富縣采油廠“一肩挑”試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國有企業(yè)黨建工作新要求，切實(shí)加強(qiáng)基層單位黨的領(lǐng)導(dǎo)和支部黨的建設(shè)，按照延長石油集團(tuán)推進(jìn)落實(shí)“強(qiáng)根固魂、引領(lǐng)發(fā)展”黨建工作體系有關(guān)要求，富縣采油廠積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部書記與經(jīng)營管理者“一肩挑”試點(diǎn)工作，在取得初步成效的同時，也存在著干部選拔困難、缺乏配套制度的“硬”監(jiān)督、考核評價體系不完善等問題，需要通過健全制度和機(jī)制進(jìn)一步完善和提升。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國有企業(yè)黨建工作新要求，著力解決黨支部黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化和工作效率低下等問題，富縣采油廠為根除黨建、生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象，組建了一批既講政治、懂黨建，又能經(jīng)營、會實(shí)踐的“一肩挑”負(fù)責(zé)人，確保基層單位各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量完成。按照延長石油集團(tuán)及油田公司推進(jìn)落實(shí)“強(qiáng)根固魂、引領(lǐng)發(fā)展”黨建工作體系有關(guān)要求，富縣采油廠從2019年5月開始積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨支部書記與經(jīng)營管理者“一肩挑”試點(diǎn)工作。

在一年多的試點(diǎn)運(yùn)行過程中，依照邊試邊改、不斷完善的原則，對“一肩挑”試點(diǎn)開展情況通過實(shí)地調(diào)查、集體座談、調(diào)查問卷和個別訪談等方式進(jìn)行了常態(tài)化專項(xiàng)調(diào)研。在全面、詳細(xì)、客觀掌握情況的前提下，梳理現(xiàn)狀，分析利弊，提出意見建議，為其他企業(yè)更好推行“一肩挑”提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

對“一肩挑”工作的問卷調(diào)查

（一）富縣采油廠的基本情況

富縣采油廠成立于1987年6月，現(xiàn)有科室隊(duì)站32個，職工1471人，黨員171名。富縣采油廠黨委成立于2009年6月，設(shè)13個黨支部，其中8個生產(chǎn)單位成立獨(dú)立黨支部，其余機(jī)關(guān)單位按標(biāo)準(zhǔn)成立5個聯(lián)合黨支部。2016年以來連續(xù)四年獲得油田公司“先進(jìn)基層黨委”榮譽(yù)稱號、黨建考核位于靠前序列，黨建基礎(chǔ)較好。

采油廠現(xiàn)有中層干部72名，其中正科級干部39名、副科級干部29名，協(xié)理干部10名。35歲以上干部60人，占83%;大學(xué)本科以上干部45人，占63%。總體來看，干部隊(duì)伍學(xué)歷較高、知識結(jié)構(gòu)較完善，工作有朝氣、有銳氣，能求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為。

（二）對調(diào)查問卷的分析結(jié)果

在對富縣采油廠目前在職的黨務(wù)工作者及部分職工代表中，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收有效問卷94份，分析調(diào)查結(jié)果如下：

1、年齡比例中，黨務(wù)工作者的年齡范圍30歲以下的占4%，31-35歲的占27%，36-40歲的占21%，41歲以上的占48%。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲以下、年富力強(qiáng)的黨務(wù)工作者占總數(shù)的52%左右，而41歲以上的黨務(wù)工作者約占總數(shù)的48%左右，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。

2、學(xué)歷調(diào)查中，大專以下占20%，大專占35%，本科占40%，研究生占5%。本科生所占比最大，說明黨務(wù)工作者的學(xué)歷層次普遍較高，受教育程度較高，自身的綜合素質(zhì)也普遍較高，從而也能更好地發(fā)揮作用履行職責(zé)。

3、專業(yè)調(diào)查中，理學(xué)占8%，工學(xué)占22%，哲學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等文史類的專業(yè)占36%，經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)占15%，藝術(shù)類占4%，而有黨務(wù)背景知識的僅占15%。一方面說明黨務(wù)工作者受專業(yè)的限制不大;另一方面也從中看出，黨務(wù)工作者具有黨務(wù)背景知識的不多，需要對其加大黨務(wù)知識方面的培訓(xùn)。

