中俄大豆經貿合作面臨的問題及對策分析

胡國良 宿琢

新疆財經大學國際經貿學院，新疆烏魯木齊

中國和俄羅斯是兩個貿易大國，大豆作為一個農產品貿易大項，在兩國之間的貿易地位是不容忽視的。中俄大豆貿易與投資對接會于2019 年11 月21 日在哈爾濱召開，中俄雙方認為，兩國之間的大豆合作具有互補性和地緣性優勢，合作空間十分廣闊。海關總署數據顯示，2019 年，中國有88 585 870 t 大豆從國外進口，其中，從俄羅斯進口量為732 667 t，在世界排名第六，但總量不超過1.0%，在俄羅斯大豆出口總量中，中國進口占比為74.7%。

根據俄羅斯聯邦統計局公布的俄羅斯2018 年度農業生產數據，俄羅斯大豆總產量為392.7 萬t，而中國的進口量卻在8 800.0 萬t 左右。目前，中俄雙方正在就對華供應大豆一事交流意見。與俄之間的合作雖然可以代替一部分其他國家的進口，但仍無法完全滿足我國對大豆的需求。本文將針對這一問題，對中俄大豆經貿合作的現狀進行分析，指出面臨的主要問題，并給出相應的對策建議。

1 中俄大豆經貿合作的現狀

1.1 合作種植現狀

我國東北地區特別是黑龍江省，在大豆種植方面，政府給予了豐厚的優惠政策。2020 年，每公頃最高補貼達到了4 500元，大大提升了大豆的產量。2012 年以來，中國大豆產量基本保持在1 200 萬～1 600 萬t 左右，但遠遠無法滿足國內需求。同時，我國還面臨著耕地資源嚴重短缺的問題，大多數耕地已經種植其他農作物。由于俄羅斯遠東地區與中國東北地區優越的地理條件，中俄之前展開了密切的大豆種植合作，雙方于2019年6月簽署了《關于深化中俄大豆合作的發展規劃》，就擴大和深化大豆合作種植達成了共識。合作的方式主要有三種，一是與當地政府合作，一些企業或自然人向俄羅斯政府申請土地承包權，然后在當地雇傭工人進行合作種植；二是以投資的方式，出資設備和技術，由俄方進行種植；三是中方對俄提供資金，俄方用大豆償還貸款。

1.2 貿易現狀

為了積極促進國民經濟發展并有效應對歐美方面的貿易制裁，近年來，俄羅斯不斷改進對外貿易政策，以遠東地區為核心區域進行開發，擴大與亞太地區的農業合作，積極吸引國際投資。2018 年9 月，中糧集團宣布購買俄羅斯南部碼頭進行農產品運輸，俄方也愿意將靠近中國東北地區的100萬hm2土地提供給中方企業進行農業種植，這使中俄大豆貿易逐漸進入快車道。過去4 年間，俄羅斯對華大豆出口增長了10 倍多，2018 年已接近100 萬t。從市場份額看，中國目前已成為俄羅斯大豆的主要買家，在俄2018、2019 農業年度（2018 年7 月～2019 年6月），中國進口俄羅斯大豆占俄整個大豆出口總額的93%[1]。在中國進口大豆的國家中，俄羅斯向中國出口總數排名第六，中俄雙方大豆貿易比前幾年有所提升，但還處在較低水平。俄豆雖然比美豆、巴豆出油率低約3%，價格每噸高300～500 元人民幣，但由于俄豆屬于非轉基因大豆，具有生態種植、高蛋白的特點，頗受消費者青睞。產品貿易方面，由于俄方對于大豆需求基本可以得到滿足，我國企業在俄參與種植的大豆主要運回中國銷售，但運輸途中面臨著運輸成本高、距離遠、檢查項目多以及其他清關問題。技術貿易方面，中國從俄羅斯引進抗寒的非轉基因大豆，并接受關于該優質品種的種植講學與指導；同時，中方向俄方提供大豆種植的高科技設備、高水平管理經驗和各種先進技術。

2 中俄大豆經貿合作面臨的問題

2.1 合作規模較小

俄羅斯的非轉基因大豆深受國內消費者喜愛，市場潛力巨大。通過農產品合作，俄方的遠東開發戰略與中方的東北振興戰略形成了相輔相成、密不可分的關系，然而合作規模較小使得雙方合作效率明顯降低。截至目前，黑龍江省在俄羅斯投資農業的企業有159家，累計租賃耕地面積97.4萬hm2，其中，種植面積66.0 萬hm2，種植地較為分散，以私營企業和農戶為主，主要生產地區包括遠東、中央區和南方區，其中，遠東地區大豆主產區包括阿穆爾州、濱海邊疆區、猶太州和哈巴羅夫斯科地區，不利于集中管理。這說明大豆種植地區的規模和分布都有提升潛力。此外，中俄雙方的大豆貿易通常在中小企業之間進行，這些企業規模小、信息渠道不暢通、投資管理經驗缺乏、抵御外來風險的能力較弱，造成貿易額度較小，屬于邊境小額貿易。中俄的大豆產業合作規模小、統籌管理不佳、技術水平較低、裝備配備不足、經營水平不高、面對氣候災害的抵抗力差等問題，限制了大豆產出，削減了企業利潤。

