東北內蒙古國有林區資金投入與成效分析*

萬志芳，周也

(東北林業大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040)

資金是林業生產經營的關鍵要素之一，也是林業生產經營和國有林區改革不可或缺的重要支撐[1-2]。林業生產受自然地理因素制約較大，林業生產管理復雜，使得林業生產建設投資額大、回報周期長，削弱了社會資本、海外資本的投資意愿[3-7]，造成短期資金與小額資本進入困難的情況[8]。此外，林業生產經營主體的授信額度小、融資渠道窄、融資效果不佳，嚴重制約林業投融資發展[9]。中國林業發展主要依賴國家財政支出，投融資平臺大多數由國家政府部門主導和管理[10]，由于林業產業政策、經營行為的特殊性，增加了外部投資者進行林業投資決策的難度，也弱化了社會資本對林業投入積極性。新西蘭對林業發展采取較高水平的開放政策[11]、愛沙尼亞共和國提供優惠林業投資政策以鼓勵外來投資[12]、美國設立林業產業投資基金[13]與多元化林地投資模式[14]以此形成良好的林業投資環境，為林業發展提供充足的資金支持。可見，良好的林業投資環境需要國家政策的大力支持，而國家制定不同時期林業投資政策的依據往往在于未來要實現的戰略目標，更重要的是參考歷史經驗。因此，國內學者對林業發展過程中的資金問題展開了相關研究，主要集中在3個方面：⑴林業資金投入方面，有學者從林業政策入手研究認為林業資金投入不足[15]，有學者研究了天保工程資金短缺的成因主要在于預算與規劃難度高、參與者缺乏積極性與專業性[16]等；……