試論航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理

李倩

【摘 要】航空運(yùn)輸中針對(duì)隱含危險(xiǎn)品所實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理，是保證航空運(yùn)輸安全的關(guān)鍵。當(dāng)然，航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到多環(huán)節(jié)與多部門(mén)，除了要充分明確并切實(shí)做好航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)程序工作之外，還應(yīng)從“人-設(shè)-管”三方面出發(fā)，分析其中所存在著的安全風(fēng)險(xiǎn)，確定更為系統(tǒng)而全面的風(fēng)險(xiǎn)管理模式。對(duì)此，本文就航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理及對(duì)應(yīng)策略展開(kāi)深入分析與有效探討。

【關(guān)鍵詞】航空運(yùn)輸；隱含危險(xiǎn)品；風(fēng)險(xiǎn)管理

伴隨著我國(guó)航空運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展，航空運(yùn)輸已然成為越來(lái)越普遍而重要的運(yùn)輸方式。然而，航空運(yùn)輸卻也是危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)主要渠道。現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，有很多物品對(duì)于航空飛行而言，都是危險(xiǎn)品。為了更好地保證航空飛行安全，切實(shí)防止未申報(bào)和已申報(bào)的危險(xiǎn)品上飛機(jī)，加強(qiáng)隱含危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理尤為重要和關(guān)鍵。

一、風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

現(xiàn)代安全管理理念及模式指導(dǎo)下，將處理風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)放在對(duì)事件及事態(tài)的管理層面，即實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)管理”，來(lái)將對(duì)財(cái)產(chǎn)可能帶來(lái)?yè)p失，對(duì)人員可能造成傷害等潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理，將其控制于可接受范圍之內(nèi)，同時(shí)保持這一狀態(tài)的持久與穩(wěn)定。換言之，所謂“風(fēng)險(xiǎn)管理”，指的就是通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行排除，或者是對(duì)其進(jìn)行有效控制并達(dá)到可接受、可承受的程度。由此可見(jiàn)，識(shí)別、分析、評(píng)估、控制是風(fēng)向管理的四大要素。

其中，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)有害因素加以辨識(shí)，包括主動(dòng)式危險(xiǎn)源識(shí)別、被動(dòng)式安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)式危險(xiǎn)源識(shí)別；風(fēng)險(xiǎn)分析主要是定性的綜合分析安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)控制提供科學(xué)依據(jù)，比如在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上建立風(fēng)險(xiǎn)分析模型來(lái)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)影響因素進(jìn)行分析等；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是基于量化評(píng)估指標(biāo)來(lái)確定各風(fēng)險(xiǎn)要素間的因果與轉(zhuǎn)換關(guān)系，受評(píng)估對(duì)象特征的不同，相應(yīng)的評(píng)估方式也有所不同；風(fēng)險(xiǎn)控制主要是采用多種適宜而有效的方式來(lái)減少風(fēng)險(xiǎn)和控制危害，比如風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等方法。

二、航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品定義

航空運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中的隱含危險(xiǎn)品，指的是貨物當(dāng)中可能存在著的危險(xiǎn)品。航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品的種類(lèi)多樣，舉例來(lái)講，比如以一些家庭用品或野營(yíng)設(shè)備來(lái)申報(bào)運(yùn)輸品名，但是貨物內(nèi)部卻可能含有危險(xiǎn)物質(zhì)，具有腐蝕性、易燃性等物品。另外，比如一些含有高度照明燈具的潛水設(shè)備等，在空氣高速運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)可能產(chǎn)生極高熱量，這些燈具就是危險(xiǎn)品，為保障載運(yùn)安全必須將這些燈具及電池拆除。另外，航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品存在的原因也具有多樣性，主要來(lái)講一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)個(gè)人或組織自身對(duì)危險(xiǎn)品的相關(guān)知識(shí)與能力不足進(jìn)而導(dǎo)致主觀上沒(méi)有進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別處理，同時(shí)未進(jìn)行正確申報(bào)；另一方面則是在運(yùn)輸過(guò)程當(dāng)中某些主體受利益趨勢(shì)，或者是本著僥幸心理來(lái)瞞報(bào)、謊報(bào)所致。