2.2 合作效率較低

在大豆合作的過程中，俄方在種子、器械、農藥等方面的審批手續比較繁瑣，俄方政府多次公開表示鼓勵中俄之間的大豆合作，但目前，俄羅斯由于經濟政治環境復雜、金融稅收體系不完善、對中國大豆項目的投資缺乏監管制度等因素，中國在俄大豆種植面臨著權威信息少、聯絡渠道不暢通等問題，致使合作計劃達不到期望效率。由于俄羅斯本地大豆及其副產品供求基本達到平衡狀態，合種大豆主要運回中國銷售，這就面臨著運輸和進出口通關等問題。運輸距離長，短則100 km，長則200 km 以上；運輸成本高，1 t 大豆的平均運輸成本超過100 元；檢查項目多、標準嚴，增加了成本。俄方通關設施舊，開設窗口少，辦事效率低，查驗速度慢。通常俄方每天的通關車輛約30 臺次，每臺通關查驗耗時20 min，有時會更長，使得大豆出口的時間成本大大提高。大豆回運高峰期為每年11月至次年4 月，各個港口面臨著排隊通關、斗車壓港等問題。中俄邊境的基礎設施，如橋梁、公路等建設進度緩慢，無法滿足當今中俄之間的經貿合作與發展，為兩國大豆運輸帶來了阻礙。除此之外，還存在中俄兩國文化背景差異大、政策不完善、非關稅壁壘等諸多問題。

2.3 企業融資困難

近年來，隨著日本、韓國、新加坡等國進入俄羅斯購買或租賃土地進行農業生產，導致當地土地價格不斷上漲，加大了農業投資成本[2]。由于大豆種植合作具有高風險、高投入、周期長的特點，開展合作的多為個體與私營企業，這類企業大多實力弱、資金不足。而中方大多數企業與俄方進行大豆合作都是通過出資金、設備、人力等形式，物資多由企業自籌，數目大，企業負擔重，嚴重制約著中俄大豆的經貿合作。由于企業實力弱，在對俄農業企業承攬較大型大豆合作項目時，經常由于后續資金問題難以繼續進行項目合作。俄方長期以來對大豆產業投入較小，生產所需的基礎設施不完善，對外來企業投資的經驗不足，企業自籌資金短缺，國內外貸款都面臨很大困難。此外，俄羅斯信用體系不完善，存在債務拖欠嚴重、買空賣空、違背合同、不講信譽等現象，使合作資金回籠困難，導致一些大豆合作項目難以繼續進行，不得不終止合同。對于國內企業來說，由于企業投資規模的限制和在俄資產無法充當抵押物，難以獲得國內貸款，國外貸款又面臨著高額利率，融資困難。

3 促進中俄大豆經貿合作的對策建議

3.1 擴大合作規模，加大中小企業扶持力度

我國在俄羅斯的大豆種植區域面積較小，占俄閑置耕地面積比重較低，不利于集中化管理，因此，應該擴大合作規模與面積，調整農業生產布局，適當減少玉米等農作物的種植面積，為大豆種植提供充足的耕地面積，使大豆種植更加集中。然而，由于俄羅斯本地部分居民對此持反對意見，我國應權衡兩者之間的矛盾關系，使用雙贏政策方針，找到最佳的生產規模方案。一方面，應打造有利條件，提高在俄大豆生產水平和標準，保護該地區耕地質量和環境；另一方面，應適當促進當地居民就業，而不是單方面輸出勞動力。此外，政府應制定相應的政策，使中俄大豆貿易中的中小企業依照貿易現狀進行相應調整，創造出有利于該項合作的新環境；利用新技術和管理經驗，打造出具有中國特色的新品牌，推向俄方市場；利用“走出去”政策，引導更大規模的企業參與大豆合作與技術交流，從而擴大中俄大豆合作規模，壯大中方企業實力。

3.2 提高合作效率，建立良好的投資環境

建立良好的投資環境是提高中俄大豆合作效率的重要保障。第一，中俄政府可以簽定大豆投資合作協議，在確保政治穩定的同時，進一步加大各方面投入。第二，針對外商投資企業的保護主義加大執法力度，加強與外商投資企業的交流，了解并解決在合作過程中遇到的問題，提高雙方企業的法律保護力度。第三，加強對俄大豆合作平臺建設，充分發揮各對俄合作平臺優勢，開展大豆種植和貿易合作項目的洽談與對接，加強中俄談判，改善貿易環境，保障投資環境渠道暢通。第四，利用中歐班列的回程車次，將靠近產區的大豆產品運回，以減輕港口通關壓力。第五，對在俄大豆合作的中方派遣人員進行相關培訓，如俄羅斯法律法規、政策、習俗文化和俄語培訓等。中俄雙方可以共同出資，進行大豆運輸口岸、道路等基礎設施建設，完善水、陸、空三大運輸體系，從而優化運輸環境。此外，雙方應通過大數據、云計算等技術進行信息化、智能化改造，同時，適度簡化手續流程、優化查驗體系，最大限度避免重復關稅，從而實現綠色通關。

3.3 加大資金投入，加快基礎設施建設

中俄大豆經貿合作中，融資難是重要制約因素。針對這個問題，政府方面可以加大宣傳力度，鼓勵大企業或集團“走出去”，吸引項目投資，從而引進資金；也可以通過國家開發銀行、進出口銀行、農業發展銀行三大政策性銀行給予對俄大豆合作的支持，以解決資金短缺的問題。將俄羅斯種植大豆的資源優勢與中國的勞動力、資金方面的優勢相結合，加快建設高水平的大豆合作種植基地。同時，中方應針對當地的種植情況，幫助其建設種植基礎設施，使單位投入成本降低，全面落實大豆生產者補貼，設立涉外農業開發專項基金，建立涉外農業投資專項補貼制度，施行指定農產品進口退稅措施[3]，提升農戶種植大豆的積極性，有效增加大豆的市場供給。