農(nóng)民職稱評定實踐與思考

陳鈺 周學(xué)

井研縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川樂山

1 實踐

1.1 職業(yè)農(nóng)民

職業(yè)農(nóng)民即農(nóng)村中以從事農(nóng)業(yè)勞作為職業(yè)、具有一定知識或技能、收入主要來自涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、起到示范帶動作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。包括農(nóng)技示范戶、生產(chǎn)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員以及到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員等。

1.2 工作思路

以品德、能力、水平、業(yè)績、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，堅持自愿申報、公開公平、分類評價、評定激勵的原則，結(jié)合農(nóng)村實用人才分類等級評價，開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定，注重評價職業(yè)農(nóng)民的實際操作能力、示范帶動能力、解決問題能力和實際工作業(yè)績，積極探索職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)條件和扶持政策，形成科學(xué)和完整的職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定體系，激勵農(nóng)村實用人才職業(yè)發(fā)展。

1.3 職業(yè)農(nóng)民職稱評定分類

按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工）、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)等從業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行分類評價。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加科技示范戶和生產(chǎn)大戶；家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人；上山下鄉(xiāng)的“新農(nóng)人”，如中高等院校畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員。

2）農(nóng)業(yè)經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、銷售工作，包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、一二三產(chǎn)業(yè)融合人員等。

3）農(nóng)業(yè)專業(yè)技能。主要指農(nóng)村能工巧匠、有從業(yè)資格和國家資格證書的人員。

4）農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)。主要指農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)服務(wù)人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、沼氣生產(chǎn)工、沼氣物管員等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，以從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)能力和水平評價為主，評價考核側(cè)重為社會服務(wù)的質(zhì)量和效果。

1.4 職業(yè)農(nóng)民職稱評定專業(yè)

農(nóng)學(xué)、土肥、園藝（茶桑）、植保、綜合、畜牧、水產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)電氣化與自動化、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)與加工、農(nóng)業(yè)環(huán)境工程、農(nóng)業(yè)水土資源利用與政治、農(nóng)村能源工程等。

2 原則

按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總方針，開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定。

1）農(nóng)民中心原則。立足辦讓農(nóng)民滿意的資格評定，充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民需求，鼓勵農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，以農(nóng)民的職稱作為衡量評價資格評定效果的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2）服務(wù)產(chǎn)業(yè)原則。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、依靠產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定。

3）注重質(zhì)量原則。在兼顧職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定工作惠及面的同時，強(qiáng)化質(zhì)量建設(shè)，切實提高職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定工作的針對性、規(guī)范性、有效性。

4）適度競爭原則。堅持行政主導(dǎo)和市場作用相結(jié)合，強(qiáng)化政府組織和頂層設(shè)計，完善多元化職業(yè)農(nóng)民職稱資格評價體系，形成優(yōu)選劣汰的有效競爭機(jī)制。

5）創(chuàng)新發(fā)展原則。鼓勵職業(yè)農(nóng)民職稱資格評定工作在制度創(chuàng)設(shè)、政策扶持、組織方式和培育方式上持續(xù)探索、大膽創(chuàng)新，推動形成真心實意為農(nóng)民服務(wù)的良好氛圍。

3 成效

1）職業(yè)農(nóng)民職稱評定使農(nóng)民獲得職稱。2018～2019 年，全縣478 人申報評定職業(yè)農(nóng)民職稱資格，評定職稱資格374 人，占申報人數(shù)78.2%，其中，初級289人，占評定人數(shù)77.3%；中級67人，占評定人數(shù)17.9%；高級18人，占評定人數(shù)4.8%。

2）職業(yè)農(nóng)民職稱評定使科技直接到戶。全縣評定職稱農(nóng)民深入到田間地頭開展技術(shù)服務(wù)，他們充當(dāng)科技、信息、服務(wù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域全方位的傳播者。實踐證明，職稱已成為農(nóng)民連接科技的橋梁、連接市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中介和連接龍頭企業(yè)的紐帶，他們?yōu)榭萍汲晒霓D(zhuǎn)化，新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)具的推廣發(fā)揮了巨大的作用。

