新時期黃河流域水土保持戰略目標的轉變與發展對策

姚文藝， 劉國彬

(1.黃河水利委員會 黃河水利科學研究院， 鄭州 450003； 2.水利部 黃土高原水土流失過程與控制重點實驗室， 鄭州 450003； 3.中國科學院 水利部 水土保持研究所， 陜西 楊凌 712100)

黃河流域是中華文明的重要發祥地，是連接青藏高原、黃土高原和華北沖積平原的關鍵生態屏障，并擁有煤炭、油氣等豐富的自然資源，在中國經濟社會發展戰略格局中占有十分重要的地位[1-2]。然而，黃河流經的黃土高原是中國典型的生態脆弱區和世界上水土流失最為嚴重的區域[3-4],水土流失導致水土資源破壞，生態系統退化，農業綜合生產能力降低，自然災害加劇。同時，水土流失產生的大量泥沙使黃河下游河道成為世界聞名的“地上懸河”，嚴重威脅中國華北地區的防洪安全和生態安全，對北方地區生態安全屏障構筑和黃河流域高質量發展帶來極大挑戰。因此，迫切需要根據黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略(簡稱“黃河國家戰略”)對生態保護提出的新使命，確定新時期水土保持戰略目標，創新水土保持的理論體系和技術體系，更新水土保持治理理念與實踐模式，從頂層設計上提高水土保持在黃河流域高質量發展中的地位。

新中國成立70 a余來，黃河流域水土保持理論、技術和實踐均取得了顯著成就。以小流域為單元綜合治理的模式與實踐成為世界水土保持發展的成功范例。具有黃河特色的生物措施、工程措施、耕作措施科學配置的綜合治理模式與技術體系[5]，保障了水土保持生態效益、經濟效益和社會效益的統一，較好地解決了治理與開發、治坡與治溝、保水保土與生態修復的關系[5-6]，初步改變了黃土高原“一片黃色不見綠”的歷史狀況。近年來探索的水土流失綜合治理與生態產業協同發展的相關理論和實踐將為新時期水土保持高質量發展提供新的動力[7]?！包S河國家戰略”對水土保持工作提出了新的使命和要求，必將促使中國的水土保持進入一個新的發展階段。另外，隨著氣候變化及人們對環境問題日趨高度關注，水土保持也面臨許多新課題。國家發展和改革委員會與自然資源部聯合頒布的《全國重要生態系統保護和修復重大工程規劃(2021—2035年)》所確定的到2035年生態服務功能顯著提高，生態穩定性明顯增強，自然生態系統基本上良性循環的目標，以及聯合國糧農組織(FAO)提出的實現可持續、生態服務等發展目標[8]和亞洲開發銀行(ADB)開展的“黃河流域保護與治理問題對策”項目都將為黃河流域水土保持的科學理論與技術體系研究帶來新的機遇。為適應新時期發展的需求，水土保持科學必須由傳統的單一的保土保水研究領域向著水—土—氣—生寬域度的方向發展，這也是學科發展所面臨的新課題新任務。

本文在系統總結黃河流域水土保持研究成果和長期實地調研的基礎上，基于“黃河國家戰略”提出的歷史新使命，剖析目前存在的主要問題及需要應對的挑戰，提出相應對策和建議，以期為新時期黃河流域高質量發展以及水土保持科學研究提供參考。

