四川農機企業開拓烏干達市場的實踐與思考
——以中國烏干達南南合作項目為平臺

舒子成

四川省農機化技術推廣總站，四川成都

農業“南南合作”特指由合作國政府、聯合國糧食及農業組織（FAO）和東道國政府共同實施的三方合作項目。2012年起，四川省以“一省包一國”的方式，實施兩期中國-烏干達-FAO 南南合作項目，四川依托南南合作平臺，通過“專家探路、政府搭臺、企業唱戲”，推動四川農業企業走出去，投資建設的中烏農業合作產業園被農業農村部認定為首批境外農業合作示范區，受到了中烏雙方高層高度重視。筆者于2015～2017 年參與中國烏干達南南合作二期項目，主要從事農機技術推廣和人員培訓工作，協助中烏現代農業示范園區建設。本文通過對四川農機企業走向烏干達面臨的機遇和挑戰進行分析，提出對策建議，助力四川農機企業實現如何更好地“走出去”。

1 四川實施南南合作項目概況

發展中國家大部分都處于南半球和北半球以南，從上世紀60 年代開始，這些國家之間為擺脫發達國家的控制，發展民族經濟，開展專門的經濟合作，即稱為南南合作，農業南南合作由合作國派遣農業專家提供農業技術援助，幫助東道國實施“糧食安全特別計劃”，以提高農業生產能力和糧食安全水平，是促進國際多邊合作的重要組成部分。

在聯合國糧食及農業組織的倡導推動和農業農村部的安排部署下，四川積極參與實施南南合作農業項目，外派人數居全國第二。1995～1997 年，四川作為全國唯一省份，成功實施糧農組織糧食安全特別計劃項目，成為全球糧安項目執行典范。1997 年，四川首次選派農業專家赴埃塞俄比亞執行南南合作項目任務。截至2019 年底，四川省共派遣農業專家和技術員138人次，先后赴埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達等多國開展南南合作項目活動，取得良好成效，贏得上至總統下至百姓的廣泛贊譽。南南合作作為提升我國國際影響力和話語權的重要抓手，借助南南合作項目平臺，深入推動農業雙邊經貿合作。

2 中國烏干達南南合作加深兩國間農業交流

2012～2017 年，四川省按“以省包國”的方式，成功實施兩期中國-烏干達南南合作項目，共派出47 名農業專家和技術人員，在園藝、谷物、水產、畜牧等領域為烏干達提供農技援助支持。外派專家和技術人員在烏干達不畏艱苦，勤奮工作，致力于提升烏干達農業生產能力和糧食安全水平，為其農業發展和糧食安全發揮了積極的作用，得到了FAO、受援國及中國農業農村部的肯定。

項目實施期間，專家組還充分利用多邊合作的平臺優勢，積極推進雙邊農業合作。組建四期能力建設團，安排烏干達項目點農業官員前往中國學習考察，學習借鑒四川種植、畜牧養殖、農業機械化等農業可持續發展模式及經驗。通過“專家探路、政府搭臺、企業唱戲”，2014 年四川科虹集團聯合仲衍種業、川龍拖拉機、惠農機械等6 家川企，采取抱團出海的方式，在烏干達創建了中國-烏干達農業合作產業園。2016 年4 月，烏總統穆塞韋尼親自為園區奠基破土，這是四川在海外首個實質性落地的農業園區，2017 年7 月，被中國農業農村部列為首批10 個境外農業合作示范區之一，農業農村部領導親自赴烏干達授牌，并與烏農業部門簽署關于支持企業開展境外園區建設工作的諒解備忘錄。2017 年11 月四川省農業廳（現四川省農業農村廳）派出四川農業創新團隊的頂級專家專程趕赴烏干達，幫助園區解決技術難題。

中烏農業南南合作項目開展技術合作同時也為農業投資搭橋，技術援助與推動企業走出去相結合的做法，走出了一條農業南南合作可持續發展之路，已被聯合國糧農組織和中國農業農村部譽為“南南合作”可持續發展的典范。烏干達總統穆塞韋尼先后給中國領導人和四川省領導寫信，充分肯定合作成果，感謝中國援助，同時也希望繼續深化FAO 框架下的合作項目。目前，中烏南南合作三期項目三方協議已于2019 年11 月正式簽署，擬于2020 年下半年啟動實施。

