新形勢下黃河流域經濟聯動高質量發展策略

縱觀2014-2019年黃河流域各省區經濟GDP和黃河流域GDP總量增長，橫觀中國五個經濟發展戰略區域經濟GDP增長總量，黃河流域經濟發展相對滯后和逐漸放緩。根據新結構經濟學原理，資源稟賦的內生力和創新促使產業轉型升級，可得出黃河流域經濟聯動發展的策略，即市場的有效資源配置和政府的有為宏觀調控。研究顯示，黃河流域經濟發展要抓好在大保護中發展，以綠色發展優先，市場對資源的有效配置促進經濟鏈城市經濟群的發展，政府對市場有為的調控引導黃河流域上中下游的均衡發展，既要因地制宜又要統籌謀劃，促進新形勢下黃河流域經濟聯動高質量發展。

繼實施京津冀、粵港澳、長三角三大城市群引領經濟聯動高質量發展的國家戰略提出后，習近平總書記又提出黃河流域經濟高質量發展戰略。九曲黃河9省區有4.2億人口，占全國總人口的30.3%;黃河流域經濟23.9萬億元，占全國的26.5%。[1]黃河流域經濟聯動高質量發展戰略，要在保護中發展。黃河流域的生態脆弱，區域經濟發展極不平衡，面臨著綠色轉型發展和縮小區域發展差異的重大考驗。黃河流域新經濟資源稟賦自生創新，產業結構轉型升級，經濟鏈和城市群的整合和壯大，促進黃河流域經濟聯動高質量發展。從新結構經濟學視角看，存在制約黃河流域生態及經濟聯動高質量發展的瓶頸，致使黃河流域各省區經濟GDP總量相差較大，提出黃河流域經濟聯動高質量發展的策略恰逢時機。

制約黃河流域經濟聯動高質量發展的瓶頸

（一）黃河流域生態保護仍然嚴峻，缺乏經濟聯動高質量發展的統籌規劃

黃河流域橫跨上游、中游、下游，黃河西部和“一帶一路”相吻合，地處東部的山東在黃海入口處，流域自西向東分別有日月山、秦嶺、陰山和太行山生態保護區。黃河流域沿線水土流失嚴峻，其原因歸咎于自然和人為兩方面，人們為了近期經濟利益而任意亂占亂采亂堆亂建。2017年鄭州一旅游公司沒有任何審批手續，擅自在黃河沿岸占用370.7畝土地修建兒童游樂園，政府多次責令停建而其一意孤行建成運行。2018年，最高檢和水利部在保護黃河清四亂的專項活動中最終拆除了“法莉蘭童話王國”游樂園，并責令其修復生態地貌。

（二）黃河流域地方政府區域利益依舊嚴重，缺乏經濟聯動高質量發展的整體布局

黃河流域區域的整體開發事與愿違，流域內各省區本位主義嚴重，為了壟斷區域緊缺的資源，通盤考慮自身的經濟利益進行區域經濟開發，缺少區域經濟的協調。黃河流域區域的本位主義，使得資源稟賦自生創新受到遏制，使得產業優勢無法互補，阻礙了黃河流域新經濟的迅速發展。當前，黃河流域經濟發展面臨著開發中保護，生態破壞資源浪費，習近平總書記的黃河流域發展戰略開創了歷史性機遇。

（三）黃河流域產業結構同構重復嚴重，缺乏經濟聯動高質量發展的整合優化

黃河流域中西部地方政府本著發展當地經濟立竿見影見效快的壓力，不進行市場需求側結構的分析和研判，不置全局性的投資項目，導致資源稟賦要素不能內生化優化。產業重復建設現象較為突出，不僅在基礎設施產業領域較為嚴重，在新型產業領域中更為明顯，使區域經濟產業缺乏實力，削弱了同行業產業的競爭優勢。2018年黃河流域沿線9省區專利僅占全國的24%，致使地方政府投資趨于產業結構同化重復建設。黃河流域沿線主導產業資源集中在互換流域中上游，但是產業在各省區雷同重復建設，難以使產業形成規模和競爭力。