（二）航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、申報(bào)。托運(yùn)人或其代理人要如實(shí)且規(guī)范地就航空貨物種類(lèi)、品名及性質(zhì)進(jìn)行申報(bào)，貨物性質(zhì)及包裝等都應(yīng)符合相關(guān)法律條約的規(guī)定的同時(shí)，托運(yùn)人對(duì)所填關(guān)于貨物的說(shuō)明及聲明正確性負(fù)責(zé)。

2、銷(xiāo)售代理人檢查。貨物分類(lèi)、包裝及標(biāo)記標(biāo)簽是否正確，申報(bào)貨物名稱(chēng)與實(shí)際貨物是否一致等等，有關(guān)代理人要根據(jù)所規(guī)定的收運(yùn)檢查流程及相關(guān)文件規(guī)定來(lái)進(jìn)行檢查核實(shí)。另外，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)制定并向航空公司提供貨物物品名單附件。航空公司及代理人不得接受使用泛指名稱(chēng)的品名，比如樣品、零件、電子產(chǎn)品等。

3、收運(yùn)文件、包裝檢查。考慮到隱含危險(xiǎn)品的存在及其風(fēng)險(xiǎn)因素，收運(yùn)人員在收運(yùn)及檢查的過(guò)程當(dāng)中，一旦發(fā)現(xiàn)包裝件上及申報(bào)品名當(dāng)中包含有泛指名稱(chēng)時(shí)，有權(quán)打開(kāi)包裝進(jìn)行檢查，同時(shí)要求托運(yùn)人或代理人在貨運(yùn)單上特別注明貨物物品不具危險(xiǎn)性。

4、安全檢查。首先，貨物安全檢查員要具有國(guó)家職業(yè)資格，其次安全員核查托運(yùn)人及代理人提供的《航空貨物（郵件）安檢申報(bào)清單》的同時(shí)，對(duì)貨物進(jìn)行X光機(jī)檢查，以進(jìn)一步確保已檢貨物符合各項(xiàng)安全規(guī)定。而其中，對(duì)于不適合X光機(jī)檢查的貨物要采用人工安全檢查的方式，對(duì)于不符合安全要求的貨物等，有權(quán)拒收。

三、航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策與建議

新時(shí)期，伴隨著航空運(yùn)輸次數(shù)的不斷增多以及航空貨郵種類(lèi)的不斷增多，相對(duì)應(yīng)的隱含危險(xiǎn)品數(shù)量也有了大幅提升。目前，各大航空公司與機(jī)場(chǎng)都采用了多種多樣的措施來(lái)對(duì)貨物當(dāng)中可能出現(xiàn)的隱含危險(xiǎn)品進(jìn)行管理與控制，在此過(guò)程當(dāng)中也積累了較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，而且也編制了一些針對(duì)隱含危險(xiǎn)品的速查手冊(cè)或宣傳海報(bào)等。但是，從根本有效性角度來(lái)講，針對(duì)隱含危險(xiǎn)品的有效防控主要還是要從人員因素、硬件設(shè)備以及管理因素幾個(gè)關(guān)鍵方面下功夫。

（一）人員因素的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

為更好地實(shí)現(xiàn)針對(duì)人員因素的安全風(fēng)險(xiǎn)控制，要嚴(yán)格按照CCAR-276-R1的相關(guān)規(guī)定，來(lái)對(duì)托運(yùn)人及其代理人等就開(kāi)展危險(xiǎn)品內(nèi)容培訓(xùn)與資質(zhì)考核，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)主體對(duì)貨物的正確申報(bào)。具體來(lái)講，就培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)講，應(yīng)涵蓋一般性規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容、危險(xiǎn)品理化性質(zhì)及危險(xiǎn)性培訓(xùn)內(nèi)容、安全規(guī)范操作與應(yīng)急相應(yīng)操作培訓(xùn)等相關(guān)知識(shí)；就培訓(xùn)重點(diǎn)來(lái)講，應(yīng)著眼于加強(qiáng)具備判斷隱含危險(xiǎn)品的相關(guān)知識(shí)、對(duì)貨物正確申報(bào)的安全操作規(guī)范等；就資質(zhì)考核來(lái)講，不能單純依賴(lài)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督與檢查，還應(yīng)組織開(kāi)展定期考核，同時(shí)將日常工作記錄作為綜合考評(píng)依據(jù)當(dāng)中。

