開發區財政預算管理現狀及發展思路探討

南福文

【摘 ?要】論文根據開發區當前預算管理體制情況，總結分析了預算監督管理、預算報告、預算會計核算內容、項目資金管理、預算績效評價、債務預算資金管理中存在的問題，根據實際工作經歷和學識見解，提出了相應的對策和建議，希望能夠拋磚引玉，為改革、完善開發區財政預算管理體制提供有益的借鑒。

【Abstract】According to the current situation of budget management system in development zone， this paper summarizes and analyzes the problems existing in budget supervision and management， budget report， budget accounting content， project fund management， budget performance evaluation and debt budget fund management. According to the actual work experience and knowledge， this paper puts forward the corresponding countermeasures and suggestions， hoping to use the immature opinions of this paper to lead to better opinions of others， so as to provide beneficial reference for the reform and improvement of the financial budget management system of development zone.

【關鍵詞】開發區;改革創新;體制;財政預算管理;現狀;發展思路

【Keywords】development zone; reform and innovation; system; financial budget management; current situation; development ideas

【中圖分類號】F812.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0022-02

1 引言

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，進一步加強各類開發區建設，增強園區功能優勢，近年來，各地開發區都進行了體制改革，創新發展思路，創新管理模式，創新財政體制，探索開發區發展模式。在新形勢下，要做好預算管理工作，必須規范預算管理體制，將所有財政性和非財政性資金全部納入預算管理，建立完整的預算報告體系，從而提高預算會計信息質量和效率，進一步加大預算會計監督力度，杜絕違規違法行為，促進開發區健康、快速發展。

2 開發區預算管理現狀

2.1 預算監督管理不到位

開發區在現有體制下，雖然已制定年度預算報告和決算報告，但未形成完整規范的預算管理體系，應納入預算管理的各種非稅收入未及時入庫，或者根本不入庫，列收列支現象比較普遍，預算收支不能反映開發區真實情況。預算收入和預算支出失真。開發區管理委員會作為開發區的管理機關，不是一級政府，財政上并不獨立，沒有自己的金庫，實際上不能掌握預算收支，只能依靠縣財政撥付調度款的方式進行資金支付，這就造成了有收入沒資金，不能按照預算進度安排支出，這樣一來，開發區在一定程度上難以執行預算。

2.2 預算報告不規范

開發區財政預算沒有法定監督機關，這樣，預算編制一定程度上只是一種形式。財政體制一般采用與政府分成財力的管理模式，納入政府財政預算管理，由財政機關按開發區財政收入進度撥付財力，年末與財政局結算，開發區沒有資金調度權利，即使應撥付的財力也經常拖欠。由于以上原因，開發區年初預算一般根據上級下達任務計劃編制完成，在現有國家降費減稅、企業經營普遍不景氣的情況下，預算執行很難達到目標。在預算會計核算上，由于年終決算是按照以收定支的方法編制，為了保證收支平衡，要么虛列支出，要么隱瞞支出，不能真實反映年度預算執行情況。

2.3 預算會計核算的內容不能涵蓋全部收支

開發區體制改革后，收支范圍擴大。收入既包括納入預算的財政資金，也包括未納入預算的其他資金，還包括新成立公司、平臺經營收入資金;支出既包括財政安排的項目資金和基本支出資金，還包括新成立企業、平臺的投入資金，為資金監管帶來一定難度，也存在一些政策盲區。由于單位收支未能全部納入預算管理，造成預算決算與單位收入支出的會計信息不能完全一致，同時，還存在著項目支出與基本支出相互混淆的問題。預算未能起到駕馭全部收入支出的作用。一般開發區都設有機關經費賬和基本建設賬，具體運作中，會產生很多收入不入庫，無法體現真實的非稅收入情況，如收入的企業遷占補償資金、為企業提供服務收取的資金，使用開發區設施收取的資金等。

2.4 項目資金管理不規范

項目建設沒有預算資金安排，只是大體框算一下資金情況就上馬，造成入不敷出，形成債務危機，面臨著訴訟危險，為開發區的健康發展帶來一定風險。由于開發區基礎設施建設投資數額巨大，既存在上級資金安排的建設項目，也存在自有資金安排的建設項目，資金管理缺乏預算統籌，存在監管不力現象。