1 目前黃河流域水土保持面臨的關鍵問題

目前，黃河流域水土保持工作還難以完全滿足“黃河國家戰略”重大需求，與新要求、新使命不完全相適應，還有一些亟需解決的問題。

1.1 治理程度空間不均衡

長期持續的大面積治理尤其是退耕還林還草工程的實施，使黃土高原整體植被覆蓋度明顯增加，入黃泥沙大大減少。例如，黃河多沙粗沙區的皇甫川、窟野河、禿尾河等18條主要支流的輸沙量由1954—1969年的1.19×109t/a減到2000—2012年的2.19×108t/a。然而，在遇有局地暴雨時，一些支流的水土流失現象仍比較嚴重。根據有關數據統計[9-10]，盡管近年來實測最大洪水的徑流量、輸沙量均較以往歷史洪水有所降低，但水流含沙量仍然較高，來沙系數(定義為沙峰含沙量與洪峰流量之比)沒有明顯減小甚至還有所增加(見表1)。究其原因，第一是與水土保持措施對大暴雨的控制作用有限相關[11]，第二則與空間治理不均衡，低治理區水土流失依然嚴重也有很大關系。也就是說，雖然黃土高原生態退化總體上得到初步遏制，但是從局部區域或典型地帶來看，有些地方仍屬于弱治理區。例如，皇甫川、窟野河、禿尾河、十大孔兌等流域，包括砒砂巖區、黃土高原干旱半干旱部分區域及大部分溝道還屬于典型的低治理區，坡耕地較多，植被覆蓋度低，其水土流失仍然嚴重，生態系統依然脆弱，一旦發生局地暴雨，就會產生高含沙洪水，形成嚴重的洪水泥沙災害[12-13]。再如，砒砂巖區是黃土高原侵蝕最劇烈的區域[14]，雖然自20世紀80年代中期以來，國家先后實施了一些專項治理工程，但治理度低且治理效果不明顯。根據觀測統計，該區的侵蝕模數目前仍達5 000～18 000 t/(km2·a)，生態退化并未得到根本遏制。

自2000年以來，黃土高原坡頂和緩坡地帶植被得到明顯恢復[15]，但溝道治理仍很薄弱，不少溝道的邊坡還屬于裸露的侵蝕地帶[16]。根據觀測，黃土高原大部分水土流失區的溝道侵蝕面積仍占總侵蝕面積的近60%[17]，溝道侵蝕量也占流域侵蝕總量的60%左右[18]，始終未能在廣大區域內有效阻控溝道重力侵蝕。

表1 黃河流域典型支流2000年前后最大洪水水沙要素

1.2 人工植被系統空間結構雷同化

黃河流域氣候、地形地貌、土壤、侵蝕類型空間分異性大，不同區域生態退化程度與機理也有很大差別。因此，所形成的生物群落結構也表現出明顯的區域特征。根據分析，黃土高原草地凈初級生產力(NPP)分布具有明顯的空間異質性，大體呈南高北低的狀態，且植物群落豐富度指數、多樣性指數、優勢度指數和均勻度指數具有強烈的空間相關性[19-20]。顯然，生態治理需要分區量化施策，科學配置水土保持措施類型、結構與模式，使之匹配于水資源承載力，保證人工生態系統的穩定性。 然而，目前在生態治理實踐中，黃土高原從南到北，從東到西種植的林草類型、配置結構高度雷同，人工林樹種單調，對林草穩定性、生物多樣性和生態系統可持續發展等問題重視不夠。

通過調查發現，松樹(多為油松、樟子松)、柏樹、刺槐、沙棘基本上成了黃土高原各地區必配的林灌種類，而且生態林∶經濟林∶人工草地∶自然恢復地的比例和人工林密度也不甚合理，沒有充分體現人口、資源、環境的空間分異性，加之缺乏必要的管養措施，人工林退化問題非常突出。根據黃河水利委員會綏德水土保持科學試驗站工作人員對綏德、呂梁地區的典型調查，側柏和油松的枯葉病發生率達到15%左右，以致于年年種樹卻年年補樹，大大降低了投資效益。同時還會引起土層土壤水分嚴重虧損，形成土壤干層化的諸多環境問題[21-22]。

因此，黃土高原的人工生態系統建設要以提升生態系統質量和穩定性為目標，需要分區量化，以不同氣候區的水資源承載力為剛性約束，對現有的人工生態系統進行改造，科學配置人工生態系統的結構、類型。解決植樹的種類和適宜立地條件，建造淤地壩的適宜位置，以及生態恢復的方式(以人工修復還是以自然恢復為主)等問題，提質增效促穩，實現生態治理的高質量發展。