（四）黃河流域各省區經濟發展差距大，產業缺乏市場競爭力

2019年，青海GDP是2965.95億元，寧夏GDP是3748.48億元，甘肅GDP是8718.3億元，四川46615.82億元，內蒙古GDP是17212.5億元，山西GDP是17026.68億元，陜西GDP是25793.17億元，河南GDP是54259.2億元，山東GDP是71067.5億元。山東省的國民生產總值在黃河流域排名第一，是河南省的1.31倍。黃河流域2018年國民生產總值占全國總量的21.97%， 2019年又回升到占全國GDP的24.97%，這充分說明黃河流域經濟發展差距大、不平衡。2019年，黃河流域9省區GDP總值占全國的24.97%，同長江流域11省區GDP總值占全國38.92%相比，存在明顯差距。黃河流域產業發展滯緩，同時省區對外開放進出口總額僅占全國的12.3%，產業缺乏市場競爭力。[2]

推動黃河流域經濟聯動高質量

發展的戰略性和優越性

（一）推動黃河流域經濟聯動高質量發展的戰略性

1、實現各省區經濟均衡戰略

從2019年全國各省份生產總量看，黃河流域各省份生產總量經濟市場總量差距很大，而黃河流域西部的省份發展較緩，而東部山東、河南省份經濟發展較快。2019年全國生產總值收入低于1萬億元的省區有5個，其中黃河流域的省區就有3個，甘肅、寧夏、青海GDP生產總量在全國排名分別是26名、28名、29名，而處黃河流域的山東GDP生產總量排名全國第三，河南GDP生產總量排名全國第五，與山東、河南GDP生產總量相比，青甘寧經濟發展潛能還很大。[3]因此，推動黃河流域經濟聯動高質量發展最終目標就是實現區域經濟均衡。

2、實現區域脫貧攻堅戰略

黃河富，天下富。黃河流域經濟聯動高質量發展的根本任務是實現區域脫貧攻堅戰略，從而實現共同富裕。黃河上游是青藏高原三江源連片區，中游是河套平原和黃土高原，下游是河南和山東，黃河流域上游居住的少數民族占黃河流域總人口的10%左右，因此，黃河流域戰略擔負我國脫貧致富戰的重要使命。但是，黃河流域經濟發展緩慢，中上游由于自然和歷史的原因，區域經濟欠發達，貧困人口較多，程度較深，青海、涼山和藏南、臨夏被列入 “三州三區” 國家精準扶貧戰略。2019年，我國貧困人口逐漸減少，黃河流域中上游的貧困地區覆蓋面占全國貧困地區覆蓋面的30.9%，河南和山西的貧困地區占全國貧困地區的37.1%。[4]因此，黃河流域的脫貧任務迫在眉睫。

3、實現區域經濟發展一盤棋戰略

“一帶一路”經過黃河流域陜甘寧一帶通向歐洲，另外“一帶一路”戰略目標是通過通往歐洲的“國際專列”為交通樞紐，拉動沿線經濟帶的發展，因此通過隴海、蘭新鐵路實現“一帶一路”戰略和黃河流域戰略的無縫對接，實現區域經濟發展一盤棋戰略。京津冀協同發展帶僅北京市的經濟增速就達到16.66個百分點，而長三角一體化發展經濟帶2019年GDP生產總量超過10萬億，平均增速達7.63%。[5]這兩個經濟帶和黃河流域下游相接壤，使得黃河流域經濟產業全方位地進行合作聯動，加強區域經濟共同發展。通過不同區域的優勢產業，走出去請進來，實現區域經濟發展一盤棋戰略，增強黃河流域經濟聯動的高質量發展。

（二）促進黃河流域經濟聯動高質量發展的優越性

1、追求經濟效益要遵循資源開發保護的規則，堅持保護和節約的資源開發機制

黃河流域自然景觀壯麗秀美，沿線有相似的地貌氣候等地理環境，保護生態環境促使調整產業結構。尤其是黃河流域發源地和出口通向內陸和港口，形成相對獨立的自然區，優越的自然生態環境，為黃河流域經濟的聯動發展提供了優越的投資環境。特別是節制合理開發豐富的礦產能源資源，成為黃河流域經濟聯動發展得天獨厚的優勢，成為可持續經濟發展戰略。當前形勢下，黃河流域必須堅持合理節制的開發，追求經濟效益要遵循資源開發保護的規則，堅持保護和節約的資源開發機制。

