工程造價結算審計工作存在的問題與對策研究

張玲

（陽泉市電子數據審計服務中心，山西陽泉 045000）

隨著我國工程造價行業的改革發展，結算審計工作中仍存在較多問題。結算審計是工程造價的重要工作內容，是確保結算金額真實性和準確性的手段，同時，通過審計工作可以發現企業在工程項目投資中存在的問題，并針對出現的問題進行優化，從而降低工程造價成本[1]。所以針對工程造價結算審計中存在的問題進行探討，對優化審計工作、完善審計制度、提出問題解決對策具有現實性的價值和意義。

1 造價結算審計概述

造價結算審計是甲方和乙方的合同和經濟關系結束的關鍵流程，如圖1所示，也是確定最終工程造價的重要依據，可以直觀地反映設計工程量和實際工程量等完成情況，所以審計工作需要嚴格按照國家相關地區的法律法規進行，保障甲乙雙方的合法經濟利益。目前我國施工單位的結算環節普遍存在過高估算、假冒結算等情況，所提交的結算金額往往超過實際工程量，所以審計工作是節約建設成本的有效手段之一，同時也為企業投資回報收益提供參考的來源。

2 工程造價審計工作現狀及存在的問題

2.1 招投標和合同簽訂過程缺乏監督

工程招投標直接決定了整個項目的工程質量造價等，招投標活動是確定施工單位，監理單位的前提工作，是工程建設中重要的一環[2]。我國對于工程糾紛的司法判決是依據合同法的相關法律法規為依據，換言之，合同上的約定是受法律保護的，所以在工程建設項目中，所有工程的結算都應嚴格按照合同進行，合同簽訂直接決定后續項目結算方式和造價等，所以合同的重要性不言而喻。針對合同簽訂過程和招投標的現狀主要有以下幾點問題：不依法進行公開招標、不擬定招標文件、不按招標程序進行招標、不按照規定簽訂招標合同、虛報建設規模進行規避招投標程序。

圖1 審計架構

2.2 綜合素質和工作技能有待提高

隨著建設項目規模趨向逐漸擴大，為了適應建設發展，則對工程造價審計人員提出更高的要求，但目前的工程造價審計工作普遍缺乏具有豐富實踐經驗的復合型人才。很多審計人員甚至是臨時兼職，可能是施工單位的預結算員，同時也是審計兼職工作人員，另外在實際的工程造價結算審計工作中，缺乏對審計人員的工作技能培訓以及聘用條件篩選，導致工程造價審計工作人員綜合素質良莠不齊。

2.3 審計成果的評價機制不完善

工程造價審計工作的主要目的是根據審計結果和數據，對工程項目的投資效益進行科學評價，這是提升工程造價過程中真實性和合理性以及項目收益的主要手段之一[3]。但目前工程造價審計工作的關注重心仍是財務與造價的審計內容，還未提升到投資效益評價的階段。工程造價審計投資效益評價是今后審計工作中的重點內容，需要不斷地研究和實踐。

2.4 審計材料不可靠

工程建設中施工工程量是工程結算的基礎，工程量的計算對工程結算影響很大，工程造價結算審計的準確性和工程量計算方式與定額有直接的關系。某些施工單位在進行結算審計資料提交時，有意增加計算量、高套定額和取費標準，多計工程直接費。比如：有部分基礎設施項目因工期較長或有兩家施工單位施工，存在混淆工程界限和重疊工程的現象。另外，由于設計變更，對修改后的項目進行了計算，并未從標函中的原來項目中扣除，導致工程量的重復計算。

3 問題的對策與優化

3.1 建立完善的審計制度

由于工程造價管理工作貫穿于工程項目的全周期，綜合性強且復雜性高。所以應當建立完善科學的造價審計管理體系，運用科學、合理的審計體系，利用有效的管理手段，為工程造價審計奠定牢固的基石。同時工程竣工后需要對工程造價進行審核，明確施工要求、組織設計、合同條約等具體要求，對工程項目進行綜合評估，評測實際項目與合同內容的完成情況，評測工程質量是否滿足標準[4]。在進行造價審核時，需要加強部門與部門之間的溝通，提高工作效率，收集和整理工程項目資料，并對施工現場進行實地勘測，以保證審核工作的真實準確。