3）職業(yè)農(nóng)民職稱評定使科技成果直接到了田間地頭。評定職稱農(nóng)民有8 項科技成果得到了有效轉(zhuǎn)化，評定職稱農(nóng)民使科技成果直接應(yīng)用到生產(chǎn)中，不僅可以大大提高其轉(zhuǎn)化率，而且還可以促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。

4）職業(yè)農(nóng)民職稱評定使科學(xué)技術(shù)直接到人。井研縣評定職稱農(nóng)民推廣12 項新技術(shù)，培訓(xùn)農(nóng)戶1 350 人，力求使每個農(nóng)村勞動力都熟練掌握1項農(nóng)業(yè)新技術(shù)，采取科技講座、定期培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等方式增強(qiáng)他們的輻射帶動能力，促進(jìn)井研縣柑橘百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線建設(shè)。

5）職業(yè)農(nóng)民職稱評定創(chuàng)新了科技推廣機(jī)制。建立“縣鄉(xiāng)科技人員→職稱評定農(nóng)民→科技示范戶→輻射帶動戶→普通農(nóng)戶”的推廣機(jī)制。調(diào)動評定職稱農(nóng)民積極性，加速科技成果推廣。高級農(nóng)技師郭俊華同志采用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全的柑橘、葡萄新品種和新技術(shù)，大幅提高業(yè)主收入，依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建科技推廣長效工作機(jī)制。

4 探索

1）農(nóng)民職稱評定的范疇。農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)地位得到社會制度的認(rèn)可，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、分享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會和諧的有效方式之一。但農(nóng)民職稱評定的意義、分類、專業(yè)、范疇有待進(jìn)一步博弈，才能規(guī)范農(nóng)民職稱評定環(huán)境。創(chuàng)新構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的人才工作機(jī)制和考核評價機(jī)制，連民心，干實事，優(yōu)服務(wù)，惠三農(nóng)，創(chuàng)一流工作業(yè)績。牢固樹立和落實科學(xué)的人才觀，發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。

2）人才激勵機(jī)制。強(qiáng)化隊伍建設(shè)，出臺激勵評定職稱農(nóng)民文件，積極爭取政策，提高評定職稱農(nóng)民整體素質(zhì)。主要是農(nóng)民職稱人才培養(yǎng)、職稱補(bǔ)貼、政府津貼、財政獎補(bǔ)政策、社會保險等方面；激勵政策機(jī)制完善，加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變。

3）完善扶持發(fā)展優(yōu)惠政策。主要是農(nóng)民職稱人才扶持發(fā)展優(yōu)惠政策，帶動農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，包括土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等。進(jìn)一步完善機(jī)制，探索推進(jìn)農(nóng)民職稱評定“政策扶持”工作。

5 啟示

1）人才是搞好職業(yè)農(nóng)民職稱評定的關(guān)鍵。職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作是系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)，評定職稱農(nóng)民通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，帶動農(nóng)戶學(xué)習(xí)新技術(shù)，接受新知識，推廣新品種，依靠科技走上致富路。

2）項目是做好職業(yè)農(nóng)民職稱評定的保障。職業(yè)農(nóng)民職稱評定是解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”，科技成果轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的關(guān)鍵，將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“園區(qū)建設(shè)”“綠色防控”等項目傾向評定職稱農(nóng)民，增加評定職稱農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力。

3）部門配合是做好職業(yè)農(nóng)民職稱評定的有效途徑。一是農(nóng)業(yè)、人社、科協(xié)、財政等部門間的配合協(xié)調(diào)，能有效提高職業(yè)農(nóng)民職稱評定的效率。二是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)站、股、室之間相互配合，打總體戰(zhàn)，能有效提高職業(yè)農(nóng)民職稱評定質(zhì)量。

4）產(chǎn)業(yè)是職業(yè)農(nóng)民職稱評定的后勁。評定職稱農(nóng)民在項目優(yōu)化推廣、主推技術(shù)、主體帶動、產(chǎn)業(yè)提高、農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)民綜合素質(zhì)提高等方面發(fā)揮著重要作用，可提高農(nóng)村種植、養(yǎng)殖水平，強(qiáng)化科技支撐，促農(nóng)糧增產(chǎn)、錢增收。