合作共建園區(qū)運營模式及支持政策創(chuàng)新研究

李曉廣 樊碩

【摘 要】合作共建園區(qū)是區(qū)域協調發(fā)展的實踐與探索。基于京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略背景，本文通過調研京津地區(qū)的合作共建園區(qū)，總結出地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確、服務理念優(yōu)質高效、園區(qū)合作模式新穎等成功經驗，同時還發(fā)現存在園區(qū)間產業(yè)同構現象初現等問題。鑒于此，本文提出明確園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、探索新型合作模式等創(chuàng)新對策建議。

【關鍵詞】合作共建園區(qū)；運營模式；政策創(chuàng)新

一、背景情況

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協同發(fā)展座談會上指出，京津冀協同發(fā)展要“著力加快推進產業(yè)對接協作，理順三地產業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產業(yè)合理分布和上下游聯動機制”。產業(yè)園區(qū)作為經濟發(fā)展的重要增長極之一，對區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。合作共建園區(qū)是產業(yè)園區(qū)的形式之一，也是區(qū)域協同發(fā)展的實踐探索形式之一。它作為打破行政區(qū)劃壁壘、跨空間進行經濟合作的一種方式，是兩個獨立行政區(qū)的經濟體之間通過資源整合與優(yōu)勢互補，實現跨界城市之間互動合作，達到共同實現資源優(yōu)化配置和利益共享的協作探索。

二、共建園區(qū)的實踐和探索

合作共建園區(qū)是跨界城市之間互動合作的結果，其目的在于通過共同建設園區(qū)實現資源優(yōu)化配置和利益共享。本文采用調研訪談法，以濱海-中關村科技園、寶坻中關村科技新城和天津未來科技城（拓展區(qū)）等京津共建園區(qū)為例開展研究，對天津的共建園區(qū)建設、運營模式和現有支持政策進行調查，總結共建園區(qū)在京津冀協同發(fā)展背景下已取得的成功經驗，探究園區(qū)在目前建設過程中面臨的問題和困境。

通過深入調研，本文總結發(fā)現，實現良好運轉的共建園區(qū)一般具有以下特點：

一是地理區(qū)位和交通優(yōu)勢顯著。比如，寶坻區(qū)地處北京、天津、唐山三大城市的中心腹地，瀕臨渤海灣，是京唐秦發(fā)展軸重要節(jié)點城市，規(guī)劃建設中的寶坻南站是京唐城際鐵路、京濱城際鐵路的樞紐站，2020年建成通車后，寶坻至北京市中心僅需18分鐘車程，距濱海新區(qū)20分鐘車程，寶坻將真正融入京津唐“半小時交通圈”。

二是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確。濱海中關村科技園作為京津冀產業(yè)轉移濱海新區(qū)重點承接平臺之一，將重點承接科技創(chuàng)新和研發(fā)轉化等產業(yè)，主要發(fā)展方向定位為科技金融與科技服務業(yè)高地、高端人才和高端產業(yè)集聚地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)。而京津中關村科技城將產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位確定為京唐秦發(fā)展軸活力新城、北京非首都功能疏解承接地、產業(yè)科技創(chuàng)新高地、國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，在寶坻區(qū)原有四個示范園區(qū)基礎上，將人工智能與智能制造、新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端裝備制造四大產業(yè)確定為重點打造的主導產業(yè)，對不符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的產業(yè)、重污染的產業(yè)一律不予批準引入和投入建設。

三是服務理念優(yōu)質高效。京津中關村科技城以“一對一”的服務理念，要求從項目談判對接到產業(yè)項目落地、驗收、入駐園區(qū)，均由一人負責跟蹤服務，將項目對接服務落實到人；同時還搭建了“一站式”服務體系，將產業(yè)政策、科技金融、人力資源、專業(yè)技術、軟性孵化、智能園區(qū)等服務平臺同時納入園區(qū)管委會統(tǒng)一進行服務對接，真正實現“一站式”服務。濱海-中關村科技園園內設有行政審批分中心，實現園區(qū)的事在園區(qū)辦；針對正在注冊或者進入場地裝修階段的企業(yè)，提供免費的臨時辦公場所“過渡空間”；搭建管委會微信服務平臺，高效解決企業(yè)困難，加強產業(yè)交流與討論，拓展分享渠道。

