海洋戰略性新興產業發展中的金融政策探討

金鴿

【摘 ?要】論文分析了海洋戰略性新興產業發展中的資金援助，提出其趨勢和特征，例如，資金分布全面化、金融風險防范專業化、金融服務模式創新。但是，其中仍然存在如缺乏專門的金融機構、缺少詳細的融資政策、融資方式單一和金融工具缺乏創新等問題。論文提出建立適合海洋戰略性新興產業發展的金融機制，促進知識產權評估的標準化發展，推出更適合該產業的金融產品，完善風險分擔機制，優化金融生態環境等措施。

【Abstract】This paper analyzes the financial assistance in the development of marine strategic emerging industries， and puts forward their trends and characteristics， such as comprehensive distribution of funds， specialization of financial risk prevention and innovation of financial service mode. However， there are still some existing problems， such as lack of specialized financial institutions， lack of detailed financing policies， single financing mode， lack of innovation of financial instruments and so on. The paper puts forward some measures， such as establishing a financial mechanism suitable for the development of marine strategic emerging industries， promoting the standardized development of intellectual property evaluation， launching more suitable financial products for the industries， improving the risk sharing mechanism， optimizing the financial ecological environment and so on.

【關鍵詞】海洋戰略性新興產業;金融支持;模式創新

【Keywords】marine strategic emerging industries; financial support; mode innovation

【中圖分類號】F832;P74 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）11-0100-02

1 海洋戰略性新興產業發展中的資金援助概述

海洋戰略性新興產業以海洋科技領先和環境友好作為核心內容，對國民經濟發展具有全局性的戰略意義。本文討論的海洋戰略性新興產業主要包括沿海旅游業、海上石油和天然氣工業、海上化學工業、海水淡化和海上工程建設。海上經濟總量繼續快速增長，海洋戰略性新興產業的發展在海上經濟增長戰略中正變得越來越重要。金融是現代經濟的核心，在海洋戰略性新興產業的發展中起著重要作用。

2015年，全面促進產業金融發展。根據政府提出的促進海洋戰略新興產業發展的財政建議，全球各大金融機構都在提供獨特和專業的服務，以促進海洋戰略性新興產業的快速發展和中小企業融資困難的解決。同時，開發新產品和新工具，以增加對海洋戰略性新興產業的資金支持。2018年，政府發布了《沿海經濟帶建設補助資金管理辦法》。自2018年以來，已安排1.4億元支持沿海經濟帶的12個戰略性新興工業項目，實現固定資產投資939億元。

當前，政府正在積極頒布指導新海洋產業的支持和優惠政策，研究和制定財政和稅收優惠政策，以支持海洋戰略性新興產業的發展，努力建立多元化的發展資本投資機制。

2 金融支持海洋戰略性新興產業發展的趨勢

2.1 資金分布的全面化

沿海旅游業是海洋戰略性新興產業的主導產業，也是海洋產業的主要產業之一。金融資本支持相對充足，資本已流入該行業。2018年，全國星級酒店總數為10249家，旅行社數量為36001家，接待游客的能力持續增加。

海上油氣工業是重要的新興海上工業，在發展的早期階段發展勢頭比較快，資源也相對豐富。海洋石油和天然氣工業的產值從2005年的46.5億元人民幣增加到2010年的330.12億元人民幣。從2010年到2014年，海上天然氣產量普遍下降，原油產量波動增加，其中2014年原油產量增長最快，從2.5‰增長到2014年的10‰。

近期，政府政策傾向于對相對薄弱的新興產業提供優惠政策。銀行信貸將在某種程度上為脆弱的海洋戰略性新興產業開辟一條綠色道路，海洋戰略性新興產業中的金融資金分配將變得更加全面。

2.2 金融風險防范的專業化

海洋戰略性新興產業存在一定風險，風險防控部門正在積極探索海洋災害保險和再保險保險系統及產品。在保險資產投資方面，政府正在提倡根據海洋戰略性新興產業的特點建立專門的海事金融機構。對于海洋專用保險，鼓勵保險公司管理自己的特殊保險基金并管理其風險。

預防海洋戰略性新興產業中的貿易交流風險也至關重要。除去2008年金融危機的影響，海洋化工產品的總量實現增長。自2009年以來，海洋化工產品的產量急劇增長，并且未來三年的增長率保持了較高的水平，超過36%，此后，增長率已降至20%以下，但生產質量在穩步提高。面對金融沖擊造成的匯率風險，應尋求更好的應對策略和風險預防系統。

有關部門將逐步探索海洋戰略性新興產業的風險防范系統，創新風險投資工具，出臺貸款優惠政策，并最大限度地降低相關企業和金融機構的風險，以最大限度地提高雙方的利益，所以應為此目的建立一個風險投資基金。

