革命老區扶貧實踐調查與探索

雷樂瑤

黨的十八大以來，習近平總書記明確指出把革命老區作為脫貧攻堅的重點，國家各項政策給予大力支持。于江西省而言，21個國家級貧困縣全部為革命老區縣，因而革命老區順利脫貧是江西省精準扶貧的重中之重。

為深入了解當前江西省革命老區扶貧脫貧工作的進展，深挖革命老區貧困戶致貧返貧的根源，從而能為順利實現全面脫貧目標建言獻策。筆者從2020年七月末開始對江西省九江、宜春、贛州、吉安、萍鄉等地的9個貧困戶比較集中的縣進行了為期近1個月的實地走訪，并在當地扶貧工作者的幫助下進行了問卷調查。

一、問卷調研結果分析

此次調查共發放問卷533份，收回有效問卷共441份，其中來自江西省九江市武寧縣（124份）、宜春市奉新縣（122份）及贛州市石城縣（88份）共三個革命老區縣的問卷達到了總數的3/4。問卷調查共設置了27個問題，涉及家庭基本情況、致貧返貧原因、產業扶貧情況等多個方面。

（一）家庭基本情況

問卷中涉及家庭基本情況的題目有1、2等題。

第二題為“您家的貧困戶類型？”，結果顯示參與調研的貧困戶以低保貧困戶（246人）最多，占到了總數的55.78%；其次是一般貧困戶（141人）占總數的31.97%；最后是特困供養貧困戶（35人）和低保特困戶（19人）分別占總數的7.94%和4.31%。

（二）致貧返貧原因分析

問卷中涉及家庭基本情況的題目有3、4、5、6等題。

第三題為“您覺得您家的主要致貧原因是什么？（多選）”，高達62.13%的民眾（274人）選擇了“因病致貧”的選項，有31.29%的民眾選擇了“因殘致貧”（138人）的選項。除此之外，“缺勞力致貧”（148人）和“缺技術致貧”（138人）的比例也很高，分別達到了33.56%和31.29%，均接近總數的1/3。另有23.58%的民眾（104人）勾選了“缺資金致貧”的選項。

圖1 您覺得您家的主要致貧原因是什么？

第五題為“您家是否曾經返貧？”，92.29%的受訪者（407人）選擇了“否”，7.71%的受訪者（34人）選擇了“是”。

第六題對曾經返貧的受訪者進行了提問：“您覺得您家返貧的最主要原因是？（單選）”，接近一半的受訪者（47.06%）選擇了“因病返貧”的選項，在所有選項中的得票數中遙遙領先。

以上相關問題的調查反映了貧困戶的主要致貧原因有“因病致貧”、“因殘致貧”、“缺勞力致貧”、“缺技術致貧”和“缺資金致貧”，其中，疾病不僅在致貧原因中占到了極高的比例，也是貧困戶最主要的返貧原因。

（三）產業扶貧情況

問卷中涉及產業扶貧情況的題目有 15、16、17、18、19、20、21 等題。

第十五題為“您是否曾得到農業實用技能培訓？”，62.13%的受訪者（274人）選擇了“否”，37.87%的受訪者（167人）選擇了“是”。

第十六題為“您是否曾得到產業資金獎補、扶持?”，65.99%的受訪者（291人）選擇了“是”，34.01%的受訪者（150人）選擇了“否”。

第十九題為“您家里主要發展了什么產業項目？（多選）”，得票數第一的選項是“種植業”，有43.08%的民眾（190人）選擇，得票數第二的選項是“養殖業”，有32.65%的民眾（144人）選擇。

第二十題為“您覺得產業幫扶措施對家庭增收是否有效？”，58.05%的民眾（256人）表示非常有效，26.08%的民眾（115人）表示比較有效，另有15.87%的少數民眾（70人）選擇了效果一般和效果較差的選項。