4、黨務(wù)工作者是否有專項(xiàng)黨務(wù)工作津貼的調(diào)查中，普遍反映“一肩挑”實(shí)施以來，明確解決了基層黨建員的編制和工段級待遇等問題，有效解決了長期制約基層黨建工作“沒有專人干事”的難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)人員有地位保障，促使其能夠更好地發(fā)揮主動性，更加積極地開展黨建工作并推動生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作。

5、“一肩挑”干部與其他班子成員之間關(guān)系的調(diào)查中，非常團(tuán)結(jié)25%，比較團(tuán)結(jié)50%，不團(tuán)結(jié)占5%，不清楚20%。75%的關(guān)系團(tuán)結(jié)占比，說明班子成員之間比較和諧，這樣才能心往一處想，勁往一處使，真正把心思用在共同謀劃工作上，把精力放在共同推動本部門的生產(chǎn)與發(fā)展上。

6、在“一肩挑”干部的總體形象的調(diào)查中：創(chuàng)新進(jìn)取的占32%;踏實(shí)肯干的占47%;消極應(yīng)付、得過且過的占10%;不清楚的占12%。從此項(xiàng)調(diào)查中可見，大部分干部還是實(shí)干的，能夠負(fù)起責(zé)任，在促生產(chǎn)保安全抓黨建等方面發(fā)揮作用。

7、在 “一肩挑”后，所在單位（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子的工作評價的調(diào)查中，滿意20%，比較滿意32%，基本滿意23%，不滿意10%，不好說占15%。說明領(lǐng)導(dǎo)班子的工作整體還是不錯的，能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)，得到職工的肯定和認(rèn)可。

“一肩挑”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)做法

“一肩挑”試點(diǎn)2019年5月啟動，通過五項(xiàng)措施推動試點(diǎn)工作在采油隊(duì)站全面試行，對8個采油隊(duì)站選配負(fù)責(zé)人全部實(shí)施了“一肩挑”。

一是選點(diǎn)先試、科學(xué)決策。富縣采油廠成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先行選取了黨建基礎(chǔ)較好的馬蓮溝采油隊(duì)模擬運(yùn)行“一肩挑”（隊(duì)長兼書記）。通過模擬運(yùn)行、摸底調(diào)研、意見征求和反復(fù)討論，結(jié)合試點(diǎn)要求制定了《采油廠“一肩挑”工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作任務(wù)、時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，試點(diǎn)工作按照方案有序開展。

二是制度跟進(jìn)、明確職責(zé)。2019年6月，富縣采油廠厘清“一肩挑”負(fù)責(zé)人、專職支部副書記、兼職支部副書記、支部委員和專兼職黨建員等7項(xiàng)崗位工作職責(zé)，界定了“一肩挑”后各崗位的責(zé)任權(quán)利界限，形成約束條件，夯實(shí)工作責(zé)任。2020年5月完成了《黨務(wù)工作者選拔標(biāo)準(zhǔn)》《黨務(wù)工作者培訓(xùn)方案》和《黨務(wù)工作者信息庫》等5項(xiàng)制度配套，為“一肩挑”試點(diǎn)奠定制度基礎(chǔ)。

三是分類實(shí)施、合理配備。針對富縣采油廠各生產(chǎn)單位黨建基礎(chǔ)、黨員分布等實(shí)際情況，因地制宜地分三種模式實(shí)施“一肩挑”工作：槐樹莊、馬蓮溝、英旺3個采油隊(duì)黨支部只配備“一肩挑”負(fù)責(zé)人;直羅、大東溝2個采油隊(duì)黨支部配備“一肩挑”負(fù)責(zé)人，且配備專職副書記;水磨溝采油隊(duì)和牛武、張村驛資源管護(hù)工作站3個黨支部配備“一肩挑”負(fù)責(zé)人，同步配備兼職副書記。8個試點(diǎn)黨支部全部按程序完成換屆選舉，組成3人支部委員會，均配備專職黨建員1名，給予工段級待遇，確保試點(diǎn)黨建工作有專人落實(shí)。

四是嚴(yán)格程序、消化冗員。慎重研究冗員消化問題，報公司黨委組織部批準(zhǔn)，對原采油隊(duì)支部書記協(xié)理1人;交流任職1人;保留待遇任副書記2人，提拔任專兼職副書記3人。