1.3 生態系統建設缺乏景觀格局優化配置

在目前的水土保持工程治理中，多從保持水土資源的層面上，關注工程措施、生物措施和耕作措施的結構配置及其治理水土流失的效應，而沒有從景觀格局層面上考慮具有生態學意義的水土保持措施類型、植被結構、群落多樣性和空間配置的問題。由此可能帶來如下3個問題: ①植被建設模式單一，沒有體現景觀要素構型的空間異質規律，在不同區域小流域植被建設中，從梁峁頂到梁峁坡，從溝坡到溝床，植物類型、空間單元分布、構型組合等沒有明顯差異，單就草被類型來說，種植的主要就是紫花苜蓿、沙打旺、草木樨等，對其他草種的研究與推廣都不多，弱化了草被建設的景觀格局效應; ②由于人們對黃土高原人工植被群落演替規律、多樣性形成機制及與水土保持因子的關系缺乏深入認識，因而，對于氣候—地貌—植被—侵蝕多元環境要素耦合關系有著很大差異的區域來說，如何優化其植被措施配置，構建穩定的、群落多樣性的人工林草生態系統，則成為一個需要從景觀格局層面上解決的科學問題; ③在以牧業為主的地區，如何在改造和更新現有生態林的同時科學配置植被結構，考慮植被景觀格局效應，促進人工草地的發展也是沒有解決的問題。

與景觀格局構建有關的另外一個問題是，在近20 a大規模實施退耕還林還草的自然植被恢復實踐中發現，不少區域在一定時段內，植被恢復效果非常明顯，但其后則出現了不同程度的退化及病蟲害現象，表現為枯萎、萌芽率降低、死亡等。那么，關于黃土高原不同區域到底有什么樣的頂級群落結構和是否需要及需要什么樣的方式進行適度的人為干預才能形成穩定的植物群落的問題，目前只能說在黃土高原部分區域初步解決了“綠”的低品質階段，但都沒有達到高質量發展的自然植被群落“穩”的高品質階段。為此，需要解決天然植被封育及人工促進恢復、嚴酷生境林草種類選育、植物群落結構及物種多樣性調控的空間格局效應等一系列理論與技術問題，提出不同區域的生態系統景觀格局優化配置模式[23]。

1.4 治理措施功能缺位及定量評估缺失

(1) 水土保持同黃土高原當地生態經濟發展結合不緊密。雖然一些地區實施了生態移民，創造了生態自然恢復的有利條件，但是生態治理與移民致富方式方法脫節，影響了農民對生態保護和環境治理的積極性[16]，加之水土保持監測監管體系不完善，監管主體的職能設置薄弱且發揮不充分，導致諸如毀林開荒、上山放牧的現象有所反彈，在局部區域甚至相當嚴重。

(2) 仍未建立起有效的退耕還林還草生態補償運行機制，缺乏科學定量評價指標體系和監督評價技術手段，使公平公正地執行補貼政策難以實現，直接影響到退耕還林還草工程的可持續實施。為此需要以生態功能和生態系統服務空間流動的視角，精準界定補償政策實施的主要群體，建立公平公正的補償方式，形成科學的生態補償機制和合理的補償標準，進而破解受償區群眾生態保護積極性不高的難題[16,24]。

2 水土保持戰略目標的轉變

“黃河國家戰略”確立的目標任務，要求新時期水土保持工作的戰略目標需要向流域高質量發展的方向轉變，需要在目標提升、理念更新、技術創新和評估重構等方面做出調整和補缺。

(1) 更新水土保持科學理念。著力加強生態保護治理，積極支持流域省(區)打贏脫貧攻堅戰是“黃河國家戰略”向水土保持工作提出的新要求。為此，水土保持工作必須轉變思路和理念，把水土流失治理、生態環境改善與農民增收、脫貧致富和流域高質量發展作為同等重要的任務，通過生態治理讓人民群眾充分享受綠色福利，通過生態惠民、生態利民、生態為民，使水土保持在黃河流域高質量發展中發揮重要作用[16]。為此，水土保持需要長遠規劃，綜合施策，遵循生態保護優先原則，基于黃河流域水資源承載力空間分異性，充分考慮資源特色、產業特色、農牧業特色和文化特色，構建與之適應的綜合治理模式，優選具有保持水土資源和經濟開發價值雙重功能的生態治理措施，通過生態建設培育新型生態衍生產業，帶動當地產業經濟發展，轉變傳統的水土保持科學理念和模式。

