鄉鎮財政預算管理研究

顏景麗

【摘 要】隨著我國經濟的飛速發展，鄉鎮的發展進程也在逐步推進。然而在其過程中，管理方面出現了許多不足之處，最突出的是財政預算管理方面，因此，加強鄉鎮預算管理具有重大意義。本文就鄉鎮財政預算的現狀進行簡述，針對性地提出各方面的有效措施，從而為鄉鎮財政預算管理提供參考意見。

【關鍵詞】鄉鎮；管理；財政預算

現階段，管理國家財政已成為政府工作的重要職能。縣鎮作為國家財政的基層組成部分，對社會的發展發揮著至關重要的作用。因此，加強鄉鎮財政預算管理，實現鄉鎮財政正常運行，達到鄉鎮財政的合理配置，完善財政結構的合理化，是今后一項長期在而艱巨的任務。

一、加強鄉鎮財政預算管理的重要性

做好鄉鎮財政管理預算工作，在解決鄉鎮財政問題方面發揮著重要作用，不僅可以緩解財政緊縮狀態，而且也可以進行資源的優化配置。鄉鎮具備天然的優質資源，理應合理利用資源，使鄉鎮人民生活質量得到提高，但是，由于缺乏財政預算管理，卻出現了鄉鎮財政管理混亂，甚至出現了虧損的結果。因此，合理進行鄉鎮財政預算管理，對鄉鎮未來的的支出做出規劃，就會讓鄉鎮的每一筆錢發揮最大的作用，保障鄉鎮財政的正常運行，實現本鄉鎮經濟的逐步發展。因此，加強鄉鎮財政預算管理在現階段是具有重大現實意義的。

二、鄉鎮財政預算管理的現狀分析

（一）編制不夠規范

鄉鎮出現財政預算不夠規范的現象，主要表現在科學化和精細化兩個方面。首先，由于鄉鎮管理人員的綜合素質參差不齊，同時缺乏理論指導和專業化培訓，這就造成了在實際工作中出現了諸多問題，如：工作與實際情況脫軌；不能根據具體情況進行具體的分析；財政預算管理不夠科學等現象。其次，鄉鎮財政涉及范圍較廣，傳統的鄉鎮財政預算管理只是制定出一般情況的處理方案，沒有針對某一特殊情況制定解決的措施，這就導致了在解決實際問題的過程中，無法以最優方案進行。這些現象都可能會影響鄉鎮經濟的可持續發展。

（二）執行能力不強

執行力在任何情況下都發揮重要作用，而在現實工作中，鄉鎮財政預算管理的執行力卻有待提高。這主要是因為對管理人員的責任沒有進行明確劃分，出現了問題，地卻沒有人員承擔責任，甚至會出現推卸責任的情況。此外，鄉鎮財政部門的績效考核也有待完善。績效考核是制定管理人員工作內容及完成程度的標準，也是激勵工作人員努力工作的動力，但鄉鎮出現了績效考核制度不夠健全，考核標準不夠細化的現象，這就導致管理人員的積極性不高，執行力度不強，最終影響了鄉鎮財政管理的規范運行。

（三）監督機制尚未完善

我國規定政府要有專門負責監督的部門，但現實的監督僅停留在靜態監督層面，缺乏實際行動。因此，鄉鎮財政進行預算只側重于審批這一環節，往往忽視了最重要的監督環節。這樣。在工作過程中就容易出現很多問題，如財政部門的信息不公開，不透明，給某些人趁虛而入的機會，可能會導致貪污腐敗現象的發生。監督機制的不完善，就無法為鄉鎮財政預算管理提供后期保障，不利于鄉鎮未來持續健康的發展。

（四）人員意識有待提高

人員意識主要體現在民眾參與意識和風險意識方面。人民群眾是我國各級政府部門最好的參與者和監督者。但有些鄉鎮管理人員的思想觀念比較落后，缺乏服務意識和大局意識，沒有讓更多的群眾參與到實際工作中，導致在進行鄉鎮財政預算管理工作時，發生了不符合標準的事情。另外，各部門領導雖然對鄉鎮財政預算管理越來越重視，但相關人員意識不到風險的嚴重性和破壞性，不管實際情況，進行超出預算的支出，造成了財政預算支出的隨意性，使得鄉鎮財政面臨巨大的風險，隨時處在崩潰的邊緣。