2、抓住黃河流域經濟高質量發展戰略機遇，為實現區域經濟發展增長點提供了大好機遇

抓住黃河流域經濟高質量發展戰略機遇，為實現區域經濟發展增長點提供了大好機遇，2019年黃河流域生產總值24.75萬億元，占全國生產總值的24.97%。[6]當前，黃河流域經濟聯動發展，應抓住經濟高質量發展的戰略機遇，促使黃河流域要素稟賦內生化創新力，提升黃河流域經濟增長點。同時，國家實行對黃河流域政策傾斜和優惠，鼓勵發展特色優勢產業。

3、促使黃河流域經濟結構轉型優化升級，輻射帶動產業帶和覆蓋區的經濟高質量發展

目前我國黃河流域經濟聯動發展的重心是大力發展高科技產業，促使黃河流域沿線產業盡快完成轉型升級，以提升產業的增長速度，保證我國在世界上的產業領先地位。目前，黃河流域經濟發展有豐富的勞動力、礦產、水力資源和消費市場，使黃河流域經濟結構轉型升級輻射帶動形成產業帶和覆蓋區經濟的發展。

新形勢下實現黃河流域經濟聯動

高質量發展戰略的對策

推動黃河經濟帶聯動高質量發展必須從綠色發展著手，把黃河經濟帶建設成為綠色生態、交通便利、經濟轉型升級、市場統一協調、機制宏觀調控的高質量經濟發展聯動帶。

（一）加強黃河流域生態環境分段保護，為區域經濟聯動高質量發展提供綠色投資環境

習近平總書記指出，實施黃河流域經濟聯動高質量發展戰略，推進黃河流域生態綠色帶建設，轉變以往在發展經濟中保護生態的觀念，全面推廣在綠色生態保護中發展經濟，加強黃河流域生態環境分段保護，為區域經濟聯動高質量發展提供綠色投資環境，實現經濟聯動發展與環境資源協調發展。

1、黃河流域經濟聯動發展的前提是堅持生態優先

黃河流域經濟聯動發展戰略的前提是保護生態環境，黃河的源頭三江源水源地平均海拔在4000米以上，生態保護和修復，成為黃河上游經濟聯動發展的前提條件。黃河中游是黃土高原、河套平原、汾河平原、秦川，水土流失植被破壞嚴重，生態十分脆弱。東部黃河沖積平原平均海拔100米。中上游的封山禁牧植樹造林種草已初見成效，擴大綠化覆蓋面是當前中上游發展戰略的首要任務。黃河修復和保護從河中到河岸，從沿線到覆蓋區，從植被防治到水土保護，從生態破壞到封山禁牧，從水源的浪費污染到節約保護水資源，逐步改善黃河流域經濟聯動發展的生態環境。[7]

2、黃河流域經濟聯動發展的前提理念是堅持綠色生態發展

新形勢下黃河流域經濟聯動高質量發展，要從發展的長遠利益出發利用好資源，開采礦產資源時要科學規劃合理施策，保護生態環境再發展經濟，只有這樣才能健康穩步地發展壯大產業，為推進綠色生態保駕護航，在綠色生態發展背景下推進黃河流域經濟發展，有條不紊地推進亂采亂占亂排的整治，建立治理亂采亂占亂排的協作聯動機制，加強對亂采亂占亂排實時監管，鼓勵群眾監督媒體曝光。統籌推進農田施肥等污染防治，促進形成城鎮污水先處理再排放級現代城市管理體系。整合黃河流域沿岸及經濟帶的生態景觀資源，開展綠化提質升級的河流特色自然景觀，發掘黃河流域綠色生態文化。

