關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變問(wèn)題的研究

夏文杰 康玉霞 王雨停

【摘 ?要】論文通過(guò)對(duì)某地區(qū)管轄的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作普遍存在很多問(wèn)題，通過(guò)分析，找出問(wèn)題原因，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出了該地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式在未來(lái)向會(huì)計(jì)委托代理制轉(zhuǎn)變的新思路。

【Abstract】Based on the field investigation of the financial management work of rural collective economy in several townships under the jurisdiction of a certain area， this paper finds that there are many problems existing in the financial management work of rural collective economy in this area. Through analysis， this paper finds out the causes of the problems， and puts forward a new idea of changing the village-level financial management mode to the accounting agency system in the future in combination with the local actual situation.

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委托代理制;村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理

【Keywords】accounting agency system; rural collective economic; financial management

【中圖分類(lèi)號(hào)】F302.6;F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0088-02

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的調(diào)研現(xiàn)狀

該地區(qū)現(xiàn)管轄22個(gè)縣（市、區(qū)），205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4010個(gè)行政村。耕地面積791.5萬(wàn)畝，農(nóng)村人口620萬(wàn)人，總?cè)丝?009.77萬(wàn)人，所占比例為61.4%。各行政村里，大多成立3～5個(gè)村民小組來(lái)開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)村活動(dòng)，以便協(xié)調(diào)村委會(huì)與村民之間的關(guān)系。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展該地區(qū)各農(nóng)村主要經(jīng)歷村賬村管、村賬鎮(zhèn)管、“雙代管”、會(huì)計(jì)委托代理制和“三資”委托代理制這五種模式的變化。目前，該地區(qū)未采用“會(huì)計(jì)委托代理制”模式占95.63%。近幾年為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，各村采取了各種措施，但是由于各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距較大，所以并未見(jiàn)顯著成效。為了探究該地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的具體問(wèn)題，本課題組運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪(fǎng)談法對(duì)該地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了調(diào)研。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)制度不健全，賬務(wù)處理不規(guī)范

該地區(qū)許多村的賬務(wù)處理不規(guī)范，相關(guān)的財(cái)務(wù)制度也不健全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，75.24%的村民對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理制度不滿(mǎn)意。《財(cái)務(wù)收支審批制度》《財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法》《離任審計(jì)制度》等有待完善，《集體資金預(yù)算制度》幾乎沒(méi)有。56.31%的村民認(rèn)為本村的財(cái)務(wù)處理程序不規(guī)范。許多村的會(huì)計(jì)賬目混亂，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也不及時(shí)入賬、結(jié)賬。原始憑證沒(méi)有經(jīng)相關(guān)人員蓋章便隨意入賬。財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意性大，出現(xiàn)了多人“收錢(qián)、管錢(qián)、用錢(qián)”的現(xiàn)象，公款私存的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

就上述問(wèn)題，歸結(jié)于三點(diǎn)原因：一是村財(cái)務(wù)人員的受教育水平較低，專(zhuān)業(yè)技能較弱，綜合素質(zhì)較差;二是缺乏監(jiān)督，包括外部上級(jí)監(jiān)督、內(nèi)部村組織監(jiān)督以及村民的監(jiān)督;三是相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全。

2.2 村級(jí)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)素質(zhì)不高

該地區(qū)許多村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展呈明顯的不對(duì)稱(chēng)。由調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前該地區(qū)各村相關(guān)財(cái)務(wù)人員的受教育程度整體呈現(xiàn)偏低的現(xiàn)象，其中初中及以下學(xué)歷的占31.55%，高中學(xué)歷的占44.05%，本科學(xué)歷的占22.46%，而研究生及以上學(xué)歷的只占1.94%，所以村財(cái)務(wù)人員的整體綜合素質(zhì)偏低，知識(shí)水平有限，容易導(dǎo)致村里財(cái)會(huì)人員在進(jìn)行賬務(wù)處理的時(shí)候操作不規(guī)范。

就上述問(wèn)題，主要有兩方面的原因：一是財(cái)務(wù)人員的擇業(yè)觀存在偏差，目前大部分年輕且具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的財(cái)務(wù)人員不愿意留在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)就業(yè)，所以導(dǎo)致村里的財(cái)務(wù)人員普遍是由年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平偏低的村內(nèi)部人員組成;二是村級(jí)財(cái)務(wù)人員文化基礎(chǔ)較差，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足并缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，所以村財(cái)務(wù)人員的實(shí)際操作技能也較差。同時(shí)由于受教育程度偏低且年齡偏大，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力較弱，甚至很難理解相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)。

2.3 財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、透明化程度較低

該地區(qū)目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)公開(kāi)方面仍然存在著公開(kāi)化與透明化程度較低的問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)在進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，公開(kāi)的時(shí)間不夠及時(shí)，其中有75%的村民反映村里沒(méi)有做到每月公開(kāi)一次，有的村是每季度公開(kāi)一次，有的村甚至在年末才進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi)，并沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行村財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)。所以一些地區(qū)出現(xiàn)了些弄虛作假、避重就輕的情形，嚴(yán)重影響了公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性。因此，又進(jìn)一步調(diào)查了當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村財(cái)務(wù)透明度的意見(jiàn)。

