“十三五”創新驅動交通運輸高質量發展

張濤 陳珺 張弛 汪思婷

這是極不平凡、極為重要的五年，這是交通基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，這是科技創新引領交通運輸全面創新的五年……“十三五”期間，交通運輸系統深化科技體制機制改革，積極推進創新能力建設，統籌重大科技研發，提升科技服務水平，促進交通運輸科技創新不斷適應時代要求、實現全面協調可持續發展，為建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系提供了強有力的支撐。

1 放權聚力，深化科技體制機制改革

科技體制，是交通運輸創新發展的根本動力，也是提升行業核心競爭力的關鍵。“十三五”期間，交通運輸部深化科技體制改革，以激發創新活力為主要目的，促進政府職能轉變，完善政策環境，推進科研院所改革，為促進交通運輸轉型升級提質增效提供了支撐引領作用。

1.1 轉變政府職能邁出新步伐

科技體制改革中的關鍵一步，就是轉變政府科技管理職能。國家“十三五”規劃提出，“推動政府職能從研發管理向創新服務轉變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”。

2016年10月，交通運輸部科技司發出《關于深化科技體制改革落實創新驅動發展戰略的意見》（以下簡稱《意見》），在總體目標中提出“到2020年，科技體制機制改革全面深化，突破一批重大共性關鍵技術，基本建成適應現代交通運輸業發展需要、具有引領性的科技創新體系”。

《意見》尤其強調了在政府職能轉變上的制度創新，以13條舉措確定了政府在規劃、組織、管理上的權限。交通運輸部加強了對行業科技發展的宏觀管理和統籌協調，主要負責行業科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。在戰略規劃引領方面，加強了交通運輸科技創新發展中長期戰略研究，理清到2030年交通運輸科技創新工作思路、發展方向與重點任務，凝練形成若干重大科技項目，為我國未來一段時期交通運輸科技創新指明了方向。

放權，也要聚力。2020年7月24日，交通運輸部與科學技術部舉行部際會商，圍繞科技創新驅動加快建設交通強國進行深入交流并達成共識。通過強化部際合作、部省協同創新機制，統籌協調起行業內外的創新資源。通過發布技術指南、行業技術政策、成果推廣目錄等，引導高校、科研院所和企業開展科技研發和成果轉化等活動。通過實施行業科技創新計劃，開展科技示范，引導高校、科研院所和企業加大科技投入，營造了行業良好創新氛圍。

1.2 建立市場導向釋放新動力

科研單位是從事科研的主要基地，也是科研工作者施展才華的舞臺。如何讓眾多的科研單位“活躍起來”，讓社會科研資源“關注交通”，必須創造有利的創新政策環境，通過建立市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用。

在項目、經費、人才等傳統因素上，交通運輸部完善科研項目和經費管理，競爭性科研項目招投標制度，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平;簡化財政科研資金預算編制，取消間接費用中績效支出比例限制，完善項目結余資金管理;全面落實高校、科研院所等事業單位用人自主權;賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，不再向主管部門審批或備案。

在交通運輸部水運科學研究院，通過制定《科技成果與論著獎勵辦法》《科學技術獎獎勵辦法》以及將科技創新活動納入院績效考核體系，鼓勵科研人員積極申請科研項目、利用科研成果申報科技獎項、發表高水平論文論著、申請專利及軟件著作權，提高了科技人員積極性和創造性，每年近700項科研成果為政府決策和行業發展服務。大連海事大學始終把“創新”置于重要位置，完善制度、優化機制和搭建平臺，成功入選國家知識產權試點高校，進一步深化產學研協同創新，持續推動“雙一流”建設。部屬科研院所以建設交通運輸一流科研院所為目標，形成了創新智慧充分釋放、創新力量充分發揮的良好氛圍。

1.3 企業技術創新展現新作為

與此同時，促進企業創新主體地位建設。交通運輸部著重加強了政企溝通、合作，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。

對于企業來說，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。中遠海運集團編制《科技發展規劃》，從規劃、平臺、隊伍、制度和項目等方面推動“智慧航運、智能制造”。持續推進了智能船舶成果轉化，打造智能化船隊;建立自有衛星通信系統，打通船岸數據高速鏈路，夯實智慧航運基礎。完善科技創新制度建設，對科研項目、創新成果予以獎勵。招商局集團堅持將“創新驅動”作為實現高質量發展的重要驅動力，下大力氣推動創新戰略落地，聚焦“產業+科技”和“產業+互聯網”，進一步加大創新投入，加快數字化轉型。