3 四川農機企業走向烏干達面臨的機遇與挑戰

3.1 農機企業走出去面臨的機遇

3.1.1 地理條件優越是典型的農業國家

烏干達位于非洲東部，國土總面積約24.16 km2，可耕地面積約8.29 km2，中部地區占比高，較為平坦，河流縱橫，湖泊星羅棋布，土地肥沃，雨量充沛，植物繁茂，四季如春，年平均氣溫為22.3 ℃，大部分地區年降雨量在1 000～1 500 mm 之間，3 至5 月、9 至11 月為雨季，6 至8 月、12 至次年2 月為旱季，曾被丘吉爾喻為“非洲明珠”。

烏干達是典型的農業國，農牧業在國民經濟中占主導地位，分別占國內生產總值的70.0%和出口收入的95.0%，咖啡是該國第一大出口創匯產品，出口名列非洲第三、世界第九，農業是該國農民的主要收入和生活來源，解決了73.3%的就業，并以農業為基礎、農產品原料為支撐形成了食品加工業和制造業。糧食作物主要包括飯蕉（烏干達人將香蕉當糧食、有一種叫Matoke 的香蕉是很多烏干達人的主食，香蕉烤食和煮食方式很普遍）、玉米、稻谷、木薯、大豆。主要經濟作物有咖啡、棉花、茶葉等。1/3 的已耕地以種植多年生作物為主，其他2/3 的土地播種一年生作物。在多年生作物中，以香蕉為主，其他依次為咖啡、甘蔗和茶；一年生作物以谷類、塊根作物、豆類和油料作物等糧食作物為主，其次是棉花和煙草。

烏實行土地私有制、允許土地自由買賣，絕大部分的土地集中在少數大農場主手里，規模化經營、產業化發展的大型農場為農機化發展開辟了廣闊的空間。但烏使用的農業機械絕大部分依賴進口，農業機械化剛處于起步階段，農機裝備結構單一，少量使用拖拉機和耕整地機械，播種、植保、收獲等機械缺失。烏農場主多為本國富人及印度、巴基斯坦等外國投資者，資金實力雄厚，對先進實用的農業機械需求量大。

3.1.2 中烏農業合作有良好的政治環境

中國與烏干達1962 年建立正式外交關系。建交50 多年來，兩國關系持續穩定發展，經貿合作互利互惠，水平不斷提高。2013 年起，中國已經成為對烏干達直接投資最多的國家。2018 年，中國對烏干達直接投資額達2.26 億美元，雙邊貿易額達7.52 億美元。烏干達是中國對非洲投資第九大目的地，中國是烏干達第三大貿易伙伴。自現任總統穆塞韋尼1986 年執政以來，烏干達政局基本穩定，經濟保持較快增長，營商環境不斷改進。烏干達政府一直將農業視為該國的經濟基礎，建立了一定門類的科研推廣機構研究發展本國的農業技術，并對外建立了廣泛的聯系和合作，早在1981 年就在首都KAMPALA 設立了聯合國糧食與農業組織（FAO）代表辦公室，FAO 為該國的農業戰略政策制定、能力建設和科技研究提供了大力的援助。

3.1.3 為確保糧食安全主要糧經作物農機化水平亟需提高

烏干達有300 多萬個小生產農戶，約占農業生產業主的75.0%。但烏干達農民缺乏農業基礎知識和生產技術，大部分農業生產者還停留在“只管撒種、不管經營、靠天收成”的原始農業生產階段。主要糧經作物耕、種、收基本以全人工為主，使用最多的農具是鋤頭和鐮刀，后續初加工機具更是嚴重缺乏。烏干達人民以飯蕉、玉米面、大米為主食，種類豐富的大豆為主要蛋白質攝入來源，稻谷、玉米、大豆的脫粒采用人工敲打方式，玉米面和大米加工以鄉鎮為中心設有磨粉磨面加工坊。為提高農業產出，增加農民收入，急需引進先進的農業生產技術，提高農業生產效率。同時，烏土地退化趨勢嚴重，人口快速增長、森林大量砍伐、過度放牧和開墾以及水土流失等給烏干達的土地造成很大的威脅。烏干達的年均人口增長率為3.2%，位居世界人口增速的第三，目前人口數量是其40 年前的5 倍，15 歲以下的人口占總人口的一半，環境壓力可想而知。烏干達人尤其是廣大農民基本使用樹木做燃料，每年砍伐大量木材用于制作木炭，木炭燒制等加快了樹木的砍伐速度。