3、黃河流域經濟聯動發展的前提條件是堅持生態分類發展

習近平總書記指出：當前黃河流域的重點在于生態的保護和分類治理上，協調處理好流域沿線生態和經濟帶聯動高質量發展，落實黃河流域資源開發的相關策略。新形勢條件下黃河流域經濟的聯動發展，上游是青藏高原涵養區，自然生態十分脆弱，封山禁牧，植樹造林種草，禁止亂伐亂砍亂捕，使三江源覆蓋區呈現出綠草黃花、藍天白云的美好畫面。黃河上游應推進植被再造建設，積極開展封山育林育草，加大保護生態植被，遏制亂開墾和亂砍濫伐現象。中游重點是封山禁牧植樹造林。大力修建梯田和淤地壩治理水土流失，推進汾河支流嚴重污染的治理，開展水氣土污染的有效整治。下游是黃河三角洲沙灘和濕地，在治理中保護修復，促進黃河流域生態健康發展。

（二）以市場有效資源配置拉動經濟為導向，發揮通道在黃河流域經濟聯動高質量發展中的依托作用

黃河流域經濟帶通道成為經濟聯動發展的脈絡，交通網絡中打破行政分割，建立適應黃河流域經濟區的大市場，以市場有效資源配置拉動經濟為導向，以資源有效整合成為經濟發展的依托，對產業進行技術升級和優化。雖然黃河流域的水路由于泥沙多水勢復雜，再加上水下的暗流，影響到黃河正常水運，但是黃河流域經濟帶的交通十分便利，黃河流域沿線南部經濟帶的隴海-蘭新線，加快形成產業鏈，形成產業的多樣性。黃河流域沿線北部經濟帶的包蘭-蘭青線，黃河流域干流沿岸大通道，山東臨清至青海海東的高鐵，用時十二小時途經黃河流域六省區的十市縣。黃河流域沿線及沿岸輻射的經濟帶鐵路、公路交通便利，將資源從西部帶出來，打通區域經濟聯動高質量發展的脈絡。

（三）市場有效配置資源成為黃河經濟聯動的驅動力，促使產業轉化升級形成黃河新型經濟鏈城市群

1、促使資源稟賦內生化創新，推動產業結構轉型優化升級

新結構經濟視角看，黃河流域經濟聯動發展，區域產業側結構經濟根據需求側結構經濟，優化投資的環境，招商引資引進資金技術，使產業根據市場需求不斷自我內生化創新，使產業轉型升級，推動產業多元化的形成，形成雄厚的競爭力，積極參與到統一市場競爭之中，發展新型產業鏈，凸顯市場競爭優勢，爭取產業利潤最大化，提高黃河流域經濟發展的增長點。從市場需求出發，激發依存共生的稟賦要素內生力和活力，形成經濟帶的有市場競爭力的優勢產業，拉動區域經濟高質量發展。[8]華為集團之所以能走向世界電信市場，提高百姓的生活水平，正是任正非和他的團隊持續性技術創新，使5G時代替代4G時代。華為的成功案例，充分說明了在新結構經濟學理念背景下，黃河流域經濟聯動發展要利用上中下游資源優勢，依靠產業資源稟賦要素內生化創新，使產業打破地域的限制，充分借助區域資源優勢，激發產業資源稟賦內生力創新力，推動黃河流域產業結構轉型優化升級。

