新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策分析

郝登攀

【摘 ?要】目前，我國(guó)政府積極地探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，希望能夠滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)，也取得了較好的成績(jī)，但是仍然存在許多問(wèn)題。論文以江蘇省新農(nóng)保落實(shí)情況為例，分析了江蘇省新農(nóng)保的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出合理化的建議。

【Abstract】At present， China's government is actively exploring and improving the rural pension insurance system， hoping to meet the needs of rural residents' penison insurance and build a harmonious and stable society. Good results have been achieved， but there are still many problems. This paper takes the implementation of the new rural insurance in Jiangsu Province as an example， analyzes the current situation of the new rural insurance in Jiangsu Province， finds out the problems and puts forward reasonable suggestions.

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保;江蘇省;養(yǎng)老保險(xiǎn);對(duì)策

【Keywords】new rural insurance; Jiangsu Province; pension insurance; countermeasures

【中圖分類號(hào)】F323.89;F842.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）11-0170-02

1 江蘇新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從2009年推行以來(lái)快速發(fā)展，在2012年基本實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保試點(diǎn)工作的全覆蓋，新農(nóng)保使大多數(shù)的農(nóng)村居民增強(qiáng)了養(yǎng)老意識(shí)，較大地增加了參保人數(shù)，擴(kuò)大了受益范圍。在江蘇省有13個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)，并且在2010年末全省所有存在三農(nóng)的區(qū)縣均已出臺(tái)了新農(nóng)保制度，大部分的農(nóng)村適齡居民已經(jīng)參保，以735萬(wàn)的參保人數(shù)位居全國(guó)前列。

新農(nóng)保制度的實(shí)施增加了老年人的收入，這有利于滿足他們的生活需求，提高他們的養(yǎng)老質(zhì)量。關(guān)于新、老農(nóng)保制度的銜接上，江蘇省內(nèi)各個(gè)區(qū)域的參保人員只要是已經(jīng)滿60周歲的、參加老農(nóng)保且領(lǐng)取養(yǎng)老金的，仍可以領(lǐng)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金;沒(méi)滿60周歲且沒(méi)領(lǐng)養(yǎng)老金的，應(yīng)將其老農(nóng)保賬戶資金轉(zhuǎn)到新農(nóng)保賬戶內(nèi)，后續(xù)的繳費(fèi)要以新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在各種條件滿足時(shí)享有相同的待遇。然而當(dāng)前的江蘇省的新農(nóng)保制度，在立法、管理等環(huán)節(jié)，還有很多需要改進(jìn)的地方，農(nóng)村老年人口大多依靠土地、家庭進(jìn)行養(yǎng)老，而且大多數(shù)的農(nóng)村居民沒(méi)有退休金，政府的補(bǔ)貼不足、集體補(bǔ)助較低、個(gè)人繳費(fèi)略高，這些問(wèn)題造成了江蘇省大部分的老齡人口不敢有必需品之外的消費(fèi)，普遍的老齡人口只能節(jié)制支出。

2 江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

2.1 制度宣傳不到位

在阻礙新農(nóng)保落實(shí)的諸多現(xiàn)實(shí)原因中，最主要的是農(nóng)村居民思想文化水平低、思維落后，對(duì)新農(nóng)保制度不會(huì)有過(guò)多的認(rèn)知和理解。在農(nóng)村地區(qū)，政策宣傳的方式相對(duì)簡(jiǎn)單，宣傳力度有限。各部門并沒(méi)有真正講解和傳播具體內(nèi)容，只是做了簡(jiǎn)單的宣傳工作。而所有這些原因使農(nóng)村居民加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄。他們不愿意參保。

隨著江蘇省新農(nóng)保制度的發(fā)展，對(duì)江蘇省基層的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工作人員有了更高的需求。首先，每個(gè)村的村干部，除了自己的職責(zé)外，同時(shí)還要闡釋和宣傳新農(nóng)保制度。然而由于他們個(gè)人的素質(zhì)與時(shí)間等問(wèn)題，闡釋和宣傳這項(xiàng)制度既困難又低效。其次，負(fù)責(zé)辦理和服務(wù)工作的村會(huì)計(jì)，因?yàn)槠淙狈π罗r(nóng)保的專業(yè)知識(shí)、服務(wù)技能較弱等，新農(nóng)保的相關(guān)服務(wù)難以滿足被保險(xiǎn)人的需求。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)水平高低程度在新農(nóng)保中起著決定性的作用。農(nóng)村居民選擇最低支付標(biāo)準(zhǔn)的原因與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。例如，就領(lǐng)取的養(yǎng)老金而言，雖然有政府補(bǔ)貼資金，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是基于農(nóng)村居民實(shí)際支付的金額。在蘇州、無(wú)錫等城市因?yàn)槠漯B(yǎng)老金的個(gè)人繳費(fèi)較高，他們養(yǎng)老金待遇相對(duì)較好，但是蘇中、蘇北地區(qū)只靠著新農(nóng)保的養(yǎng)老金，并不能滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老的需求。

2.3 基金管理辦法單一，集體補(bǔ)助不足

從資金使用和管理的角度看，為了公平、公開(kāi)地為江蘇省農(nóng)村居民提供最基本的養(yǎng)老保障，新農(nóng)保的實(shí)際收款人、管理人和受益人應(yīng)該處于分離、監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系中。然而，在實(shí)際操作中，江蘇省的新農(nóng)保基金的管理者只能由省級(jí)部門在縣級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)條件稍好的地區(qū)進(jìn)行管理。農(nóng)村社會(huì)保障基金管理分散，普通基金規(guī)模小，難以多元化投資。

