最低價中標的不良后果及其對策

王浩宇

【摘 要】在我國，建筑行業的招標投標實際應用中存在著對法律條文的錯誤解讀，從而給最低價中標帶來了一系列惡性競爭，嚴重影響著行業內部和諧穩定發展。本文結合了我國建筑行業現狀和國外研究數據對最低價中標所帶來的不良后果進行了全面研究，并提出了合理性建議，以期改善目前國內建筑行業最低價中標中存在的問題，為其提供有效保障，同時也為促進建筑行業蓬勃發展。

【關鍵詞】最低價中標；嚴重后果；對策

在長期的實際應用之中，建筑行業內部有少數人錯誤理解。《中華人民共和國招標投標法》 （以下簡稱《招標投標法》）中第41條第二點對中標人明確規定“（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外”，但是在行業應用中，不少人把“經評審的投標價格最低”錯誤理解成最低價中標，從而造成了拖欠糾紛、惡意索賠、低價即為低質量等一系列不良后果。事實上，最低價中標法是一種理論上最合理的評標方法，在招投標雙方獲得經濟利益最大化的同時，也可以推動社會經濟的發展，同時促進行業穩步發展。故此分析最低價中標所帶來的嚴重影響后果并且給出合理化建議和改進措施，從而建立一套完備的實施體系勢在必行。

一、最低價中標實際應用中存在的問題

（一）成本的不確定性

《招標投標法》中對投標價格作出了明確規定，指出其不能低于成本，所以在最低價中標的評標方法中，首先要判斷投標價格是否低于成本。在建筑工程的實際應用之中，通常是在工程竣工之后，才會核算項目成本，這樣就損失了項目本身的主動性。其根本原因是企業沒有一套完善的定額體系，在一定程度上增加了變更確定成本的難度系數，引發一系列質量、價格與費用的不確定問題。

所謂“質量”是指二維制圖出量的數目與完成質量，由于不夠精準或頻繁從而導致成本的不確定性眾多。其二是“價格”，當前國內的眾多企業還沒有建立完備的“企業額度”，故此建筑市場的專業性細化工作很難進一步展開，現行額度無法適應市場需求，嚴重影響工程實際成本的精準反應。

（二）傳統質量控制落實難

傳統質量管理的難點主要在于技術交底和驗收制度這兩方面。前者主要依托于二維主圖和文字輔助說明來呈現，在長期的建筑行業工程運用之中，因為不能保證每一個施工人員都有足夠高的文化水平，施工人員不能正確透徹理解二維紙圖就嚴重影響著施工質量不過關。

國內對于結算驗收制定了很多約束，在一定程度上確保了工程交付的有效性。但是這些制度在工程落實的實際操作中很難等得到徹底的貫徹執行，檢測人員敷衍了事，施工負責人以次充好等都嚴重影響了工程的質量。

（三）施工安全措施不完善

施工方為獲取高額利益，想方設法降低施工成本，最先受到影響的就是工程的質量，其次影響了施工安全。中標企業本身可能對施工現場不了解，不能做到合理的安全防護、建立完善的安全防護措施，或因偷工減料而造成其他不安全因素。企業在降低安全成本的方式上選擇了鋌而走險，這樣不單單影響質量，也容易導致施工過程中發生嚴重的安全事故。

（四）高價結算的惡意行為

低價中標后，中標企業為了獲得更高的經濟利益，通常會采用一些非正常或違法手段讓工程變更或通過不合理索賠來增添收益。一則想盡辦法將投標方主管收買，簽訂工程變更，用于彌補報價過低帶來的經濟損失；其二是在設計上做手腳，前期設計模棱兩可，在后期實際操作中向業主提出設計變更；其三是拉攏監理工程師，在工程項目中的檢驗、驗收等環節追求非法利益。這些不正當的惡意高價結算行為，破壞了行業內部的健康發展穩定性，從而給招標企業帶來嚴重的經濟損失，同時更違背了社會道德。

（五）拖延工期

部分結算是通過工期長短支付薪酬的，這就導致有少部分施工方故意拖延工期，從而獲得收益。原本三個月可以完成的工作，施工方可以找出各種理由，要求變更工期，從而得到報酬，這種做法不符合高效施工的基本原則，同時會給投標方帶來巨大不便。

（六）尾款拖欠導致糾紛

中標企業為了維系資金平衡運轉可能采用以低價競標，用中標工程款填補之前項目中的資金漏洞。這就導致了企業資金鏈條的中斷，施工方不得不拖欠工程款、工人工資等不正當手段降低施工成本，從而引發招標方與施工方、施工方與工人等多重矛盾于糾紛。

（七）發展動力不足

施工方只注重短期經濟效益從而缺失長期發展目標，違背了可持續發展的目標。在科技創新、管理創新等方面做不到綜合投入，從而導致施工企業整體效益下降。當產業無法高度集中是時候，行業就沒有了發展后勁。

（八）競標中的惡性競爭

我國的建筑行業市場中供求失衡，受地區限制有些地方投標企業多達百家而有些地區不過二三十家，其中還包括一些不符合工程標準的建筑企業，從而導致建筑市場魚龍混雜，一些施工企業或個人通過掛靠、偽造資格、謊報低成本理由等非法手段，故意壓價，不計成本競標，從而導致惡性競爭。

二、從法律角度看待最低價中標

我國建筑法律學專家朱樹英曾經指出最低價中標違反了我國現行法律，同時也于我國的實際國情相悖。法律的建立是為了服務于人們的正常生產生活，是對行業健康發展最重要且有效的約束力，《招標投標法》的確立其根本目的是為了維護社會主義市場經濟的公平性、公正性和公開性，是完善我國社會主義市場經濟體制的重要保障，所以在招標投標過程中，需要雙方自覺遵守法律，維護法律的權威性，從而維護行業的穩定，貫徹可持續發展理念。

《招投投標法》第33條強制限定投標人不得以低于成本的報價競標；《建設工程質量管理條例》第10條禁止招標人要求或迫使投標人以低于成本的報價競標；《反不正當競爭法》第11條也明確規定經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。