3.2 注重決策階段造價審計

根據相關統計證明，決策階段的造價決定了工程整體75%以上成本，做好決策階段的造價審計工作可以為整體工程造價提供科學管理和參考依據，是決策階段造價工作的核心內容。所以針對決策階段的審計工作需要做好以下幾點；首先需要做好施工前的資料歸檔、整理和收集工作；其次需要根據當地的市場信息以及實際情況針對性的制訂施工建設標準，完善施工報告，根據項目信息制訂多決策方案，并選擇最優方案決策，最后還應考慮施工過程中的成本效益。

3.3 加強人員素質培養

工程造價結算審計，需要要求相關人員熟悉閱讀工程相關圖紙，能夠處理和協調各方面的關系，并進行單價、稅費、工程量等計算和確定，工程造價結算審計人員綜合素質將直接影響審計工作的最終質量，所以需要重視審計隊伍綜合素質培養的重要性，加大對人力資源的投入。在聘用相關造價結算審計人員時，需要重視相關人員的專業性和技能，要求參與造價結算審計的相關人員的專業相符，同時具有相關工作經驗，并且能夠獨立實施造價結算審計的實際工作。另外，企業應不定期的對審計人員進行專題培訓，可以以季度為培訓周期進行技能教育培訓，提高審計人員的綜合素質和專業技術水平，培訓的主要內容可以有工程造價結算審計的相關專業知識、工作流程、職業素養、溝通能力等[5]。

3.4 規范和提高審計監督水平

在對結算進行審計時，應嚴格按照工程量確認表、驗收記錄、竣工圖、進度表、項目洽談單以及簽證等材料為依據，嚴格按照審計流程進行審核工作。比如：在工程造價結算審計時，應根據竣工圖、工程洽談單和設計變更簽證等對工程量進行更為詳細的審核確認，同時應根據當地計價規范和定額，結合施工當月的材料和設備報價對施工所涉及的費用進行嚴格審核，避免工程造價結算審計工作作用缺失。

3.5 熟悉實際施工情況

熟悉整個施工過程，全面掌控各施工環節，才能全面準確地收集和整理實際項目施工情況，才能做出正確的結算定額，避免漏項和重復計算，同時對工程造價進行結算審計時，還需要熟悉掌握材料供應和價格以及合同設計變更等情況，以便了解工程的實際變化。例如，某工程在進行結算審核時，因為工程建設行業周期長的特殊性，導致工程的完工時間較長，同時由于資料管理人員流動過大，導致資料散亂復雜，且材料的價格幾經波動，定額標準也發生變化。針對這樣的情況需要審計人員全面掌控施工情況，按施工項完成的時間進行劃分，根據所在的地區和完成時間分類計算，才能避免價格重復計算。

3.6 提高審計報告的完整性

工程審計報告是工程項目管理的一項重要內容，也是工程造價信息的重要組成部分。工程審計報告是具有匯報性的，因為它是對過程審計工作的綜合總結，而且計劃的審計任務完成與否直接反映在審計報告中；工程審計報告同時具有信息性，因為工程審計報告所反映的內容不僅可用于企業管理層，也可用于與企業有關的投資人、債權人以及國家財政、工商、稅務等部門，用戶可從計劃中獲取公平合理的信息。所以提高成本審計報告的完整性具有現實意義。除了上述信息和總結功能之外，報告中還應考慮到工程施工過程中存在的不合理因素，同時闡明審核的標準、方法、程序等，從而為工程審核提供依據。

4 結束語

由于工程造價管理工作貫穿于工程項目的全周期，其綜合性強、復雜性高、時間跨度大，所以應當建立完善科學的造價審計管理體系，運用科學、合理的審計體系，利用有效的管理手段，為工程造價審計奠定牢固的基石。本文以工程造價審計工作的現狀為背景，分析了工程造價審計中存在的問題，并針對問題提出相應的控制措施，希望能夠促進工程造價審計行業水平的提高。