除了上述從客觀角度來(lái)對(duì)人員因素的安全風(fēng)險(xiǎn)控制之外，還應(yīng)加強(qiáng)主觀引導(dǎo)，即從主觀上加強(qiáng)托運(yùn)人及其代理人的法律及安全意識(shí)，以此來(lái)減少甚至消除瞞報(bào)、隱報(bào)情況發(fā)生。對(duì)此，代理企業(yè)應(yīng)注重良好企業(yè)文化的構(gòu)建，同時(shí)本著持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求利益與安全間的平衡。另外，航空公司可以對(duì)切實(shí)遵守規(guī)則規(guī)范，為發(fā)生違反運(yùn)輸規(guī)定的對(duì)應(yīng)代理公司以?xún)?yōu)惠、優(yōu)先權(quán)利，比如優(yōu)先拉貨、優(yōu)惠訂艙等。最后，對(duì)相關(guān)工作人員要實(shí)施“高福利、嚴(yán)懲罰”的制度，以進(jìn)一步鼓勵(lì)優(yōu)異與先進(jìn)，懲處個(gè)人違規(guī)甚至是違法的行為。

（二）設(shè)備因素的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

銷(xiāo)售代理人要做好鑒別工作，比如化工、制藥、實(shí)驗(yàn)室、化妝品等公司快件貨物可能含有危險(xiǎn)品，銷(xiāo)售代理人要對(duì)其申報(bào)的品名描述、發(fā)貨公司類(lèi)型及外包裝標(biāo)記等進(jìn)行仔細(xì)檢查與識(shí)別鑒定。對(duì)此，為了能夠給一線操作人員可借助的便利化、有效性工具，切實(shí)防止隱含危險(xiǎn)品進(jìn)入航空運(yùn)輸?shù)逆湕l，可以建立隱含危險(xiǎn)品品名庫(kù)。由此一來(lái)，在該系統(tǒng)當(dāng)中輸入貨品名稱(chēng)，即可自動(dòng)甄別是否隱含危險(xiǎn)品的功能。而收運(yùn)人員通過(guò)查詢(xún)隱含危險(xiǎn)品庫(kù)，即可發(fā)現(xiàn)其中可能存在的隱含危險(xiǎn)品，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)品時(shí)，基于危險(xiǎn)品庫(kù)也可以對(duì)安檢人員進(jìn)行提示。由此，能夠?yàn)殡[含危險(xiǎn)品的快速判斷提供實(shí)際而有效的幫助。

（三）管理因素的安全風(fēng)險(xiǎn)控制

要逐步建立和完善貨物收運(yùn)檢查制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)托運(yùn)人及其代理人的持續(xù)而有效的管理。具體來(lái)講，當(dāng)代理人發(fā)生隱含危險(xiǎn)物品風(fēng)險(xiǎn)行為，基于實(shí)際情況的嚴(yán)重程度所建立相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)其進(jìn)行分級(jí)性的監(jiān)控、警告甚至是處罰等措施。另外，面對(duì)特殊情況也要進(jìn)行特別處理，比如對(duì)于多次處罰無(wú)效或者是情節(jié)嚴(yán)重的代理人，可酌情向主管部門(mén)或政府相關(guān)機(jī)構(gòu)反映上報(bào)，以取消其代理人資質(zhì)。再比如，對(duì)于多次移交危險(xiǎn)品或不明物質(zhì)等經(jīng)歷的托運(yùn)人或代理人，應(yīng)提升對(duì)其進(jìn)行的開(kāi)包檢查的機(jī)率次數(shù)。除上述方式之外，還應(yīng)實(shí)施代理人信息透明化管理，尤其是對(duì)有違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品記錄、多次受到處罰的托運(yùn)人及其代理人，對(duì)其及交運(yùn)的貨物安檢從嚴(yán)與安全評(píng)估的同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建一個(gè)管理信息化平臺(tái)，對(duì)托運(yùn)人及代理人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與管理，建立網(wǎng)絡(luò)黑名單機(jī)制與退出機(jī)制，同時(shí)基于信息共享技術(shù)來(lái)對(duì)其安全情況考核實(shí)現(xiàn)公開(kāi)與支持可查。

總而言之，針對(duì)航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，對(duì)于隱含危險(xiǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防范工作而言具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。本文以航空運(yùn)輸中隱含危險(xiǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)管理為研究目標(biāo)，指出了安全風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。希望基于本文的研究，能夠?yàn)榻窈蟮南嚓P(guān)研究與實(shí)踐提供指導(dǎo)與幫助。

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東青島 266100）

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