圍繞國家重點支持領域，一批行業創新型領軍企業成長起來，中遠海運、招商局集團、中國交建等央企建立了一批行業重點實驗室、行業研發中心以及國家工程實驗室等重點科研平臺。交通新型智庫聯盟成員單位達到47家，核心研究團隊達680人，在重大決策咨詢中發揮了重要作用。

2 激發活力，科技創新動能積蓄奔涌

“十三五”期，在交通運輸部的推動下，整個交通運輸領域選“鳳凰”栽“梧桐”，引入“源頭活水”，在推進行業重點科研平臺建設、加強科技創新人才隊伍建設、激發大眾創業萬眾創新活力三個方面亮點頻頻。

2.1 重點科研平臺成為“創新高地”

習總書記提出，提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，是構建新發展格局的一個關鍵問題。

“十三五”期，既有平臺作用充分發揮，行業重點實驗室和行業研發中心的功能定位進一步明確;面向“四個交通”發展，持續推進行業重點實驗室和行業研發中心建設，在綜合交通、智慧交通、防災減災、環保節能、新材料等領域發力創建行業重點科研平臺;平臺發展政策不斷完善，并支持平臺開展科研基礎條件建設，不斷提高研究實驗水平。

在2019年，交通運輸部公布了22家行業研發中心和3家行業重點實驗室。其中，行業研發中心分為“自動駕駛技術”“城市軌道交通綜合應急技術與裝備”“北斗衛星導航系統技術應用”“水下隧道智能設計、建造與養護技術與裝備”“新一代人工智能技術應用”“新能源、新材料、新裝備在交通運輸領域的應用”6個方向;行業重點實驗室主要研究“生態安全屏障區交通網設施管控及循環修復技術”方向。

我國高校也勇挑重擔，釋放高校基礎研究、科技創新潛力，聚焦國家戰略需要，瞄準關鍵核心技術特別是“卡脖子”問題，加快技術攻關。

大連海事大學于2017年7月啟動了“無人船舶系統及設備關鍵技術交通運輸行業重點實驗室”的培育工作，并作為牽頭單位，與中國船級社、交通運輸部水運科學研究院等單位簽署合作協議，聯合開展協同攻關，被交通運輸部認定為業內首個重點科研平臺無人船舶實驗室。

2.2科技創新人才隊伍“成長壯大”

“十三五”期，交通運輸領域實施科技創新人才推進計劃，推進交通運輸發展重點領域科技領軍人才、卓越創新團隊和科技人才培養示范基地建設。同時，支持青年科技人才持續發展。

截至2019年，交通運輸行業科技創新人才推進計劃共遴選56名中青年科技創新領軍人才、33個重點領域創新團隊、12個創新人才培養示范基地。其中，不少行業科技創新領軍人才和重點領域創新團隊入選國家級創新人才推進計劃。

交通運輸部每年還舉辦科技創新人才培訓班，進一步凝聚共識，加強行業科技人才隊伍建設，為加快建設交通強國奠定堅實的科技人才基礎。交通運輸部科技司、公路院還聯合科技部人才中心開展了以“青年科技人才培養”為主題的聯學活動。

2.3大眾創業萬眾創新“活力迸發”

扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，就業都是第一位的。交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和服務性行業，同時也是一個與就業、民生密切相關的行業。

交通運輸部聯合人力資源社會保障部應用“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，促進云計算、大數據、移動智能終端等現代信息技術在交通運輸職業技能培訓和繼續教育工作中的應用。用好多種載體渠道，培樹和宣傳交通運輸技能人才先進典型，弘揚勞模精神和工匠精神。

“十三五”期，圍繞培育選拔合格的交通強國建設者，加快建設一支擁有現代科技知識、精湛技藝技能和較強創新能力的高素質技能人才隊伍，全國交通運輸行業職業技能大賽舉辦“如火如荼”，為國家交通發展提供了技能人才支撐。還有每年舉辦的“互聯網+交通運輸”創新創業大賽，緊扣行業特點與科技前沿，堅持產業化發展，積極構建“大賽+人才+項目+資本”協同發展機制，不斷壯大垂直產業生態朋友圈，為行業管理部門、科研機構、企業等交流合作創造更多機會，為創新成果孵化與示范推廣提供全方位支持。

3 成果豐碩，重大科技研發取得新突破

科技創造未來，科技服務交通。“十三五”期間，特殊自然條件下重大工程建設、深遠海交通通道建設與應急保障、綜合運輸智能管控與協同運行、交通大氣污染防控等關鍵技術研發……一項項重大科技研發不斷取得新突破，社會、經濟、生態效益顯著。