2.5 財政預算支出績效評價工作滯后

按照“誰批復預算，誰批復績效目標”的原則，預算應對項目資金進行全方位監管，但是，由于體制和管理制度的原因，普遍存在對項目資金監管不力現象。對預算資金運行的有效性未起到監控作用，未能對基本運行支出和項目支出進行績效考核評價。

2.6 債務預算資金管理不到位

由于預算會計實行收付實現制核算，對開發區的債務情況不能真實反映，特別是很多隱形債務不能在預算會計報表中體現，造成會計信息不實情況。有些情況下，預算沒有安排，資金沒有落實，為了建設形象工程，為了完成上級安排投資項目，在論證不充分、評審不嚴格的情況下，草率上馬，導致拖欠施工單位資金情況比較普遍。2020年新冠病毒疫情發生以來，國家為了刺激經濟發展，發行了大量政府債券，開發區為了加大基礎設施建設力度，也普遍申請了許多，這些債務資金還本付息的壓力都比較大，需要預算以后年度統籌安排。

3 加強開發區預算管理的對策和建議

3.1 建立規范有效的預算報告體系

完善總預算會計制度，探索開發區科學有效的預算編制方法，提高預算質量和約束力。按照合理、科學、實事求是、量入為出的原則，編制年度預算，增強預算的剛性和約束力，同時要探索開發區預算編制方法，拓展現有的預算會計核算的內容，綜合實際狀況設置預算會計系統，把包括財政預算資金、非財政預算資金和開發區國有企業運營收入全部納入預算管理，綜合實際狀況編制會計核算的科目狀況，將預算之外的資金、企業運營資金以及開發區的債務資金融入開發區總預算會計核算系統中。完善開發區財務報告體系，提升會計報表的內容真實性和完整性，全面反映開發區的真實財務狀況和運營成效。

3.2 加強預算監督管理

全面加強開發區預算管理，所有支出必須符合預算管理要求，不得無預算列支或者超預算列支，預算確需要調整的必須報開發區管委會研究決定，具體工作中，通過跟蹤審計監督部門預算資金使用、管理過程。特別是對項目資金要評審、立項、資金撥付、績效評價等方面進行全方位監督，保證資金專款專用。嚴格執行國庫集中支付制度，落實會計集中核算，實施收支兩條線，嚴格遵守《預算法》和《政府會計準則制度》，根據開發區實際情況，完善相關規章制度和管理辦法，將預算會計監督管理職能法治化軌道中。設置財政監督崗、績效考核崗，落實責任制，明確財政部門負責人、預算管理負責人的職責，對在預算監督過程中發現的違法違紀行為，給予相應處罰，并追究相關人員的責任，從而提高財政監督權威性。

3.3 規范預算會計核算的內容

新政府會計制度的實施，整合了單位預算會計和經費、基建、其他部門會計，對加強預算管理，提供全面完整的會計信息，滿足行政事業單位的發展需求起到了很大的促進作用，但同時還有許多需要銜接、完善的地方，比如預算會計實行收付實現制，經費和部門會計實行權責發生制，核算的基礎和目的不同，會計信息提供存在差異，再就是經費會計核算所有收支項目，包括增加了或有負債、對應收賬款計提壞賬準備等內容，而預算會計只核算實有資金收支項目，資金收支銜接上存在一定難度，這就要求經費會計按預算管理要求合理設置會計科目，全面準確地反映開發區的收入支出情況。所有非稅收入和其他收入及時入庫和納入財政專戶管理，債務收入全部納入財政預算，國有公司經營收入也要盡量納入預算。

3.4 加強項目資金管理，做好績效考核評價工作

對預算資金特別是項目資金要進行績效考核，事前事中事后監管，嚴格項目類預算編制，強化預算單位和項目主體單位的責任意識，預算單位要編制預算績效說明書，闡明項目實施的必要性、可行性和有效性，項目資金支付要按月編制資金使用計劃和說明，嚴格控制項目資金的開支范圍和標準，項目資金不得交叉使用。同時要創新績效評價體系和評價方式方法，真正反映財政預算資金的作用，體現財政預算資金的使用目標。

4 結語

本文作者從事開發區財務、財政工作二十多年，經歷了開發區從新生事物到發展壯大，從粗放式發展到規范化管理的過程。結合開發區預算管理現狀和存在的問題，粗略提出了一些看法和建議，力求探索解決開發區目前存在問題的有效途徑，為完善開發區財政預算管理體制提供有益的借鑒，促進預算會計管理工作有序開展，為開發區健康、良性發展獻言獻策。

【參考文獻】

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