五是多措并舉、總結(jié)評價。制定《富縣采油廠干部綜合考核評價辦法補(bǔ)充規(guī)定》，將“一肩挑”干部的經(jīng)營目標(biāo)考核和黨建目標(biāo)考核比例由7∶3調(diào)整為6∶4，并統(tǒng)籌與干部年度考核一并評價。在試點(diǎn)運(yùn)行過程中采取召開座談、發(fā)放問卷、走訪了解、電話訪談等方式，跟進(jìn)了解試點(diǎn)中的成效和問題，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整，初步形成試點(diǎn)工作總結(jié)評價，確保“一肩挑”能更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營工作。

“一肩挑”試點(diǎn)推行的初步成效

一是基層黨建生產(chǎn)融合更加深入，程序精簡工作效率提高。從調(diào)研情況看，1個支部探索“支委會前置”、7個支部支委會圍繞生產(chǎn)中心工作抓研究做決策，把生產(chǎn)黨建同安排、同考核，工作責(zé)任更加夯實(shí)，同時縮短了決策鏈條，避免了原來黨政分設(shè)的諸多協(xié)調(diào)溝通環(huán)節(jié)，黨組織在“保落實(shí)”上持續(xù)發(fā)力，黨建生產(chǎn)程序更加精簡、決策更快、工作效率也有所提高。從兩次的季度考核調(diào)研看，采油隊(duì)站黨建生產(chǎn)融合度進(jìn)一步加深，2個支部支委副書記主抓支委會和隊(duì)辦會議定事項(xiàng)落實(shí)的督辦考核工作，一定程度上有效解決了重生產(chǎn)輕黨建等問題，在黨建生產(chǎn)融合上有一定借鑒意義。

二是基層黨建保障得到加強(qiáng)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用有效發(fā)揮。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一肩挑”后最直接的效果是“一肩挑”負(fù)責(zé)人在原來的管理基礎(chǔ)上，政策都會主動向黨建傾斜，黨建經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)成本合并下達(dá)后，黨建經(jīng)費(fèi)能夠得到充足保障。支部在保障加強(qiáng)后，充分開展“黨建+”思考和探索，2個支部在黨員固定活動日中明確每季度固定活動日開展“安全找茬”和清潔文明生產(chǎn)義務(wù)勞動等活動，通過支部組織，黨建引領(lǐng)生產(chǎn)效果顯現(xiàn)，支部戰(zhàn)斗堡壘作用更有效發(fā)揮。同時，在明確了基層黨建員的編制和待遇后，原來長期制約基層黨建的“沒有政策支持、沒有經(jīng)費(fèi)辦事、沒有專人干事”等難點(diǎn)問題也得到解決。

三是基層黨建薄弱環(huán)節(jié)有所改善，黨員先鋒模范作用明顯。從調(diào)研考核情況看，“一肩挑”后，“一把手”親自抓組織生活，“三會一課”質(zhì)量有所提高，避免了原來一些支部為了黨建抓黨建的問題，改善了部分支部有組織、活動少，只開會、不決策，有決策、落實(shí)差等薄弱環(huán)節(jié)。同時，組織生活質(zhì)量的提高，也使得黨員的黨性意識進(jìn)一步增強(qiáng)，8個支部通過黨員責(zé)任區(qū)和“23456”黨內(nèi)示范工程的進(jìn)一步推行，黨員針對問題破題攻關(guān)、標(biāo)桿示范，帶頭工作，引領(lǐng)廣大職工更高效工作，黨員的先鋒模范作用更加明顯。

實(shí)施“一肩挑”試點(diǎn)后亟待解決的問題

一是試點(diǎn)范圍沒有標(biāo)準(zhǔn)，“一肩挑”干部選拔困難。試點(diǎn)僅對8個采油隊(duì)站分類開展了“一肩挑”工作。配備專職副書記的采油隊(duì)試點(diǎn)工作比較順利，但在黨員人數(shù)較少、僅配備“一肩挑”負(fù)責(zé)人的隊(duì)站，試點(diǎn)運(yùn)行有困難、成效也不突出。調(diào)研走訪中，未開展“一肩挑”的部門負(fù)責(zé)人表示所在部門屬于聯(lián)合支部，試點(diǎn)工作日后推行難度較大。因此，“一肩挑”究竟是僅在采油隊(duì)站還是應(yīng)該提高層級全面推廣標(biāo)準(zhǔn)不確定。就隊(duì)站而言，適用于在黨員人數(shù)較多還是黨建基礎(chǔ)較好的隊(duì)站開展也還不明確。同時，一肩挑”選拔的先決條件是黨員，干部的選拔面小了，一定程度上限制了一些非黨員，但是能力很強(qiáng)的干部的選拔晉升。同時，在原來分設(shè)模式下的干部培訓(xùn)、教育并不滿足復(fù)合型干部成長要求，干部的交叉任職也力度不夠，造成復(fù)合型干部人才儲備不足，真正選拔出既懂黨建、又會經(jīng)營的“一肩挑”負(fù)責(zé)人，目前還比較困難。