2、在市場經濟背景下下游經濟帶帶動中上游經濟帶，形成統一的市場縮小東中西區域差距

我國當代著名經濟學家林毅夫博士創建了新結構經濟學，從新結構經濟視角看，縮小黃河流域東西區域經濟差異的有效方法就是建立統一的大市場，黃河流域下游山東、河南經濟帶的地理位置優勢突出，在東部地區有較強的產業競爭力，一直以來產業實力雄厚，物資和人力資本積累有自己的優越性，輻射帶動周邊經濟覆蓋區的發展，尤其形成規模的制造業，對于黃河流域經濟發展的帶動作用不可低估。黃河中游經濟帶山西、陜西、內蒙古、寧夏、四川相對礦產資源貯藏豐富，引進下游的技術資金和管理，相信中游的特色產業猶如雨后春筍，造福于當地百姓。而中游雨水和土地較多，所以中部地帶又適合農業生產。而黃河上游青海、甘肅地帶自然資源種類多且豐富，礦產資源也很豐富，在這種情況下，下游多發展貿易，中游多發展農業和輕工業，上游多開發與自然資源相關的產業。目前，下游人口密集，工業不斷發展壯大，特色新型產業正在崛起。中游在現有產業規模的基礎上，如果對雷同的產業資源中，形成強大規模的經濟實體，將會占據統一的市場。中游和下游產業優勢互補，相互拉動市場內需，經濟增長點會有質的提升，拉動整個黃河流域經濟發展和增長。同樣的道理，中下游經濟帶發展的越快，和上游的特色產業相互拉動市場的內需，促進黃河流域經濟的聯動發展，各區域產業帶及覆蓋區產品價格越高，居民的收入就會越高。[9]

3、因地制宜構建黃河流域優勢產業體系，努力將黃河經濟帶打造成為有機融合的高質量經濟發展體

在黃河流域沿線及覆蓋區經濟發展要依據優勢資源因勢利導，宜于發展農業的要發展農業、宜于制造業的要發展制造業、宜于發展工業的要發展工業。突破持續性技術創新，研發生產供不應求的產品、開發統一的資源稟賦、流通、消費市場，帶動稟賦要素內生力和活力，利用資源稟賦要素可延伸岀多樣性產業，拉動經濟增長，推動黃河流域經濟聯動發展。以濟南為中心的經濟帶發展石油加工和鋼鐵制造業有很大優勢，山東半島是石油和海洋開發基地。鄭州是全國的交通樞紐，鄭州城市群金屬礦產在全國占據明顯優勢，河南小麥產量占全國25%，是國家糧食安全的生產基地。西安作為文化古城，生產總值占西北地區總量的26%。呼和浩特的稀土儲量排名世界第1位。以山西為中心的經濟帶煤炭資源豐富，將該經濟帶建設成以煤電等工業為重點的電力基地。以蘭州為中心建設成一個水電和有色金屬開發為重點的經濟帶，蘭州的鋁年產量約占全國的三分之一。[10]充分發揮各地的豐富資源和優勢產業，因地制宜地構建優勢產業體系，努力打造高質量經濟發展體。

4、擴大黃河流域產業規模，加大特色產品的進出口總量

國家鼓勵黃河流域不同區域對外開放，在黃河流域沿線區域建立自由貿易區，并對產業給予一定的政策傾斜和資金扶持，使黃河流域成為對外開放的窗口。黃河流域下游的青島、煙臺是我國改革開放第一批對外開放港口，有著對外開放的優越條件。同時發揮黃河下游港口和絲綢之路，加快對外出口的步伐。國家傾斜對黃河流域經濟發展的優惠政策，對增加開放口岸和增開國際航班，適當放寬進出口企業經營限制。黃河流域產業生產要素，最終應該依賴于市場經濟運行的內部機制的新驅動，推動要素在產業技術資金勞動力等的有效配置，使資金技術人才向黃河流域產業部門投入和轉移。隨著黃河流域產業的創新驅動，不斷引進資金人才和技術，擴大產業的規模，不斷擴大對外貿易經濟的發展。中西亞石油資源產業雄勁，非洲的農業優勢突出，歐盟的工業強勢，而我國黃河流域的高鐵、通訊等比較成熟，黃河流域的優勢產業形成市場的競爭力，建成流域沿線全方位開放新局面。對外貿易進出口增長較快的煙臺，對外優勢產品進出口總值達31.54萬億元。進一步發展對外貿易經濟，實現黃河流域經濟穩步發展。[11]

（四）政府有為的宏觀調控因勢利導，推動黃河流域經濟聯動高質量發展

政府根據市場運行趨勢，既要遵循資源稟賦內生力和創新規律，也要宏觀調控市場有效資源配置;對優勢產業轉型升級既要給予資金扶持，又要給予政策傾斜激勵;對黃河流域經濟聯動高質量發展既要統籌謀劃，又要因地制宜因勢利導。引導黃河流域經濟主體轉變發展方式，推動黃河流域經濟聯動高質量發展。

