災突發(fā)情況下如何逃生自救，減少不必要的損傷。轉(zhuǎn)制社區(qū)可以加強與消防部門的合作，邀請消防部門的人員來進行應急演練指導，這樣可以大大提升演練的專業(yè)性。應急演練主要是針對火災突發(fā)時的應對措施進行演練，建立在應急預案的基礎(chǔ)上。轉(zhuǎn)制社區(qū)在開展應急演練的時候，需要對應急預案有充分的掌握，這樣才可以在后期真正發(fā)生火災的時候從容應對。

5.4 重視公共消防設(shè)施建設(shè)

重視轉(zhuǎn)制社區(qū)公共消防設(shè)施的改造與建設(shè)，保證轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的消防安全通道以及安全出口的暢通。在轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的門衛(wèi)室、治安崗亭、社區(qū)單位等配備水槍、消防水帶、滅火器、救生繩等基礎(chǔ)消防器材以及設(shè)置消防報警電話，推廣安裝消防救援梯、獨立火災報警探頭及簡易水噴淋系統(tǒng)等消防安全技術(shù)產(chǎn)品的應用。

5.5 增強居民消防意識

轉(zhuǎn)制社區(qū)在開展消防工作的過程中，應該要充分推動消防網(wǎng)格化建設(shè)，積極地推動社區(qū)、單位、居民等多方共同參與到消防工作中，這樣才可以構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)制社區(qū)火災防控體系。要想更好地增強群眾的消防意識，必須要在日常開展宣傳，例如在宣傳欄設(shè)置專門的消防知識科普，擺攤設(shè)點提供消防知識咨詢，組織消防安全親子活動，分發(fā)消防安全宣傳單等。同時，對于轉(zhuǎn)制社區(qū)中的一些企業(yè)單位，也需要做好消防安全宣傳，社區(qū)要主動加強與這些企業(yè)的溝通交流，并且督促其強化自身消防安全工作。

6 總結(jié)

雖然轉(zhuǎn)制社區(qū)在消防安全工作的開展中取得了一定的成果，但是依舊存在一些問題，這些都極大地影響了社區(qū)消防安全工作。因此，我們應結(jié)合實際情況，提出相應的對策，從而促進轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作的改善與提升。