構建新型農業經營體系 助推“五良”融合
——四川省農業農村廳農村合作經濟指導處楊仁斌在全省現代農業“五良”融合暨農業裝備轉型升級推進會上的講話整理

“良制”主要講生產關系，講生產經營制度機制，指人與地、人與人的關系。當前，我國農村經營基本制度是以家庭承包為基礎、統分結合雙層經營體制。在這種背景下，推動“五良”融合率先在現代農業園區集成落地，“良制”如何推動？如何構建新型農業經營體系？

1 小農戶家庭經營在當前和今后長時期存在

據中國農村經營管理統計年報分析，四川省90%的農村土地是一家一戶的分散生產經營。從城鎮化率來看，即使將來達到發達國家水平，中國城鎮化率達到70%～80%，全國也將還有3 億左右農民。

2 培育發展新型農業經營主體是引領農業農村高質量發展的重要路徑

“突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率”。堅持家庭經營基礎性地位，既支持新型農業經營主體發展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發揮新型農業經營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。

3 落腳點是構建完善新型農業經營主體帶動小農戶發展的利益聯結機制

發揮農民合作社組織聯結作用。堅持小農戶在合作社中的主體地位。要發揮合作社通過統一生產資料供給、統一生產技術規程、統一過程服務、統一市場銷售等生產經營服務，實現標準化生產，降低成本，提高收益。鼓勵小農戶利用實物、土地經營權等作價出資辦社入社，盤活農戶資源要素。支持合作社根據小農戶生產發展需要，加強農產品初加工、倉儲物流、市場營銷等關鍵環節建設，積極發展“農戶+合作社”、“農戶+合作社+工廠（公司）”等模式。

發揮家庭農場示范作用。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。支持小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種、組建合伙農場等方式聯合開展生產，共同購置農機、農資，接受統耕統收、統防統治、統銷統結等服務，降低生產經營成本。支持農村集體經濟組織和合作經濟組織利用土地資源、整合涉農項目資金、提供社會化服務等，引領帶動小農戶發展現代農業。

發揮龍頭企業引領帶動作用。支持龍頭企業通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展。鼓勵龍頭企業通過“公司+農戶”“公司+農民合作社+農戶”等方式，延長產業鏈、保障供應鏈、完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。

鼓勵各類經營主體通過發展新產業新業態，建立保底分紅、訂單帶動、利潤返還、股份合作等與農戶的利益聯結機制。全面推行財政支農項目資金形成資產轉交農民合作社、農村集體經濟組織持有和管護，并量化為成員股份參與盈余分配，探索建立農戶政策紅利分享機制。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業經營主體，讓農戶共享發展利益。鼓勵將新型農業經營主體帶動農戶數量和成效作為有關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據。