(2) 提升水土保持戰略目標。在黃河流域植被得到明顯修復，生態環境得到總體改善的形勢下，水土保持工作在戰略層面上需要從單一的水土資源保持階段轉向水土保持與生態經濟相協同的高質量發展階段；在技術層面上，需要把大規模面上治理階段轉到高風險低治理區進行集中精準和精致治理階段；在治理實踐層面上，需要改變工程學意義上的以小流域為單元的多措施綜合治理，轉向注重生態學意義上的以小流域為單元的空間優化的水土保持生態景觀格局建設；在管理層面上，需要由重建設、輕管理轉向強監管、重評價。

今后一個時期，黃河流域水土保持的治理目標應主要包含如下幾方面。 ①要突出黃河粗泥沙集中來源區重點治理項目。粗泥沙集中來源區生態系統的整合性、持續性和協調性屬于黃河流域中最弱的，不僅生態系統功能不完整，生態承載力極低，且處于人類強烈干擾的脅迫中，對其治理還相當薄弱，尤其是砒砂巖區和黃河上游十大孔兌流域的生態問題尤為突出。為此，建議將黃河粗泥沙集中來源區治理作為優先行動計劃項目，探索生態極度脆弱區的治理經驗，建立干旱半干旱區水資源節約集約利用技術體系與生態補償模式，形成富有地域特色的生態—經濟協同高質量發展的新路子。 ②要從改善生態系統層面建立以小流域為單元的空間生態景觀格局治理模式，優化小流域景觀組成單元的類型、數目以及空間分布與配置，量化小流域空間異質性、生態學過程和尺度的關系，進行精致精準治理，形成生態學上具有不可替代意義的人工與自然共生的植被系統，用以更加有效地涵養水源，保護水土資源和生態環境。另外，禁牧政策也需要與時俱進。有研究表明，封禁10～15 a的生態效果最好，其后可以合理利用草被資源。例如，適度放牧利用將會有利于后續植被演替[25]。那么，禁牧政策應當如何調整與完善，這也涉及到退耕還林還草等生態建設戰略目標轉變的大問題。 ③要確立水土保持助力黃土高原鄉村振興的重要職責，把水土保持同生態環境改善和經濟社會發展有機結合起來，形成空間治理需求多元化與空間治理分工化的協同治理格局。

(3) 理清水土保持科技問題。進入新時代，迫切需要理清制約水土保持發展的科技瓶頸問題，以應對生態治理與經濟社會協調發展的挑戰。需要提高對“綠水青山就是金山銀山”論斷的科學認知水平，發揮水土保持在生態保護治理與經濟社會發展中良性平衡的功能性作用，形成區域特色鮮明，充分體現水土保持特點的水土保持—生態治理—脫貧致富融合的發展模式，實現水土保持高質量發展。同時，在水土保持科學研究上，也要求把水土保持固土蓄水的傳統學科目標轉變為侵蝕阻控與生態功能整體提升，服務功能增值的科學權衡，完善水土保持的科學內涵和知識體系，提升水土保持學科在國家經濟社會發展中的科技支撐作用，建立起水土保持新的理論體系與技術體系。

(4) 重構生態治理成效評估。近期，由國家林業和草原局發布的《中國退耕還林還草二十年(1999—2019)》白皮書系統介紹了退耕還林還草工程的建設成就。自1999年以來，黃土高原陸續開展的退耕還林還草工程促進了生態改善、農民增收、農業增效和農村發展。然而，目前黃河流域仍未建立起科學長效的生態補償機制與完善的評價指標體系，不利于退耕還林還草工程建設的高質量發展，難以做到補償政策實施的公正性和公平性，構成了機制性的挑戰。迫切需要精準界定生態補償和受償的主要群體，明確生態補償對象并制定合理補償標準，明晰生態補償主體與受償主體的空間格局、經濟鏈環的復雜勾稽關系，建立起完善且能夠有效保障補償政策公平公正實施的監測評價機制，開展生態系統保護成效監測評估，將按單位面積(畝)核算的均等化補償方式轉變為能夠體現生態價值的差異化補償，從戰略層面解決制約生態治理持續發展的機制性問題。

