“十四五”建議定調西部發展新圖景

青木

在區域協調發展層面，“十四五”建議再次將西部大開發排在首位，由此不難看出西部地區的重要分量。

西部地區是全國的戰略大后方，豐富的勞動力和和消費市場，對于提振內需，打通內循環意義至關重要。整個西部地區，可以說是國家落子最頻繁的地帶，而從新的五年規劃來看，國家層面對西部的戰略支持，權重或將進一步提高，因此對整個西部而言，下一個五年，依舊是紅利密集的重大機遇期。

11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）正式發布。

眾所周知，中國以五年為期，制定國民經濟和社會發展的戰略計劃，用以指導下一階段的發展走向。而從這次的《建議》，可以觀察“十四五”規劃的一些基本內容。

那么，關于區域發展和西部大開發，文件有哪些重要的定調？區域經濟又將迎來哪些重大變化？

過去五年區域協調發展成就顯著

在“推動區域協調發展”上，文件提到：“推動西部大開發形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化。”

具體有哪些不同，我們可以與“十三五”的《建議》相對照：“深入實施西部大開發，支持西部地區改善基礎設施，發展特色優勢產業，強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興，促進中部地區崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區率先發展，更好輻射帶動其他地區。”

不管是“新格局”“新突破”，還是“加快崛起”“加快推進”，都隱含了雙循環新發展格局的背景，當然它也說明，經過五年的發展，各大區域取得了重大成果。

回望過去五年，從東到西，在區域協調發展上確實是成果頗豐。

東部地區，京津冀協同發展之外，長三角一體化和粵港澳大灣區發展規劃綱要，在最近一兩年陸續出爐，兩大國家級城市群的一體化建設，取得了重大的突破。比如在粵港澳大灣區內部，廣州和深圳已經開始謀劃通過地鐵接駁。

中部地區，長江中游城市群發展提速，武漢拿下國家中心城市，長沙和鄭州先后躋身GDP萬億俱樂部，綜合實力邁上新臺階;合肥更是火力全開，在擴容之后經濟增速迅猛。

東北地區，一度是“衰落”的代名詞，不過在東北振興戰略的提振下，也在不斷起變化，萬達、恒大、阿里、京東等企業大佬密集前往東北投資落子，就是重要的信號。

西部地區，工業化、基礎設施建設突飛猛進，貴州、云南經濟持續領跑，重慶、成都、西安三大中心城市，成為炙手可熱的新一線網紅，人口持續流入，重慶還實現了對廣州的反超。

西部地區依然占據重要分量

可以發現，在區域協調發展層面，不管是“十三五”還是“十四五”的《建議》，西部大開發都是排在首位的，由此不難看出西部地區的重要分量。

原因在于，第一，相對于其他大區，西部地區的整體發展水平，確實是相對最薄弱的。比如盡管西部覆蓋12省區，范圍廣闊，然而在城市層面，除了重慶、成都和西安外，經濟體量最高的昆明，作為西部第四城，也只有6476億元。

第二，西部地區是全國的戰略大后方，豐富的勞動力和消費市場，對于提振內需，打通內循環意義至關重要。因此在過去五年來，陸海新通道落地，重慶之外成都和西安先后入圍國家中心城市，并斬獲國際門戶樞紐的城市定位;成渝雙圈升格為國家戰略，成為第四極。整個西部地區，可以說是國家落子最頻繁的地帶。而從新的五年規劃來看，國家層面對西部的戰略支持，權重或將進一步提高。

比如文件提到：“實施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網、雅魯藏布江下游水電開發、星際探測、北斗產業化等重大工程。”這幾項重大工程，好幾項都跟西部發展密切相關。以川藏鐵路為例，一旦建成，將直接拉近西藏和四川，和全國主要經濟區的距離，強化成都、拉薩的戰略地位。

而對具體承載這些大工程的地區來說，超級項目的落地，除了戰略加持外，還能有效拓展投資空間，拉動地方經濟增長。因此對整個西部而言，下一個五年，依舊是紅利密集的重大機遇期。

成渝雙圈的新使命

西部地區要取得快速發展，成渝雙圈無疑是重中之重。作為全國經濟第四極，成渝雙圈的規劃發展綱要，已經經過了審議，離落地只差最后一步。

不過細心的讀者可以發現，這次的《建議》中，“推動區域協調發展”一節上，提到了同樣即將出爐規劃的黃河流域生態保護和高質量發展戰略，但沒有提到成渝雙圈。

而在“推進以人為核心的新型城鎮化”中，卻單獨點名了成渝雙圈：“優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進成渝地區雙城經濟圈建設。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”

這個微妙的細節，可以從兩個層面來理解。首先，成渝雙圈的城鎮化率，目前只有54%左右，低于60.6%的全國水平，依然還有較大的提升空間，有探索新型城鎮化的充分余地。其次，關于新型城鎮化，文件要求要“促進大中小城市和小城鎮協調發展”，而成渝雙圈作為第四極，相對于京津冀、長三角和粵港澳，中部塌陷的問題恰恰較為突出。

日前《求是》雜志上發布的高層重要文章，同樣提到，中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。這也意味著，在推動區域協調發展的功能之外，成渝雙圈還承擔著為新型城鎮化深入發展探路的使命：一方面，要以人為核心，實現城市綜合發展，提升治理水平，完善生態功能風險防控;另一方面，大城市要引領帶動中小城市和小城鎮。

當然，對成渝雙圈單獨“委以重任”，也預示著，接下來它可能會承擔一些其他地區不一樣的改革任務。

中心城市戰略略有微調

過去五年來，中國的城市化迅猛推進。農業人口繼續向城市轉移，同時，城市之間的人口競爭愈演愈烈。在此過程中，那些區位良好、產業成熟、交通發達的一二線大城市，成為絕對的贏家。下一階段的城市格局，又會如何變化呢？就文件內容來看，中心城市戰略，未來仍然會繼續貫徹下去。比如《建議》提到，要“支持城市化地區高效集聚經濟和人口”，“優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用”。

過去五年來，成都、西安、濟南、長春等地先后通過調整區劃的方式，實現了快速地做大做強。而強省會戰略下，各大省會城市也成為經濟和人口資源持續導入的高地。

一二線城市的不斷崛起，讓中國城市的競爭力得到了整體提升。目前為止，GDP萬億俱樂部城市已經達到17個。今年年底，泉州、東莞、濟南、合肥、福州、南通和西安，都將朝著萬億俱樂部發起沖刺。

不過也得看到，優先發展大城市，促進產業和人口向優勢區域集中，不意味著城市單體規模可以無限擴大，對城市擴張衍生的城市病可以放任不管。這次文件就明確：“統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”

這一表述，和日前《求是》雜志上刊發的重要講話，也形成了呼應。這就意味著，在接下來不斷開放落戶、打通市場壁壘的過程中，各類資源仍然會向中心城市不斷積聚，但中心城市的發展，會有一個更加明確的規模上限。換句話說，大城市還會繼續做大，但它們和北京、上海一樣，不會無限膨脹，而一些具備條件的中小城市，將迎來更多的機會。