二是干部精力能力短缺，權(quán)力監(jiān)督面臨新的挑戰(zhàn)。相對于分設(shè)而言，“一肩挑”負(fù)責(zé)人既要全面抓好黨的基層建設(shè)，還要全面研究隊(duì)站的生產(chǎn)經(jīng)營、解決難點(diǎn)工作、創(chuàng)新管理模式，工作平臺更大、職責(zé)更重、出錯的機(jī)會也更多。調(diào)研走訪中，大多“一肩挑”負(fù)責(zé)人表示不同程度上存在精力不足、壓力過大、經(jīng)驗(yàn)不夠和專業(yè)知識短缺等實(shí)際情況。同時，“一肩挑”后，基層隊(duì)站長權(quán)力集于一身，潛在風(fēng)險增加，監(jiān)督管理難度加大。雖然在個別支部試行了支部副書記“高配”（部門正職配置）或支部委員“強(qiáng)配”（部門副職以上黨員干部）的監(jiān)督模式，但僅僅支委“軟”監(jiān)督，缺乏配套制度的“硬”監(jiān)督，力量還太過薄弱。如果個別干部的特權(quán)思想和“官本位”意識膨脹，把行政職務(wù)帶入黨內(nèi)組織生活，可能會使基層民主出現(xiàn)形式主義困境。

三是制度建設(shè)跟進(jìn)滯后，考核評價體系不完善。試點(diǎn)中雖然厘清了7項(xiàng)職責(zé)，配套了5項(xiàng)制度，但對于體制機(jī)制的調(diào)整來說，這些制度跟進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“一肩挑”配備選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序，“一肩挑”議事決策會議制度完善、“一肩挑”干部的教育培訓(xùn)制度，“一肩挑”負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約制度，尤其是“一肩挑”的考核評價體系都還不完善，僅僅依靠調(diào)整經(jīng)營和黨建考核分值比例還略顯不夠，還未制定工資提高、榮譽(yù)獎勵等“關(guān)愛”措施，需要在干部綜合考核評價時給予政策傾斜，在考核結(jié)果運(yùn)用上給予“一肩挑”干部更大的獎勵激勵，整體的制度體系還需要進(jìn)一步謀劃研究、探索建立。

規(guī)范“一肩挑”試點(diǎn)運(yùn)行的對策建議

（一）科學(xué)試行、分類實(shí)施

“一肩挑”試行范圍較小，就目前運(yùn)行情況來看，缺乏科學(xué)性、制度性的指導(dǎo)和探索，還需要集團(tuán)、油田、專業(yè)機(jī)構(gòu)、研究專家的指導(dǎo)和拔高。建議分步分類實(shí)施：對集團(tuán)“531”示范支部和二級板塊示范支部等支部標(biāo)準(zhǔn)化程度高的黨支部，先行一步完成“一肩挑”推廣工作，部分單位可以適當(dāng)向三級單位內(nèi)部示范支部延伸，統(tǒng)籌謀劃在解決黨建生產(chǎn)深度融合上先行出經(jīng)驗(yàn)，為今后全面實(shí)現(xiàn)“一肩挑”奠定基礎(chǔ)。同時，根據(jù)試點(diǎn)反饋情況，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》關(guān)于黨支部委員會建設(shè)和支部副書記設(shè)置的要求，針對“一肩挑”負(fù)責(zé)人存在的精力不足、經(jīng)驗(yàn)不夠和黨建知識缺乏的實(shí)際情況，建議“一肩挑”試點(diǎn)支部不論是否設(shè)立黨支部委員會，都高標(biāo)準(zhǔn)配備1名專職支部副書記，夯實(shí)支部黨建具體工作責(zé)任，在解決“一肩挑”負(fù)責(zé)人精力不足的同時，確保基層黨建工作專人專責(zé)落實(shí)到位。另外，目前集團(tuán)黨建工作“三級”責(zé)任體系中集團(tuán)黨委管總，突出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃作用有效發(fā)揮，二級單位黨委承上啟下、組織推動責(zé)任有效落實(shí)，但是三級基層單位黨委把方向、管大局、保落實(shí)的基礎(chǔ)作用因?yàn)轶w制原因發(fā)揮還不到位。建議“一肩挑”工作在基層單位落地上，部分先行試點(diǎn)三級單位負(fù)責(zé)人“一肩挑”，配備專職黨委副書記（單位正職待遇），徹底解決三級單位體制制約，強(qiáng)力提升基層黨建工作。