3 新時期黃河流域水土保持的重大關鍵科學技術難題

根據新時期水土保持所承擔的使命和面對的諸多挑戰，仍有不少規律還需要深化認識，有不少嚴重制約生態治理提質增效的關鍵技術迫切需要突破。

(1) 植被穩定性與功能持續發揮機制。大規模退耕還林還草工程的實施，使黃土高原人工林面積增加至7.50×106hm2多，植被覆蓋度增加了50%，多數治理地區的植被覆蓋度從原來的30%左右提高到60%左右，在減少水土流失，實現該區由“黃”變“綠”的過程中發揮了重要的作用。但目前面臨人工植被結構單一，植物群落尚不穩定，生態功能沒有完全發揮，人工林如刺槐林出現退化等問題。在新的歷史時期，對于黃土高原人工林的生態功能，需要從注重水土保持單一功能向保持水土資源、碳匯、生物多樣性保育和景觀格局效應等多功能并重的方向發展。因此，應該系統研究植物群落結構和生態功能的區域分異與演變規律，進行系統提質改造；同時需要揭示人工林結構對水土保持功能、碳匯功能和生物多樣性保育功能的影響機制，提出基于系統功能平衡的人工林結構調控方法，為人工林改造和生態再建設提供理論依據。

(2) 黃河流域容許水土流失量的合理閾值。黃河是世界上水流含沙量最高的河流，且較其他流域具有更為復雜環境結構的自然—社會—經濟復合生態系統。泥沙是該系統的關鍵組分，與流失地區土壤肥力、河流水沙關系、水生生物生存環境、下游河床演變、灘區濕地演替、河口三角洲沖淤及其生物多樣性等密切相關，是河流生態系統演化的主導因子，決定了河流生態系統這一“翹板”結構的穩定性(見圖1)。

圖1 泥沙在河流生態系統動態平衡中的作用示意圖

黃河流域生態系統演變與泥沙具有密切的響應關系，存在著系統平衡下的泥沙量及其過程的多維臨界規律，輸沙量一旦大幅偏離該閾值，將引發全流域或部分地區的生態系統作出調整，導致總體系統失衡(見圖2)。近幾十年來，黃河泥沙顯著減少，由原來的年均產沙1.60×109t減至3.00×108t左右[26]。黃河泥沙到底應減少到什么程度？這就要求必須從整體黃河生態系統觀出發，研究黃土高原生態承載力及生態修復臨界值，維持黃河生態系統相對穩定的水沙臨界值、保持黃河三角洲生態系統動態平衡與安全的水沙約束條件，進而給出多重約束條件下基于生態系統相對穩定的黃河流域土壤容許流失量和輸沙量(包括水沙關系)的多維復合臨界值，為科學確定黃土高原的治理目標提供依據。

圖2 泥沙與生態系統平衡的關系示意圖

(3) 典型區域和特殊情景下的土壤侵蝕規律。目前，黃河流域砒砂巖區及黃土區溝坡等典型區域的土壤侵蝕仍很嚴重，是治理的短板和難點。需要研究砒砂巖區水力、風力、凍融多動力復合侵蝕交互特征與復合關系，定量揭示復合侵蝕發生發展機理及復合侵蝕對植被退化的影響作用，明晰土壤侵蝕強度格局與植被景觀格局的空間耦合關系[16]，闡明復合侵蝕與生態退化的耦合過程與互動效應，突破砒砂巖區復合侵蝕治理與植被快速修復的關鍵技術；需要加強研究溝道重力侵蝕發生的動力機制及其臨界條件，揭示溝道重力侵蝕發生的隨機觸發規律。

(4) 區域尺度治理關鍵技術與優化布局。以黃河流域總體系統為對象，基于空間治理均衡的系統觀點，以實現坡面—溝道系統侵蝕全過程阻控為目標，研發基于重力侵蝕阻控、洪水泥沙調控、溝道人工濕地生態系統構建的多功能的溝道整治新技術、新模式，解決有效控制溝道穩定的技術難題；需要優化水土保持與生態治理措施體系在黃河流域區域尺度上的布局，深化關于氣候—地貌—植被—侵蝕耦合機理及多維復合臨界規律的研究，揭示植被時空演替特征及驅動因子，研究適宜種樹的立地條件和適宜樹種的問題，系統解決治理措施配置體系的空間優化布局等重大實踐問題。