四是園區(qū)合作模式新穎。寶坻中關村科技城采用市場化運作、公司制管理模式，中關村方面與寶坻區(qū)屬國有企業(yè)共同發(fā)起成立天津京津中關村科技城發(fā)展有限公司，在《京津中關村科技城項目合作協議》中，授權科技城公司作為科技城的統(tǒng)籌管理主體，按照市場化方式，統(tǒng)籌科技城的整體開發(fā)建設。雙方通過項目公司構成和統(tǒng)籌開發(fā)的管理模式進行合作，實現園區(qū)良性發(fā)展。濱海-中關村科技園則采取了政府合作模式，科技園管委會設雙主任，分別由中關村管委會和濱海新區(qū)政府主要負責同志擔任，同時京津兩市政府合作設立了天津濱海-中關村科技園領導小組。濱海-中關村科技園區(qū)強大的政府合作背景，為園區(qū)發(fā)展提供了良好的政策支撐和保障，吸引了大批企業(yè)入駐園區(qū)，在各項政策尚未落地的情況下，已有700多家企業(yè)入駐園區(qū)。

但在調研中，我們發(fā)現共建園區(qū)的發(fā)展還存在一些問題。一是經濟和產出效益尚不明顯。園區(qū)共建成果豐碩，但目前尚處于起步期和投入期，主要發(fā)展目標是招商引資，在3-5年的建設期內，入駐企業(yè)的數量和可選擇的空間范圍仍然較小。二是共建園存在產業(yè)同構現象。通過調研走訪，部分園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和產業(yè)定位尚不清晰，存在運營模式不確定現象，尤其在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中也存在同構現象。三是評價與激勵機制不夠完善。在初期建設階段，園區(qū)主要將精力放在招商引資上，如何將現實工作與未來的產出效益指標相結合，將招商引資與激勵機制和評價機制相結合等，是需要進一步考慮的情況。

三、政策建議

針對部分天津合作共建園區(qū)發(fā)展的寶貴經驗，提出如下對策建議：一是注重區(qū)位和交通優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢是基礎，交通設施是關鍵，完善的交通網絡、多樣化的交通方式是企業(yè)選擇園區(qū)的首要因素。二是科學制定產業(yè)規(guī)劃。結合自身產業(yè)基礎和周邊區(qū)域產業(yè)情況，合理選擇主導產業(yè)，積極融入周邊產業(yè)鏈構建，不僅考慮將符合園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的企業(yè)“引進來”，也要考慮未來發(fā)展過程中幫助先進企業(yè)“走出去”，以實現在更高層次上的區(qū)域資源共享和協調發(fā)展。三是探索新型合作模式。結合自身特點創(chuàng)新合作模式是目前共建園區(qū)實現優(yōu)質發(fā)展的關鍵。無論政企合作模式還是政府合作模式，在探索產城融合發(fā)展道路的過程中，還應注意新城與舊城之間的協調發(fā)展，避免重復建設和資源浪費。四是實行錯位發(fā)展策略。應將共建園區(qū)目標與區(qū)域協調發(fā)展目標相結合，將本園區(qū)與其他園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃相結合，通過實行差異化的發(fā)展模式，避免重復規(guī)劃和招商引資的惡性競爭。五是堅持市場政府“雙導向”。市場經濟條件下，應堅持以市場化方式運作園區(qū)經營模式，同時加強政府部門的重視和政策的引導，在政府引導和市場選擇的共同作用下，堅持理論與實踐相結合、市場與政策相結合的園區(qū)建設和發(fā)展規(guī)劃。六是建立內部協調機制。鼓勵區(qū)政府牽頭在各轄區(qū)內建立園區(qū)協調機制，協助難以在本共建園區(qū)內就地生產的入駐企業(yè)完成科研成果在所在轄區(qū)內部的轉化，既幫助企業(yè)縮減研發(fā)-生產的時間和空間成本，也有利于實現各轄區(qū)的經濟發(fā)展。七是創(chuàng)新合作交流機制。鼓勵共建園區(qū)開展多地合作共建交流平臺和長效機制，并鼓勵園區(qū)管理人員“走出去”，與長三角先進共建園區(qū)加強學習交流，在積累經驗的同時，提高園區(qū)的知名度和影響力。八是優(yōu)化行政管理體制。共建園區(qū)的建設和發(fā)展均需要協調大量行政資源進行產業(yè)和空間拓展，因此應明確園區(qū)的行政主體和行政邊界，這不僅關乎園區(qū)管理人員的工作積極性，更在于園區(qū)自身的建設和發(fā)展。九是制定個性化激勵機制。對于分別以科技研發(fā)和經濟效益為主要功能的園區(qū)，應分別從招商質量和項目產出方面進行考核，并考慮園區(qū)建設的周期性和可持續(xù)性，避免以短時間為周期的考核目標，盡可能以寬松的環(huán)境和體制激發(fā)共建園區(qū)的創(chuàng)造性。

（天津津聯投資控股有限公司，天津300050）

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作者簡介：李曉廣，天津津聯投資控股有限公司副總經理，研究領域：國有資本運營、金融市場投資；樊碩 天津津聯投資控股有限公司研究員，研究領域：戰(zhàn)略管理、創(chuàng)新管理。