第二十一題對選擇了效果一般和效果較差的選項的受訪者提問：“您覺得產業扶貧效果一般或效果較差的主要原因是什么？”，得票最多的選項是缺乏技術（34.69%）。

以上相關問題的調查反映了當前革命老區發展的產業仍然以基礎的種植業和養殖業為主，而實用的農業技術是老區人民比較欠缺的。

二、革命老區扶貧實踐的經驗啟示

通過實地走訪和問卷調研，本文認為治理革命老區貧困問題需要特別重視以下幾點：

（一）實施健康扶貧工程

由于自然地理環境限制和區域醫療衛生資源配置不均衡等原因，在革命老區因病致貧、因殘致貧的現象很普遍。疾患是農村家庭致貧返貧的重要原因之一，它直接影響著村民脫貧的步伐。對貧困戶而言，“努力奔小康，得病全泡湯”。因此，如何讓貧困人口基本醫療有保障，確保貧困群體“健康有人管、患病有人治、治病能報銷、大病有救助”，是扶貧攻堅的重中之重。

在江西省贛州市上猶縣元魚村進行實地走訪時了解到，村民蔡序珍就是受到了健康扶貧工程政策紅利的典型案例。由于蔡序珍是家中唯一勞動力，在他患病后，各項醫療費用使他的家庭不得已陷入了“因病致貧”的困境。然而在2013年習總書記提出“精準扶貧”的概念后，事情發生了轉機，蔡序珍被劃入了建檔立卡貧困戶，從此全家都能享受健康扶貧保障，而蔡序珍的醫藥費經基本醫保、大病保險、疾病醫療補充保險、大病救助這四道“醫療保障線”補償后，報銷比例在90%以上，大大節省了開支。在健康扶貧工程幫助蔡序珍減輕了醫療費用的負擔后，家庭的生活也終于逐步走上正軌。蔡序珍和妻子借助5000元的創業補貼在家附近開了一家水果店。2019年，蔡序珍家庭的總收入已經達到5萬多元、人均8700多元，徹底擺脫了“因病致貧”的窘境。

2020年6月2日，習近平總書記在主持召開專家學者座談會時強調，要將推動健康融入所有政策；要以城市社區和農村基層、邊境口岸城市、縣級醫院和中醫院為重點，完善城鄉三級醫療服務網絡。革命老區應當依托國家強有力的多重保障機制，宣傳并落實好健康扶貧政策。并且，在老區人民享受政策紅利的同時，也要注意鞏固脫貧成果，不斷提升村民的健康意識和健康水平，避免“因病返貧”的現象發生。

（二）提供農業技能培訓

從調查結果可以看出，缺乏技術是老區農民的一大痛點。而開展農村技能培訓，是促進農業發展、提高農民素質進而實現農民增收的重要途徑。對第十五題“是否曾得到農業實用技能培訓”的回答結果和第二十題“覺得產業幫扶措施對家庭增收是否有效”的回答結果進行交叉分析之后可以明顯看到（圖2），認為產業幫扶措施對家庭增收非常有效的受訪者比例在接受過技能培訓之后由占比48.91%上升至占比73.05%；而認為產業幫扶措施對家庭增收效果較差的比例則由3.65%下降至0%。由此可以反映出技能培訓是能給農民家庭增收帶來幫助的。在2018年發布的中央一號文件中，中央政府也特別強調要大力支持農民技能培訓工作。所以對各鄉村來說，如何開展好農村技能培訓工作，確保培訓工作取得實效，具有重大意義。

圖2 是否接受過農業實用技能培訓的回答結果和對產業幫扶措施的滿意度的交叉分析

農業技能培訓服務要講究質量，就必須迎合農民的需求和實地條件展開。農業技能培訓應該針對不同層面的農戶的不同需求以及不同地方的具體實際情況進行個性化的指導，為農民家庭發展產業方向提供建議，教授農民真正需要的農業技能，以此提升農民的生產技術，使農民擁有成熟的經營能力，真正實現增收、致富。

在江西省九江市修水縣黃溪村進行實地調研時了解到，從前黃溪村交通閉塞，產業匱乏，本是一個飽受貧困問題困擾的“問題村”。后來村子換了新的“兩委”，“兩委”班子決定從產振興產業入手，實現實現產業振興，讓村子富起來。蠶桑產業原本就是黃溪的傳統產業，但是由于技術欠缺，蠶繭質量差，經濟效益不好，種植規模逐年下滑。黃溪村“兩委”經過反復論證，認定蠶桑仍是適合黃溪村發展的主導產業，于是動員村組干部和黨員帶頭發展蠶桑產業。村委會引進了江西井岡蠶種科技有限公司（簡稱井岡公司）進駐村里進行技術扶持，生產期間有專業技術人員駐村，并提供駐點技術員技術指導和技術操作督導方案。在井岡公司的精細化管理與專業化技術指導下，黃溪村的蠶農很快掌握了種桑養蠶技術，全村蠶桑生產得到了高效發展，一些蠶農承包桑園10多畝，年養蠶種二三十張，僅這一項年純收入就達五六萬元。憑借蠶桑產業黃溪村順利實現了脫貧致富，也因此獲得了江西蠶桑第一村的名氣。