(5) 基于水土資源可持續利用的生態—經濟協同發展模式。實現水土資源可持續利用不僅是黃土高原內部的問題，同時也是確保黃河長治久安和振興黃河流域經濟的關鍵所在。需要深化認識不同類型區生態承載力，揭示基于水量平衡及土壤侵蝕環境制約的生態承載力維持和提升機制，判別提升閾值及其主控因子；研究基于生態友好型土地資源開發與保護和基于生物性節水[27]的水資源高效利用關鍵術；建立區域經濟社會發展和生態安全的空間科學布局，重構水土資源可持續開發與利用結構模式，量化經濟與社會對水土資源利用的優化結構[28],完善空間治理，保障生態修復質量，形成一個與人口增長相適應的水土資源保護型生產體系和一個水土資源可持續利用的糧食安全保障技術體系[29]。需要深入研究“綠水青山就是金山銀山”的理論內涵和實踐途徑，建立“綠水青山”的生態、經濟和社會效益核算方法與評價指標體系；集成研發極具生態和經濟效益的復合水土保持產業技術與模式，揭示黃河流域生態屏障和經濟地帶的空間協同關系，構建水土保持與生態產業相配套，經濟發展與生態服務功能保護提升相融合的技術體系，并積極探索商品型生態農業發展模式，促進流域生態經濟系統超常規演替，實現生態經濟系統良性發展[30]，構建生態修復—經濟發展協同推進的水土保持關鍵技術體系。

(6) 水土保持效益與生態服務功能監測評估關鍵技術。集成創新高分辨率衛星影像和全流域、分區域、多門類、多層次的監測技術體系，構建以生態優先為原則的黃河流域水土保持分區域多目標多層次的效益與功能評估評價指標體系，開展基于大數據的水土保持監測多元化數據關聯分析，進而逐步實現黃河流域水土保持重點工程圖斑化精細管理，水土流失實時動態監測，生產建設項目天地一體化動態監控和監管全覆蓋，破解制約數據共享的瓶頸技術與“堵點”機制，最終構建起完善的能夠滿足科研、監管雙需求的水土流失綜合監測，大數據同化及評估，預測和預警的水土保持綜合信息系統，為水土保持強監管提供堅實的決策支持技術平臺，貢獻智能防控治理方案與監管對策。

4 新時期黃河流域水土保持發展對策

(1) 開展高風險低治理區水土流失專項調查。在全國水利普查/地方水土流失普查及土壤侵蝕動態監測基礎上，對一些具有高風險和亟待治理的區域和地帶等(例如，對低治理區、極度脆弱生態區、坡耕地、溝坡等低植被覆蓋區、砒砂巖、黃土溝坡、風蝕水蝕交錯區、塬邊等區域)進行專項詳查，重點了解黃土高原存在強烈侵蝕潛在風險的區域或地帶；了解低治理區的生態退化程度、黃土高原溝道重力侵蝕規模及其時空分布，定量評估未得到有效治理的溝坡潛在侵蝕量；研究與評估治理措施配置與區域布局的合理性，尋找治理的薄弱環節，研究水土流失治理的攻堅點和難度，提出有效的對策，以便制定切實可行的治理規劃，達到精準治理。

(2) 做好新時期水土保持發展頂層設計。需要從全流域高質量發展的多維度深化認識新時期水土保持的科學知識體系、工程實踐內涵；同時以民生保障與改善作為水土保持工作的出發點和落腳點，做好新時期黃河流域水土保持高質量發展的頂層設計，提出解決新時期黃土高原水土保持補短板、強監管等重點難點的成套技術和政策方案，明確建設目標和任務，確定重點建設項目。