3.1 深水航道揚帆競

作為“十三五”期間全國內河水運投資規模最大、技術和建設環境最復雜的重點工程，深水航道是一項世界性難題。深水航道工程，讓長江水運網絡與國際海運網絡實現“深水”對接，長江下游沿江港口全部變身海港，極大地提高了長江中上游“江海聯運”能力，長江黃金水道在長江經濟帶綜合交通運輸體系中的主骨架作用得到大幅提升。

長江南京以下12.5米深水航道工程是國家打造黃金水道、建設長江經濟帶的重點工程，也是項目全長283公里，通過對6個礙航河段進行整治，同時采取通航安全監管和維護措施，航道水深達到12.5米，可以滿足5萬噸級集裝箱船（實載吃水≤11.5米）全潮，5萬噸級散貨船、油船乘潮雙向通航以及10萬噸級及以上海輪減載乘潮通航要求。

2018年5月8日，隨著長江南京以下12.5米深水航道二期工程的提前建成，沿江各港吞吐量持續增長，發揮了對沿線港口持續發展的支持保障作用，深水航道增強了二期工程河段內港口的“大船”效應，為推動各港“海港化”升級和持續發展提供了助力。

海進江運量增長迅速，經濟社會效益顯著。長江江蘇段通航條件得到極大改善，3萬噸級及以上船舶到港數量增幅明顯，南京港、鎮江港到港船舶最大分別達到7萬噸級、20萬噸級，在江蘇沿江區域外向型經濟發展和對外貿易持續增長方面發揮出了積極促進作用。

“開普型船吃水每增加一厘米，就可以多裝載125噸，每噸減少物流成本至少20元。”江陰港港口集團有關負責人表示，12.5米深水航道開通后，原本不具備進江條件的開普型船舶，在海港減載后直接進江，改變了集團貨源不足的情況，主營業務實現了快速增長，逐漸扭虧為盈，取得了良好的經濟效益。現有上百家企業選擇在江陰港中轉貨物。

3.2 深海探索奏樂章

“十三五”以來，我國不斷強化科技創新能力，在關鍵核心技術上找突破，在“卡脖子”處下功夫，深海探索不斷突破。

“十三五”期間，我國先后研制完成“深海勇士”號、“奮斗者號”大深度載人潛水器，“海翼”號滑翔機，“探索一號”“探索二號”“深海一號”潛水器母船等一批先進裝備。

近日，我國首套潛水深度達500米飽和潛水設備日前順利交付出口。據了解，該套設備系國內首次制造，工藝復雜、制造難度大、生產周期長，由上海打撈局蕪湖潛水裝備廠于2018年6月開始研發制造，長33米、寬21米、高12米，重1280.5噸，貨值1.7億元，主要應用在大深度水下救助打撈、海洋工程施工等領域，技術已達到世界先進水平。上海打撈局自主研制的飽和潛水系統不僅填補了我國在該領域的空白，還通過不斷創新使我國的飽和潛水技術躋身世界先進行列。

3.3 黃金水道添動能

作為“十三五”時期重點推進的重大科技專項之一，“長江黃金水道通過能力提升技術”受到了交通運輸部的高度重視。隨著相關專項技術研究的開展，為長江黃金水道擴能提供了技術支撐。

“十三五”期間，針對長江黃金水道存在的干線通過能力不足、通航樞紐瓶頸制約、港口集散效率不高等突出問題，圍繞提升綜合交通廊道運輸能力，重點研究長江干線航道升級改造、防淤減淤、高壩通航，三峽水運新通道建設，三峽庫區和支流梯級末端回水變動段航道整治，高效節能疏浚工藝及大型疏浚裝備，新型船閘建設，大型升船機、通航隧洞等通航建筑物建設和擴能，梯級樞紐聯合調度，長江航運立體信息感知與發布及樞紐港口集疏運能力提升等方面共性關鍵技術。這一重大科技專項的研究與突破，為實現"暢通、高效、平安、綠色"的長江等內河航運提供了科技支撐與信息化保障，有力推動黃金水道實現高水平的發展，讓黃金水道真正釋放出“黃金效能”。

4服務當先，為科技應用保駕護航

當行業的科技創新呈現爆發式輸出，交通科技公共服務便應運而生。“十三五”之前，交通運輸總體需求十分旺盛，基礎設施建設和養護技術難度加大，陷入新技術、新材料、新裝備的研究開發與推廣應用不足的瓶頸，行業管理效能和公共服務水平亟待提高。