習近平總書記提出黃河流域經濟聯動發展重大戰略，國家對黃河流域經濟聯動做頂層設計，宏觀調控統籌謀劃黃河流域經濟聯動發展。國家設立黃河流域區域協同發展聯合工作組，來貫徹落實中央對黃河流域經濟聯動發展的精神和策略，聯動各地域、各部門的工作有序不紊的開展。省市縣因地制宜分類施策，始終用發展的全面的視角依據本地區優勢資源和產業發展，推動黃河流域經濟在地域中的實現。政府部門通過建立一系列配套的規章制度，讓政府對產業市場的行為因勢利導，為產業鏈及覆蓋區的發展與壯大提供有力的保障，帶動片區和行業的發展，實現黃河流域經濟聯動高質量發展。

1、政府既要遵循資源稟賦內生力和創新規律，也要宏觀調控市場有效資源配置

政府遵循資源稟賦內生力和創新規律，宏觀調控市場有效資源配置，形成黃河流域資源有效配置機制，適應區域資源稟賦新生和活力，使優勢資源取得最大效益。持續性的技術創新、產業升級、經濟多樣性和收入增長加速，會協調供給側結構經濟和需求側結構經濟，促使第一、第二、第三產業加速發展。充分利用區域自身地理位置優勢，根據市場的供給側結構經濟和需求側結構的運行規律，引導黃河流域產業的互惠互利性的快速發展。依靠市場有效的資源配置，發揮政府在產業鏈優化中的宏觀調控，例如，以鄭州為中心輻射的黃河流域交通網絡，形成了連接國內外的資源輸送大通道，促使產業鏈的規模不斷輻射擴大。[12]以西安為中心的經濟帶，憑借悠久的歷史文化特色優勢發展旅游產業，形成一條區域產業鏈，以帶動輻射整個城市群發展，從而帶動黃河流域聯動發展。

2、政府對優勢產業轉型升級既要給予資金扶持，又要給予政策傾斜激勵

政府為了適應黃河流域經濟發展的新變化和新要求，一方面要給予優勢產業一定的資金扶持，一方面要給予龍頭產業政策傾斜激勵。以市場有效資源配置為經濟拉動的導向，以資源有效整合成為經濟發展的依托，遵循產業資源稟賦的內生力和創新的規律，讓產業研判經濟發展趨勢進行轉化升級，發展成具有優勢競爭力的新興產業。通過政府的引導激勵政策和經濟扶持，依托連通國內外網絡大通道，包括通往亞洲各國的公路、鐵路和機場大通道，特別是依托下游、中上游和亞洲、歐美的國際航空網絡，促使優勢龍頭產業轉型升級，走出去請進來。政府因勢利導，加強和大通道沿線國家的對應產業投入，不斷深化擴大經貿合作，鼓勵建設進口商品貿易往來，積極對接大通道沿線國開放力度，扶持產業引進先進技術設備，促使產業轉型升級。

3、國家對黃河流域經濟聯動高質量發展既要統籌謀劃，又要因地制宜因勢利導

黃河流域經濟聯動高質量發展在市場經濟條件下合理配置資源，充分兼顧經濟體內部城市利益，使產業根據市場需求不斷自我內生化創新，產業轉型升級推動多元化經濟鏈，以雄厚的競爭力參與到統一市場競爭之中，以產業鏈輻射帶動黃河流域經濟高質量發展。以統一市場運行為載體，形成依存共生的資源稟賦要素和消費完善的市場體系，整合優化經濟帶的商貿流通體系，使黃河流域經濟走聯動高質量發展的道路。

參考文獻

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[11]張偉.中國“一帶一路”建設的地緣戰略研究[D].吉林大學博士學位論文，2017.9.1，第139頁.

[12]姚潔.產業技術創新戰略聯盟的構建[J].價格月季，2014.9.第95-97頁.

作者簡介

王甜甜 西安外國語大學經濟金融學院經濟卓越班在讀，研究方向為理論經濟學