（二）統(tǒng)籌謀劃、整體培養(yǎng)

“一肩挑”工作的關(guān)鍵在于人這一核心，“一肩挑”成功與否，很大程度上取決于負(fù)責(zé)人的能力素質(zhì)和工作水平。“一肩挑”要求負(fù)責(zé)人既要會經(jīng)營能管理，懂黨建能創(chuàng)新，還要兼具良好的道德品行，負(fù)責(zé)人一旦能力素質(zhì)出現(xiàn)問題，對基層采油隊(duì)站就是災(zāi)難性的。所以，對“一肩挑”負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的建設(shè)要統(tǒng)籌謀劃、整體培養(yǎng)。要加大行政、黨務(wù)崗位的交叉任職比例，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手，把業(yè)務(wù)能手培養(yǎng)成黨建骨干，常態(tài)化形成可供比較、能擇優(yōu)選取的復(fù)合型干部人才儲備庫。在選拔時要將黨務(wù)工作經(jīng)歷作為必要條件，試行黨委組織員（副總師、副總監(jiān)待遇）專責(zé)基層支部組織工作和黨務(wù)文書副科級待遇制度，暢通黨務(wù)干部成長渠道，持續(xù)提升黨務(wù)崗位吸引力。同時，在上述分步分類實(shí)施的基礎(chǔ)上，不急于擴(kuò)大求成，穩(wěn)步推進(jìn)干部循序漸進(jìn)的培養(yǎng)選拔工作，注重隊(duì)伍整體培養(yǎng)，尤其抓好業(yè)務(wù)能手和黨建骨干之間的雙向培養(yǎng)，既要把黨建骨干培養(yǎng)成業(yè)務(wù)能手，還要把業(yè)務(wù)能手吸引到黨員隊(duì)伍中來培養(yǎng)成黨建骨干。統(tǒng)籌長久，建好懂黨建、會經(jīng)營、能擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙患缣簟睆?fù)合型后備人才庫并完善系統(tǒng)培訓(xùn)工作機(jī)制，確保復(fù)合型人才有培養(yǎng)、有任用、見效果。

（三）完善制度、嚴(yán)格監(jiān)督

試點(diǎn)中出現(xiàn)的新問題都和制度建設(shè)跟進(jìn)不及時密切相關(guān)。黨務(wù)工作人員的系統(tǒng)教育培養(yǎng)機(jī)制、黨務(wù)工作者的考核評價機(jī)制、“一肩挑”權(quán)利制約的監(jiān)督機(jī)制等一系列制度都需要更進(jìn)一步系統(tǒng)謀劃、探索研究。同時，支部副書記的“高配”、支部委員的“強(qiáng)配”的監(jiān)督模式已初見成效，但由于缺乏配套機(jī)制的支撐，作用還未能完全發(fā)揮。建議：油田選點(diǎn)明確探索基層“紀(jì)檢監(jiān)督員”派駐等運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，建立全方位的監(jiān)督模式，解決好權(quán)力監(jiān)管的難點(diǎn)。同步要建立支委管理配套制度，加快完善基層議事規(guī)則、決策程序，一方面明確支委的義務(wù)，另一方面賦予支委權(quán)利，尤其是監(jiān)督效力，增強(qiáng)支委的號召力、組織力，更好地發(fā)揮支委作用，擴(kuò)寬發(fā)展路徑，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

作者簡介

金學(xué)明 富縣采油廠黨委工作室主任