(3) 建立高效完善的水土保持生態建設工作機制。應借鑒以下國際先進經驗： ①澳大利亞墨累—達令河(Murray Darling River)流域水生態水環境一條龍管理機構統一管理[31-32]； ②歐洲萊茵河(Rhine River)在各涉河國協作機制框架下從流域整體生態系統出發統籌綜合治理[33]； ③美國田納西河(Tennessee River)流域在州際資源統一管理和規劃的基礎上開展綜合性生態治理[34-35]； ④美國密西西比河流域(Mississippi River)聯邦統一協調，流域各州合作落實,多方共同參與綜合治理[36-37]。同時，充分發揮中央流域管理機構在中央政府、地方政府、企業與涉域農民之間的協調功能[38]。為此，應該強化黃河水利委員會的職能，強化流域內各省共同協作的工作機制，建立水土保持、林草、生態環境、農業、資源、水利等多部門的會商與聯署工作機制，形成多方一致的目標與行動。要充分發揮水土保持工作能夠統籌各方力量和綜合發力的優勢，創新水土保持生態建設工作體制機制，探索出一套滿足全流域統籌要求的合作機制，形成全流域推進生態保護治理事業發展的強大合力，破解“九龍治水”的困境。

(4) 建立“黃河國家戰略”先行示范區。強化水土保持在“黃河國家戰略”中的重要地位，建設黃土高原生態保護和高質量發展的國家戰略先行示范區，形成示范帶動效應，推進形成中國自主的黃土高原現代化水土保持的科學技術體系、生態衍生產業體系、監測監督評估體系、管理創新體系和模式示范應用體系，為黃河流域高質量發展提供成套技術支撐，并為世界水土保持與生態治理提供高質量發展的成功案例。

(5) 提升水土保持監測監管水平。完善和優化黃河流域水土保持監測站網空間布局，創新和補充基于黃河流域高質量發展需求的監測指標和參數；重點加強砒砂巖區、粗泥沙集中來源區等生態極度脆弱區監測站網建設；推動站點監測設備和設施的更新與升級改造工作；加強基于時空大數據理念的水土保持現代化監測評價技術研發，提升監測監管水平；把黃土高原水土保持監測站網納入國家生態監測網絡體系，使其成為黃河流域生態保護和高質量發展的可靠基礎數據支撐平臺。

(6) 強化水土保持科技支撐作用。在國家科技計劃頂層設計中，應加強黃土高原特別是典型生態脆弱區土壤侵蝕與生態退化互饋機制，水土流失過程精確預測及作業預報，水土保持措施優化配置與空間合理、均衡布局，水土保持景觀格局建設、精準施策重點治理的相關應用基礎及關鍵技術，生態治理對黃河水沙調控機制與應對策略，以及生態治理新技術新模式等方面的研究，用新技術帶動水土保持項目實施與投資，解決黃河流域水土保持高質量發展的制約性瓶頸技術問題。

5 結 論

人民治黃70 a余來，黃河流域水土保持與生態治理得到極大發展，水土流失得到明顯遏制，生態恢復效果顯著，并在治理理論與技術方面取得了多項研究進展，奠定了中國在生態脆弱區綜合治理理論與技術上的國際領先地位。“黃河國家戰略”賦予了黃河流域水土保持新的使命，同時也為水土保持事業提供了大有作為的高質量發展戰略期。無論是在實踐維度還是在學科知識體系方面，這是水土保持大發展的一個系統的、寬域的新機遇，需要相關管理、科研、生產、教育等多領域的工作者協同努力，抓住這一歷史機遇，針對黃河流域水土保持在空間格局(砒砂巖區、溝道、低治理區)，結構創新(新模式、新措施、新技術)，功能提升(生態產業經濟、水土保持—生態—經濟協同發展)和機制運行(水土保持與生態治理措施建設、管理、維護和監測)等方面存在的突出問題，制定科學、可行的應對策略與措施，確立水土保持發展戰略新目標，重點解決減沙效益與流域生態系統穩定的臨界關系，人工生態系統穩定及其生態功能持續，空間治理系統均衡，景觀格局優化，措施科學配置與空間布局，水土保持—生態—經濟協同發展模式與路徑，水土保持監管與水土流失監測的智能化全域化等薄弱環節中的關鍵技術問題，完善水土保持與生態綜合治理技術體系，豐富水土保持學科的知識體系，提升黃河流域水土保持質量，為筑牢黃河流域生態安全屏障，實現黃河長治久安提供堅實的科技支撐與科學高效的體制機制保障。