加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)的思考

□邰江淼 劉建飛 于 震

目前， 工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包項目事故數(shù)量在工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的占比走高。 發(fā)包、承包安全生產(chǎn)職責(zé)不清，以包代管，現(xiàn)場安全管理不落實，是導(dǎo)致事故的主要原因。南通市應(yīng)急管理局積極研究對策， 提出發(fā)包單位、承包單位 “五個必須”“五個到位”， 日常監(jiān)督工作“三個同時”“三個強(qiáng)化” 的工作思路，并結(jié)合冶金等工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格落實企業(yè)委外作業(yè)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、分包行為，促進(jìn)全市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一、履行委外作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

委托個人和無資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。 委托有資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負(fù)安全監(jiān)管責(zé)任，承包單位負(fù)現(xiàn)場管理責(zé)任。 發(fā)包、承包單位要切實履行安全生產(chǎn)責(zé)任，共同提升委外作業(yè)安全水平，具體做到“五個必須”“五個到位”。

(一)發(fā)包單位“五個必須”

必須規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任、應(yīng)執(zhí)行的安全管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制度、安全設(shè)施設(shè)備和施工條件、安全投入保障、安全教育與培訓(xùn)、安全檢查及隱患排查治理、事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)績效考核、違約責(zé)任、其它要求及責(zé)任等。 雙方要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項安全生產(chǎn)責(zé)任，外包項目未明確各自安全職責(zé)的，由發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

必須明確外包項目安全生產(chǎn)責(zé)任。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將承包單位納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一監(jiān)管。 對同一作業(yè)區(qū)內(nèi)多家承包單位作業(yè)的，發(fā)包單位應(yīng)明確各承包單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。 對進(jìn)入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的外包項目，發(fā)包單位應(yīng)安排專人對作業(yè)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督。 對安全風(fēng)險較大的技改外包項目， 發(fā)包單位應(yīng)成立發(fā)包單位廠級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、承包單位參與的專門班子，落實全過程監(jiān)督管理。

必須加強(qiáng)承包單位安全條件審查。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位依法應(yīng)具備的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，優(yōu)先選擇安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的公司，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的承包單位。 除審查承包單位的資質(zhì)外，發(fā)包單位還應(yīng)當(dāng)審查承包單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術(shù)人員、主要設(shè)備設(shè)施、安全教育培訓(xùn)和負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況，確保承包單位具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和管理能力。

必須強(qiáng)化外包單位安全生產(chǎn)考核。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)及時將上級安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件通知傳達(dá)至各承包單位，督促承包單位按要求部署開展安全生產(chǎn)工作。 應(yīng)當(dāng)每周檢查承包單位項目負(fù)責(zé)人、安全管理人員到崗情況， 每月檢查承包單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況，每季度檢查承包單位安全生產(chǎn)審計考核，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，及時督促整改。 作業(yè)安全得不到保證的，發(fā)包單位應(yīng)及時對承包單位下達(dá)停工通知，監(jiān)督承包單位按要求整改，經(jīng)雙方驗收合格方可復(fù)工。

必須構(gòu)建應(yīng)急救援保障聯(lián)動機(jī)制。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立應(yīng)急救援組織，編制本單位事故應(yīng)急總預(yù)案，同時將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應(yīng)急處置方案納入本單位應(yīng)急預(yù)案體系，定期組織演練。 在接到外包單位事故報告后，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)立即啟動相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，并依照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門報告。 外包項目發(fā)生事故的，事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

(二)承包單位“五個到位”

安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)到位。 承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求以及承包合同、勞務(wù)合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。 應(yīng)當(dāng)根據(jù)外包項目的規(guī)模特點和發(fā)包單位要求，落實項目負(fù)責(zé)人，明確現(xiàn)場安全管理人員，做好人員定編、定崗、定責(zé)工作， 制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包單位審查。

職工安全教育培訓(xùn)到位。 承包單位應(yīng)當(dāng)接受發(fā)包單位組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并加強(qiáng)對本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產(chǎn)知識和操作技能。 要抓好“三項” 崗位等人員培訓(xùn)，突出特種作業(yè)特殊工種人員，讓員工充分了解本崗位風(fēng)險點的風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高事故防范能力。

作業(yè)安全條件確認(rèn)到位。 作業(yè)前，承包單位與發(fā)包單位進(jìn)行外包項目的安全、技術(shù)書面交底，研判作業(yè)過程中可能存在的風(fēng)險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。 技術(shù)交底須經(jīng)雙方簽字確認(rèn)，安全作業(yè)條件不達(dá)標(biāo)、無安全技術(shù)措施和未進(jìn)行安全交底的，嚴(yán)禁組織作業(yè)。 承包單位應(yīng)針對作業(yè)現(xiàn)場特點、主要危險、應(yīng)急處理措施和進(jìn)入現(xiàn)場安全注意事項等方面，對有關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，考核合格方可作業(yè)。

現(xiàn)場安全防護(hù)措施到位。 承包單位應(yīng)制定作業(yè)方案，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)安全管理，落實各項安全措施，開展安全風(fēng)險辨識管控， 定期排查整改事故隱患。承包單位進(jìn)入危險區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險作業(yè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應(yīng)的作業(yè)許可，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員。 無作業(yè)許可或許可不在有效期內(nèi)的，均不得進(jìn)入危險區(qū)域作業(yè)或進(jìn)行危險作業(yè)。 作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

應(yīng)急救援響應(yīng)演練到位。 承包單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和發(fā)包單位要求，編制專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，配備救援設(shè)備設(shè)施和器材，并定期組織演練。外包項目發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向承包單位負(fù)責(zé)人報告，承包單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即如實向發(fā)包單位報告，并啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大。

二、加強(qiáng)委外作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督

各地、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)本轄區(qū)、 本行業(yè)企業(yè)委外作業(yè)的安全監(jiān)督，對外包單位和承包單位的日常監(jiān)督工作，要突出“三個同時”，即：日常檢查同時開展、違法行為同時處罰、事故責(zé)任同時追究，具體做到“三個強(qiáng)化”。

強(qiáng)化委外作業(yè)信息報告制度。 各地、各部門要將承包單位安全生產(chǎn)納入到日常監(jiān)督工作中來，指導(dǎo)企業(yè)排查匯總制定生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備等發(fā)包清單以及本企業(yè)承包單位基本信息清單(簡稱“兩清單”)，督促企業(yè)及時將“兩清單” 向?qū)俚丶坝嘘P(guān)主管部門進(jìn)行報告，并定期更新。

強(qiáng)化日常安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。 各地、各部門要加強(qiáng)對發(fā)包單位和承包單位的執(zhí)法檢查工作，重點檢查施工許可證報建情況、 安全管理協(xié)議簽訂情況、安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況、危險作業(yè)審批情況、作業(yè)交底情況、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)情況、隱患排查治理情況、人員培訓(xùn)情況等。 通過開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，加大對發(fā)包單位、承包單位違法行為的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

強(qiáng)化對委外作業(yè)事故的監(jiān)管。 外包項目生產(chǎn)安全事故納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍，依據(jù)事故調(diào)查處理結(jié)論追究相關(guān)責(zé)任，暫扣或吊銷發(fā)包單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化稱號等證書。 事故發(fā)生地的縣級主管部門應(yīng)當(dāng)向承包單位登記注冊地的縣級主管部門通報。各地要建立轄區(qū)內(nèi)承包單位檔案，對發(fā)生亡人責(zé)任事故的承包單位給予禁入限制，對發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者一年內(nèi)發(fā)生三起以上一般事故的承包單位，將其納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單” 范圍。