房屋施工無許可 違法建設釀慘劇

文/河南省應急管理廳 圖/徐建軍

2019 年5 月9 日下午1 時45 分左右，河南省新鄭市龍湖鎮龍湖廣場東南角的一棟村民在建違法建筑施工中發生一起高處墜落事故，造成4 人死亡、1 人受傷。直接經濟損失412.22 萬元。

房屋建設情況及事故經過

房屋建設情況

2019 年2 月28 日，河南省新鄭市龍湖鎮魏莊村一對夫婦委托其女婿（甲方）與建房包工頭（乙方）簽訂《房屋建造合同》，建房地點位于新鄭市龍湖鎮小喬廣場（龍湖廣場）東側，面積約2 000 m2（最后按實際面積計算），框架結構200 元/m2，混合結構160 元/m2；甲方提供施工方案、水、電及材料，并監督工程質量；乙方負責按方案施工，注意施工安全，防止發生安全事故，并承擔安全責任。

2019 年3 月1 日，房屋開始施工，1 ～3 層為框架結構，4 層以上為混合結構，計劃建13 層半（含電梯機房）。事故發生時已建至7 層，高約22.6 m（1 層4 m，2 層、3 層各3.7 m，4 層以上2.8 m），6 層頂高約19.8 m。房屋建設未辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，屬于違法建設。

建房包工頭購買使用二手物料提升機，缺少檢查和維修保養，長期帶病運轉使用，對設備存在的卷揚機減速器軸承損壞、齒輪損壞、齒輪傳動失效以及吊籃防墜落裝置失效等重大安全隱患未及時發現。在施工中，工人經常違規乘坐吊籃上下樓層，建房包工頭和房東夫婦沒有有效制止。

事故經過

2019 年5 月9 日下午1 時左右，建房包工頭組織12名建房工人到達房屋開始干活，現場負責人安排5 人先行乘坐吊籃到7 樓。1 時45 分左右，另1 名工人操作物料提升機，又載5 人及一斗車砌筑砂漿和一板車多孔磚（約100 塊）乘坐物料提升機吊籃往7 樓運料，當吊籃上升到6 樓高度時，吊籃突然下墜直至地面，其中2 人當場死亡，1 人被送往河南省第二人民醫院（龍湖）進行救治，于5 月10 日0 時16 分經救治無效死亡。剩余2人被送往鄭州市第三人民醫院進行救治，其中1 人于6月1 日下午2 時15 分經救治無效死亡，1 人仍在治療中。事故造成4 人死亡、1 人受傷。

事故性質及原因

經調查認定，新鄭市龍湖鎮“5·9”高處墜落事故是一起較大責任事故。

事故直接原因

1.建房用物料提升機卷揚機減速器軸承損壞，齒輪損壞，齒輪傳動失效。

2.建房用物料提升機吊籃防墜落裝置失效。

3.建房工人安全意識差，違規乘坐物料提升機，操作人員盲目啟動物料提升機上升。

事故間接原因

1.建房包工頭在無相應施工資質、無正規設計圖紙和施工組織設計方案的情況下，違法承攬工程，組織施工人員實施風險較大的施工作業；未選擇使用符合標準的合格設備，設備缺少檢查和維護保養，長期“帶病”運行，未制定安裝方案，未安排持證專業人員操作物料提升機；建房包工頭和現場施工負責人對工人乘坐吊籃行為未進行有效制止，施工現場未設置安全防護措施和警示標識，無安全操作規程，未進行安全教育，未制定應急預案；作業前未對現場進行隱患排查，未采取有效安全措施，組織工人冒險作業。

2.房東夫婦在未取得建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證的情況下，擅自進行違法建設，并將工程發包給無建筑施工資質和工程管理能力的個人，對施工現場使用不合格設備、違規乘坐吊籃行為未進行有效制止。

3.新鄭市相關部門和龍湖鎮、小喬村未對施工現場開展有效的監督檢查，未及時堅決、有效制止違法建設和不具備安全條件的作業行為，未按規定依法取締違法建設，對鎮區村民建房管理失控，致使施工現場管理混亂，違法、違規行為突出。

事故防范措施和整改建議

一是加強宣傳，形成打擊違法建設輿論氛圍。新鄭市要充分利用廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體，加大對《中華人民共和國城鄉規劃法》《鄭州市城鄉規劃管理條例》和新鄭市城鎮總體規劃的宣傳力度，使全市各級政府部門、企業事業單位和全體市民了解、遵守規劃法律法規和城鄉規劃，增強依法建設、依法管理、科學發展的理念，共同維護良好的城市形象。引導廣大市民群眾自覺遵守法律，抵制違法建設，推動形成共建共治共享的良好局面。選擇部分典型案件公開曝光，依法追究有關人員責任，形成打擊違法建設的高壓態勢。

二是完善機構，健全查處違法建設長效機制。新鄭市政府要抓緊建立健全違法建設查處領導機構，對政府相關部門查處違法建設職責進行嚴密、明確的分工，組織政府相關部門建立有效的違法建設查處協調聯動機制和信息互通共享機制；強化源頭治理、系統治理，建立健全城市管理和查處違法建設的長效機制，完善配套規章制度，不斷總結違法建設治理經驗；強化社會信用管理，建立完善聯合懲戒和約束機制，形成不敢違法建設、不愿違法建設的格局；統籌規劃建設配套服務設施，提高城市綜合管理和服務能力，適應市民居住生活需要；切實增強城鄉規劃的科學性和前瞻性，認真實施規劃法律、法規和城鄉規劃，嚴防出現新的違法建設。

三是嚴格執法，確保建設行為合法安全有序。新鄭市政府要督促各相關部門和單位依據職責分工，各司其職，各盡其責，進一步加強對工程建設的監督管理，深入開展違法建設、安全隱患排查治理專項行動；進一步加大查處違法建設的力度，針對查處違法建設中存在的問題和薄弱環節，制定切實有效的措施，創新工作方式，堅決遏制違法建設蔓延之勢；要依法依規，嚴格執法，公正執法，增強執法的透明度，自覺接受全社會的監督；制定分類處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設，杜絕選擇性執法；堅決拆除存在安全隱患的違法建設，優先拆除群眾反映強烈、嚴重影響城鄉規劃實施的違法建設，其他歷史遺留的違法建設也要依法依規妥善處置；司法機關對涉及違法建設案件應當及時受理，依法處理；要加強違法建設拆除過程中的安全監督管理，預防事故發生；要針對查處、拆除違法建設可能引起的突發事件，不斷完善、演練相關應急預案，提高應對突發事件的能力。

四是吸取教訓，推動經濟社會健康安全發展。新鄭市政府及其有關部門和龍湖鎮政府要按照“黨政同責、一崗雙責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，切實履行崗位責任。龍湖鎮政府要向新鄭市政府寫出專題整改報告，新鄭市政府要向鄭州市政府寫出專題整改報告。要嚴守安全生產紅線意識和底線思維，深刻吸取“5·9”較大責任事故沉痛教訓，舉一反三，把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，真正把安全生產責任制和安全生產措施落到實處，確保經濟社會健康發展、安全發展。