（三）吸引外出務工勞動力回歸

通過實地走訪發現，由于農村的青壯年勞動力大多在外地務工或求學，留在村內的村民不乏老、弱、病、殘、幼的弱勢群體。農村人口大量外流，導致村子成為“空心村”，“老人村”，“留守村”。為了吸引更多的勞動力回到村子，能在家門口找到工作，當地需要提供足夠的就業崗位。老區可以立足資源稟賦，因地制宜打造特色產業，在發展種植業和養殖業的基礎上進一步優化產業結構，在條件允許時實現規模化生產、集約化管理、標準化運營、品牌化推廣。

除此之外，還可以利用江西革命老區的旅游資源，推動紅色旅游；或是發展以感受鄉村自然風光和人文風情為賣點的鄉村旅游。開發旅游業時需要充分利用當地自然及文化資源，做好宣傳工作，吸引外來人口旅游，才能達到創造工作崗位、增加農民收入、促進當地經濟發展的效果。如：江西省贛州市石城縣依托縣內豐富的旅游資源、良好的生態環境，探索出“景區帶動型”、“農旅融合型”、“節事民俗型”三大旅游扶貧模式，帶動貧困人口1300余戶通過資產入股、景區務工、創辦農家樂等方式實現增收，讓“綠色”成為了致富路上的風火輪。

（四）提供足夠的資金補助

從調查結果可以看出，產業資金也是老區人民比較缺乏的資源。對第十六題“是否曾得到產業資金獎補、扶持”的回答結果和第二十題“覺得產業幫扶措施對家庭增收是否有效”的回答結果進行交叉分析之后可以明顯看到（圖3），沒有得到產業資金獎補、扶持的受訪者中認為產業幫扶措施對家庭增收非常有效的占比只有24%，而得到產業資金獎補、扶持的受訪者中認為產業幫扶措施對家庭增收非常有效的比例則達到了75.60%。由此可以反映出產業資金是能為農民家庭增收帶來幫助的。早在2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的概念時就表示，各管理部門應該因地制宜，安排政府人員深入基層，詳細了解基層情況，確定精準的扶持對象，安排精準的扶貧項目，合理精準地分配項目資金，切實解決農村居民的生活問題，幫助貧困人民脫離貧困。

圖3 是否得到產業資金獎補、扶持的回答結果和對產業幫扶措施的滿意度的交叉分析

扶貧資金對于貧困戶脫貧發揮著舉足輕重的作用，只有在資金補助的助推下，貧困戶才可能在短時間內實現脫貧。財政專項扶貧資金的分配能加快貧困地區的經濟社會發展，改善扶貧對象的基本生產生活條件，增強其自我發展能力。比如，圍繞培育和壯大產業，提供資金補助支持扶貧對象發展種養業、手工業和旅游業，采用先進實用農業生產技術等；圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型農村飲水安全配套設施、修建貧困村道路等；圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其進行職業教育、實用技術培訓給予補助等；圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產資金短缺困難，建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

在走訪調查的過程中了解到，江西省宜春市奉新縣把光伏發電項目作為精準扶貧的一個重要途徑，本著群眾自愿的原則，扶持精準扶貧對象每戶安裝3千瓦的分布式光伏發電系統，并對每戶精準扶貧對象給予政府補助2.1萬元，項目建成后，每戶精準扶貧對象年增收3000元左右，可以連續收益20～25年。光伏發電項目對于奉新縣老、弱、病、殘等勞動能力差的貧困民眾來說無疑是巨大的福音。

老區的扶貧少不了政府資金的支持，不過也不能一味盲目投入資金，應當考慮好投入和產出的問題，正確分配資金的投入方向和力度。并且由于社會對老區的扶貧關注度較高，對于資金鏈條也應該保持公開公示，使其能夠經得起群眾的監督。