3.2 開拓烏干達市場面臨的主要挑戰

烏干達是聯合國公布的世界最不發達國家之一，很多地方維持著自給自足式的農業生產模式，生產率和商品率都很低，雖然上世紀九十年代以來，烏干達經濟保持了較強勁的增長勢頭，但農民的總體消費水平和購買力依然很差，購買農業機械的意愿不強，缺乏基本的農業生產技術，更不懂使用操作農業機械。同時，由于經濟不發達，農業基礎設施建設投入嚴重不足，農機作業機耕道等配套嚴重缺失。工業制造業水平低，本國農機制造業寥寥無幾，農機生產、研發、推廣的道路還很漫長。烏干達的法規、教育和科研等管理體系基本沿用英國或借用其他歐美國家，不適合本國的發展實際，無法高效運轉，多數農業教研和技術推廣工作停滯不前，烏干達農業科研人員、田間技術人員和農業技術資料普遍不足，科技普及率低。這里的農業技術先天不足，后天不補，受資金短缺、基礎薄弱、設施落后、實用技術人員稀少等限制，農業技術一直在低水平線上。

4 走出去的有關建議

4.1 響應國家號召搶抓先機

四川農機生產、銷售企業應積極響應國家“走出去”的戰略號召，搶抓先機，利用中國與非洲的經貿往來和南南合作等農業多邊合作平臺，向烏干達眾多農場主出口大馬力、多功能、高性好等適用于中、大型農場的農業全程機械化設備，促進烏現代農業裝備迅速發展。同時，針對烏干達眾多的小型農業生產者，四川農機企業應按先易后難的原則，利用四川省生產微耕機、碾米機、稻麥脫粒機等生產優勢，堅持 “三為主”的發展路子，即以微小型機具為主，以最能減輕勞動強度、最受農民歡迎和有購買能力的機具為主，主要銷售手扶式拖拉機、田園管理機、微耕機等小型農田作業機械，碾米機、脫粒機、組合機等小型農副產品加工機械等。

4.2 立足烏干達輻射整個東非

烏干達政府積極扶持、促進農業發展，吸引外資企業投資農業，農業是烏干達鼓勵投資的行業，外國投資者在坎帕拉、恩德培、納姆維、金賈和恩杰魯等5 個城市投資辦廠，在開業生產第一年，烏干達對投資設備和廠房給予50%稅費優惠，對在烏干達其他城市投資的設備和廠房，在開業生產第一年給予75%稅費優惠。烏干達人力資源成本極低，烏干達作為東非共同體（EAC）和東南非共同市場（COMESA）的成員，其產品進入其他成員國享受優惠待遇。農機生產企業可以立足烏干達，產品輻射整個東非。

在烏干達建立以企業為主體，烏干達農業產業需求為導向，生產制造、銷售、推廣使用等密切結合的農機化科技創新體系，強化技術支持和服務。以種植大戶、農場主為“主體”，通過農業機械化生產現場會、演示會等形式的推廣培訓，提高烏干達農民農機化操作技能，擴大中國農機的普及率和影響力，加大機械化技術的示范推廣，帶動烏全境農業機械化的發展。

4.3 建立健全農機銷售推廣模式

農機企業可以在烏干達培育農機社會化服務組織。烏干達農機社會化服務組織缺失，沒有農機專業合作社，農機租賃和跨區作業市場前景廣闊。加強培訓使用當地員工，這樣既解決了當地的就業，又可以節省成本，中國農機企業在烏干達培養一批有文化、懂技術、善經營、能致富的農機從業人才，成立農機專業合作社等農機社會化服務組織。農機社會化服務體系以農機戶為基礎，農機合作社和農機大戶為骨干，積極引導農機合作社、農機大戶開展訂單式、托管式等多形式、多內容的農機社會化服務。中國農機企業在提供資金、農業機械、技術支持為前提下，開展“企社共建”的方式，壯大農機社會化服務體系的同時，擴大中國農機的銷售和使用。