在調(diào)查當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村財(cái)務(wù)透明度的滿(mǎn)意程度時(shí)，有38.83%的村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度表示不滿(mǎn)意，29.13%的村民對(duì)此持有無(wú)所謂的態(tài)度。而且根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以清楚地看到，有56.8%的村民認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)與自身利益密切程度一般，更有14.08%的村民認(rèn)為村級(jí)財(cái)務(wù)與自身利益密切程度低。村民并不清楚村里每筆費(fèi)用的支出到底花在哪些方面，有的村民也不想了解費(fèi)用支出的情況，還認(rèn)為村里的財(cái)務(wù)公開(kāi)只是做做形式而已。

就上述問(wèn)題，主要有兩點(diǎn)原因：一是財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的制度不健全，有的制度雖然健全，但在實(shí)際執(zhí)行方面做得不到位，這些都影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的效果;二是村民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，即使村民知道村里財(cái)務(wù)公開(kāi)做得不到位，也沒(méi)有積極去村委會(huì)反映問(wèn)題，而是覺(jué)得無(wú)所謂，與自己沒(méi)有關(guān)系，民主監(jiān)督意識(shí)較弱。

2.4 集體資產(chǎn)清查不到位，資源管理難以完善

該地區(qū)許多在集體資產(chǎn)清查方面沒(méi)有做到嚴(yán)格的規(guī)范，集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)計(jì)劃不完善，固定資產(chǎn)構(gòu)建、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)外投資計(jì)劃等在運(yùn)營(yíng)計(jì)劃中列示不全面、不準(zhǔn)確。資產(chǎn)清查時(shí)間不統(tǒng)一。由調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，清查時(shí)間一年一次的有27.67%，半年一次的有15.05%，一季度一次的有9.22%，沒(méi)有清查過(guò)的有32.04%，其他情況的有16.02%。同時(shí)，村集體資源管理難以完善，因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的種類(lèi)很多，資產(chǎn)管理的內(nèi)容與程序比較煩瑣，村財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行管理時(shí)存在一定的難度。就上述問(wèn)題，主要原因在于對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)的清查力度不到位，同時(shí)又缺乏村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。

2.5 財(cái)務(wù)管理民主化不強(qiáng)

該地區(qū)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面還存在著管理民主化不強(qiáng)的問(wèn)題。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，該地區(qū)各村在年初預(yù)算方面做得并不到位，有53.4%的村民表示村里并沒(méi)有做到年初預(yù)算是通過(guò)全體村民或村民代表進(jìn)行表決的，而且還有61.65%的村民表示村里沒(méi)有設(shè)置民主理財(cái)小組。

在調(diào)查村里大筆費(fèi)用支出時(shí)是否會(huì)征求村民意見(jiàn)時(shí)，有34.47%的村民表示村委會(huì)很少會(huì)征求意見(jiàn)，有18.93%的村民表示自己不清楚這些事情，有19.42%的村民甚至表示村委會(huì)對(duì)大筆費(fèi)用的支出從來(lái)沒(méi)有征求過(guò)大家的意見(jiàn)。在調(diào)查廣大村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的關(guān)心程度以及了解程度時(shí)，有46.6%的村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不關(guān)心，而且有72.33%的村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)不了解。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，就上述問(wèn)題，主要原因在于農(nóng)村監(jiān)督管理機(jī)制不完善以及村民的民主意識(shí)滯后。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的模式的轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制在理論和制度構(gòu)建上都比其他模式更為合理，符合我國(guó)依法治國(guó)的理念，而且充分體現(xiàn)了村民自治，所以目前全國(guó)很多地方都在推行使用這一模式。雖然村賬鎮(zhèn)管模式有一定的優(yōu)點(diǎn)，但其缺點(diǎn)隨著時(shí)間的轉(zhuǎn)移也越來(lái)越多，不足以滿(mǎn)足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。會(huì)計(jì)委托代理制，是指在經(jīng)過(guò)廣大村民同意的前提下以及保證村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利不變的條件下，由鎮(zhèn)里成立的會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行賬務(wù)管理。與其他模式相比，會(huì)計(jì)委托代理制最大的特點(diǎn)在于由村民自愿決定是否實(shí)行該種模式。該模式的優(yōu)點(diǎn)是充分尊重廣大村民的意見(jiàn)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的工作，避免村內(nèi)部自主管控以及亂用資金的不良現(xiàn)象。在“對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的模式建議”這一問(wèn)題回答中，83.33%的村民表示對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的模式不滿(mǎn)，72.3%的村民表示對(duì)“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”有所了解，63.26%的村民表示希望采用“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制”。因此，鑒于村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度的優(yōu)越性以及該地區(qū)各村的實(shí)際情況，建議該地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式在未來(lái)能夠由村賬鎮(zhèn)管向會(huì)計(jì)委托代理制轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，完善各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主積極性，從而建設(shè)出穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧的基層農(nóng)村社會(huì)。

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