2.3 金融服務模式的創新

在海水淡化和海水資源開發產業中具有一定的技術優勢，這使得知識產權對于這些海洋戰略性新興產業中的企業非常重要。從2017年開始，積極尋求將知識產權與金融資本融為一體的新金融服務模式，探索新的知識產權質押模式，推進知識產權質押融資風險補償試點項目，并建立相應的風險補償基金。

3 海洋戰略性新興產業發展中金融支持存在的問題

3.1 海洋戰略性新興產業融資與傳統金融機構信貸模式存在矛盾

海洋戰略性新興產業融資還沒有相對成熟的程序和足夠規模的標準，而該產業的貸款周期相對較長且風險很高。傳統的金融機構貸款周期短、利率高，并且偏向固定資產抵押。雙方之間的不平衡使得海洋戰略性新興產業中的企業難以融資。

3.2 專業金融服務機構稀缺

海洋戰略性新興產業的發展仍處于起步階段，大多數金融機構在整個行業中提供金融服務，大多數銀行機構的合作主要是對傳統捕魚業的金融合作支持。實際上，很少有金融機構會為海洋戰略性新興產業中的企業提供金融服務，債券公司更是少之又少。

3.3 相關融資政策不夠詳細

政府對海洋戰略性新興產業的資助主要是基于財政補貼，而政策補貼仍然存在分散性。因此，政府的財政政策無法無縫地為海洋戰略性新興產業中的相關企業提供有效的指導和財政支持。

3.4 融資方式單一，金融工具缺乏創新

海洋戰略性新興產業中大部分資金來源是傳統商業銀行，而傳統銀行的借貸方式與以研發為核心的海洋戰略性新興產業中企業的特征存在矛盾。此外，金融機構尚未開發出相應的創新融資工具來應對海洋戰略性新興產業的融資挑戰。

4 海洋戰略性新興產業發展中的金融政策

考慮到海洋戰略性新興產業發展中存在的融資問題，總體解決方案是新興產業需要采取有效戰略，這些戰略在發展的不同階段需要不同的資金支持。對于處于低迷時期的行業，需要財政支持為發展助力。

4.1 建立適合海洋戰略性新興產業發展的金融機制

為海洋戰略性新興產業提供金融支持需要相關政府部門制定相對科學的財政政策。面對相對成熟的海洋戰略性新興產業中的企業，有關部門應立即出臺相應的政策，充分引導成熟企業利用其資產進行融資。

4.2 促進知識產權評估的標準化

海洋戰略性新興產業中的大多數公司都使用知識產權作為公司“徽標”。政府可以促進金融機構對知識產權進行更標準的評估，然后將這些貸款提供給企業。同時，為了滿足銀行對知識產權進行標準化評估的需要，有必要加強對工業經濟等復雜人才的培訓和金融投入。

4.3 推出更符合海洋戰略性新興產業發展的金融產品

通常情況下，一般金融產品和服務無法滿足具有知識產權特征的海洋戰略性新興產業中企業的金融需求。金融產品在貸款抵押方面需要更多的固定資產等，因此，相關銀行和其他金融機構需要在知識產權抵押方面探索金融方法和金融產品。對于相對成熟的上市公司，相關金融機構可以根據資本要求、股權抵押要求和信貸要求，基于權重來設計金融工具。

4.4 構建海洋戰略性新興產業投資基金

海洋戰略性新興產業的資本投資和融資渠道相對較小。傳統的金融機構應通過政策支持，放寬發展海洋戰略性新興產業所需的放貸限制，并在相關領域開辟綠色通道。同時，在充分發揮市場主導作用的前提下，政府參與行業投資基金構建，可以有效避免因外部影響而導致的市場失靈，并可以有效地誘導基金進入行業并規范基金運作。

4.5 完善風險分擔機制，優化金融生態環境

海洋戰略性新興產業中企業的發展危險系數較高。為了應對這種情況，有必要提高銀行轉移和分擔信用風險的能力，以各種方式應對銀行面臨的信用風險，并建立相對完善的信用風險補償基金。相關金融機構應設有專業的風險管理團隊，并根據評估的海洋戰略性新興產業中企業的內外部軟實力信息，對相關指標進行風險評估。從而為優化金融生態環境、支持海洋戰略性新興產業發展提供助力。

【參考文獻】

【1】國家海洋局.2015年中國海洋年鑒[M].北京：海洋出版社，2016.

【2】秦悅蔭.海洋產業發展現狀及優化途徑[J].南方國土資源，2011（7）：45-47.