在科技體制機制改革的新形勢下，交通運輸部緊抓新時期科技管理的新要求，以滿足科技創新需求和促進創新創業為導向，加快轉變政府科技管理職能，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領域突破一批重大關鍵技術瓶頸;圍繞創新鏈完善服務鏈，著力發展專業科技服務和綜合科技服務，帶動交通運輸科技發展升級換檔，全面提升了行業科技服務的專業化、網絡化、規模化和國際化發展水平。累累碩果的背后，離不開這5個方面的戮力深耕——

4.1 科技咨詢服務蒸蒸日上

通過完善交通運輸市場體系，優化科技咨詢服務政策環境，企業創新主體作用得到有效發揮，各類科技研發、咨詢服務機構如雨后春筍般冒出，交通運輸科技咨詢服務市場逐漸繁榮。近年來，交通運輸部選派多名專家深入寧夏、四川、西藏等地，講解公路工程施工質量控制技術、道路抗凝冰技術等方面的內容，以強大的智力支持為貧困地區“量身定制”特色致富路。其中，藏區農村公路技術咨詢團隊扎根高原一線，研發出的第二代常溫改性劑得到了大力推廣，在減輕惡劣環境對藏區高原修建公路影響的同時，也為行業建設、養護等工作提供了數據支撐。

4.2 成果推廣應用絡繹不絕

交通運輸行業的重點科研平臺、科研院所、高校等開始面向市場，“產學研”得到深度融合，科技成果加快轉化進度。國家科技成果轉化綜合服務平臺作為支持地方和企業在交通運輸方面積極創新的重要舉措之一，主要開展技術評估、技術篩選、技術孵化、技術咨詢、技術展示和技術推廣等核心任務，通過這些方式，國家重點推廣應用了千余項科研成果。據悉，江蘇交通運輸行業每年堅持正常活動的QC小組超500個，目前已推廣應用了147個QC成果，產生了2819萬余元的經濟效益。

4.3 知識產權意識深入人心

通過構建科技成果與知識產權信息服務平臺，推動知識產權基礎信息資源免費或低成本向社會開放，知識產權公共服務不斷優化，新業態創新成果的知識產權得到有效保障。過去5年，我國道路交通的機動化、智能化逐步增強，智能交通產業得以迅猛發展。相關數據顯示，截至2020年9月，我國共有2.3萬家智能交通相關企業，2019年新注冊企業4200余家，同比增長30%，廣東省以近9000家企業排名第一。全行業知識產權信息數量逐年上升，目前已累計達1萬余條，其中軟件著作權和專利信息分別占總量的46.75%和44.63%。

4.4 科技信息服務智庫支持

交通運輸關鍵信息基礎設施作為經濟社會運行的神經中樞，其中重點的交通大數據建設不可忽視。為加強交通運輸科技信息資源的市場化開發利用，國家從提升科技管理支撐、科技信息資源查詢等基礎服務入手，著力構建資源共享平臺。“國家科技圖書文獻中心交通運輸服務站”自成立以來，有效地推動了交通運輸行業科技文獻信息共建共享，提升了科技信息檢索和科技咨詢服務能力;交科院研發的“交通智搜”2.0一體化搜索系統，工作日平均搜索次數達1.2萬次以上，平均搜索轉化率為50%。如今，科技查新、文獻檢索以及交通運輸重大工程技術檔案管理及查詢等服務越來越方便，科技信息資源的增值開發得到進一步加快。

4.5 科學普及服務全方位完善

五年來，一批高校和交通運輸科研機構等單位持續向社會開放科研設施設備，相關出版機構、新聞媒體展覽館、科技館等全力宣傳交通運輸領域安全應急和節能環保方面的技術和知識。例如，依托全國科技活動周和全國科普日，科技司和人教司等部門結合交通安全、綠色出行、智慧交通的主題，開展了交通科技大講堂、交通運輸科普知識進校園、進社區、進村鎮以及航海夏令營游（研）學活動等特色科普活動;中國交通報、中國水運報等媒體在全國交通運輸行業微視頻大賽等活動中增設科普短視頻內容，促進了交通運輸科技傳播，提升了大眾的認知水平。

如今，在交通運輸科技管理日益規范化的平臺上，科技公共服務水平得到“質”的飛躍，創新的火苗越燒越旺，應用的道路越走越寬。