三、鄉鎮財政預算管理的策略

（一）加強管理編制工作

良好的編制方案是加強鄉鎮財政預算的關鍵，是一切考核標準的依據，在鄉鎮財政預算管理工作中具有重要的基礎作用。首先，改變傳統管理模式下的基數增長原則，建立零數增長標準，根據地域，環境等特殊因素進行實際情況的預算，實現管理編制的科學化；其次，要將編制工作進行精細劃分，一般情況和特殊情況都要進行全方面考慮，對財政預算所涉及范圍都要進行具體編制，實現鄉鎮編制工作的整體性和全面化，避免傳統管理的弊端；最后，要對編制工作人員的專業化程度明確要求，在進行編制人員招聘時，重視專業化編制素養，選擇符合此工作的人員，同時在工作過程中定期進行培訓，使他們的知識結構和專業素養不斷提高，達到與時俱進，緊跟時代潮流的步伐。

（二）重視執行力度

執行力度是財政預算管理的關鍵環節，針對傳統管理模式下出現的不足，鄉鎮要做好以下工作。第一，要確保責任到人的制度，明確每一位管理人員的責任，并將獎懲制度加入考核標準中，獎勵表現好的人員，而對工作態度差、工作不到位的人員采取懲罰制度，如口頭批評，扣除獎金等措施；第二，實行分層績效考核，將年績效分為季度績效，月績效，周績效和天績效，逐層進行劃分，可以明確工作任務，更準確的進行考核，使考核標準更加規范化；第三，為預期的調整工作規定專門時間，將規定時間通知到各相關部門，同時其他期間一律不進行調整工作，除非在特殊情況下，以此來規范管理工作，實現較強的工作執行力度，促進鄉鎮經濟的發展。

（三）健全監督機制

建立健全監督機制是實現鄉鎮財政預算管理的可持續發展，主要從完善內部監督和外部監督入手。內部監督主要是在鄉鎮財政預算管理部門進行，管理人員之間進行相互監督，出現異常情況應及時向管理領導進行匯報，并將監督加入績效考核中去，對敢于匯報情況的人員實行獎勵制度，不僅可以使內部人員的工作順利進行，同時也降低出現異常情況的可能性；外部監督主要是由人民群眾和上級部門兩部分組成，人民群眾應該行駛作為公民的監督權，對財政預算管理工作有異議的群眾，應該向相關部門反映，若發現財政預算管理工作過程中有信息不透明現象，群眾有向上級部門舉報的權力。同時，上級部門應該改變傳統靜態監督模式，實行動態監督和實時監督。只有健全監督機制，才能更好地保障鄉鎮財政預算管理工作的運行。

（四）提高綜合素質

要提高管理人員的綜合素質，建立起一支具有“高素質，高執行力”的人才隊伍。通過提高管理工作人員的待遇來招募具有專業化的相關人員，實現管理工作的科學化，并組織進行定期培訓學習，以保障管理工作的質量。此外，要樹立管理人員的風險意識，在工作之前進行關于風險的專業培訓，避免因缺乏風險意識造成的預算不足現象，在此基礎上，對相關人員進行黨風建設，防止貪污現象的出現。

四、小結

加強鄉鎮財政預算管理既是實現鄉鎮財政的發展的正確途徑，同時也是實現城鎮化建設的必由之路。對于傳統管理模式下的鄉鎮財政預算部門，針對編制不夠規范、人員執行力度不強、監督機制尚未完善和人員意識有待提高四方面的不足，同時結合本鄉鎮的實際情況，有目的地加強管理編制工作，重視執行力度，健全監督機制和提高綜合素養這四個方面的措施，從而使鄉鎮財政預算管理工作有序、健康、蓬勃的發展。

（山東省臨沂市平邑縣人民政府平邑街道辦事處，山東 平邑 273300）

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