新農(nóng)保資金取得的渠道是由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，建立了三者相結(jié)合的籌資機(jī)制，充分發(fā)揮江蘇省集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。村集體有義務(wù)為村內(nèi)居民的養(yǎng)老保障提供必要的財(cái)政支持，但是普遍的村集體一不愿補(bǔ)，二無(wú)力補(bǔ)，多數(shù)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不好，一些還有債務(wù)，經(jīng)費(fèi)不足。

2.4 缺少各類銜接機(jī)制

江蘇政府支持各地區(qū)參考自身的發(fā)展水平來(lái)實(shí)施新農(nóng)保政策，這就致使13個(gè)市之間的新農(nóng)保政策相差較大。大部分人會(huì)因?yàn)樘K中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平偏低而選擇去蘇南打工，但新農(nóng)保不可以異地繳費(fèi)，所以使得外出務(wù)工人員不能準(zhǔn)時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。但如果在打工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是返鄉(xiāng)后又無(wú)法享受該養(yǎng)老待遇。此外，部分農(nóng)民工外出的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保之間沒(méi)有有效的銜接等，新農(nóng)保與別的養(yǎng)老保險(xiǎn)的區(qū)別在于統(tǒng)籌部分參保人、繳納保費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、福利計(jì)算的不同，使得彼此之間難以轉(zhuǎn)換。雖然有些地區(qū)的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)后允許退保，并且一次性地返還他們個(gè)人賬戶中的存款，但也導(dǎo)致他們利益受損，其在城市的社會(huì)保障權(quán)益幾乎全部消失。

3 江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)宣傳工作

因?yàn)檗r(nóng)村居民有著較為傳統(tǒng)的思想觀念、文化程度相對(duì)偏低、接收信息的能力弱等，從而新農(nóng)保的推廣較為困難。江蘇省的各地政府應(yīng)該把其當(dāng)作長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)完成，成立相關(guān)的管理中心，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)和專業(yè)人員的配備，提高管理職員的素質(zhì)和工作能力，并安排專業(yè)人員掌管相關(guān)工作，做好新農(nóng)保的傳播工作，后續(xù)的保險(xiǎn)登記、個(gè)人賬戶的建立、資金籌集和養(yǎng)老金分發(fā)等工作。

各地政府可以對(duì)基層工作人員進(jìn)行新農(nóng)保相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，運(yùn)用科學(xué)化制度化的手段來(lái)提升基層工作人員的新農(nóng)保知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)相應(yīng)地提高他們的工資福利待遇。

3.2 縮小城鄉(xiāng)間差距

在目前新農(nóng)保制度中，資金來(lái)源不僅由農(nóng)村居民個(gè)人提供，也由政府支持。因此，必須優(yōu)先解決“三農(nóng)”問(wèn)題，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，以不斷提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)水平，同時(shí)加大新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南模式，提升城鎮(zhèn)化率，進(jìn)而居民會(huì)選擇適合自己的較高繳費(fèi)檔次。政府是新農(nóng)保政策的主體，但農(nóng)村居民卻是籌資的主要來(lái)源，因此不斷提高農(nóng)村居民的收入水平，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老金會(huì)產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響，可以促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)有利于緩解江蘇省各地區(qū)兩極分化問(wèn)題和收入差距問(wèn)題。

3.3 優(yōu)化養(yǎng)老基金管理模式，提高集體補(bǔ)助

政府部門要加強(qiáng)管理養(yǎng)老基金，積極完善我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老基金保障管理制度，增加專業(yè)人員的分配，建立和完善監(jiān)管機(jī)制，確保養(yǎng)老金的安全。此外，政府還應(yīng)該建立多元化的養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)模式和投資模式，可以嘗試投資回報(bào)率更高、安全性更強(qiáng)的政府債券，以確保養(yǎng)老基金產(chǎn)生效益和增值。積極推行新農(nóng)保基金的統(tǒng)一管理機(jī)制，將地方政府管理的新農(nóng)保基金統(tǒng)一納入本省管理。

加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，集體補(bǔ)助主要依靠村集體的自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，江蘇省政府要加大對(duì)其經(jīng)濟(jì)的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)辦法，強(qiáng)制規(guī)定各地集體補(bǔ)助比例。蘇中、蘇北地區(qū)可以參考蘇南地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 完善政策間的銜接

應(yīng)盡快完善新農(nóng)保制度，建立符合民生的新農(nóng)保制度要立足于江蘇省實(shí)際情況，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利弊，實(shí)施合理的待遇支付方式和調(diào)整方式，提高保障水平。

由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和江蘇省的人口流動(dòng)頻繁，垂直的人口流動(dòng)所引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)類型的變化已經(jīng)是新農(nóng)保需要解決的必要問(wèn)題。為了保護(hù)居民、城鎮(zhèn)保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中不損害其利益，在新農(nóng)保建立之初須維持一定的靈活性，有效地銜接各種養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。參保人的保險(xiǎn)年限的積累和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)會(huì)隨著身份的變化而變化。這就需要有關(guān)部門制定新農(nóng)保和各種社會(huì)保障制度改革的細(xì)則，以增強(qiáng)改革的可操作性。實(shí)施江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度聯(lián)網(wǎng)一體化，方便于銜接各城市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于整合各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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