深化金磚國家伙伴關系：挑戰與應對

蘆詩

【內容提要】金磚國家伙伴關系作為一種新興大國間的合作模式，堅持主權平等、開放包容、合作共贏的指導原則，以共同發展為基本立足點，致力于維護世界和平與促進全人類福祉。受世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加沖擊，金磚國家伙伴關系面臨戰略互信赤字、利益紐帶松動、集體行動力下降等挑戰。在此形勢下，深化金磚國家伙伴關系應著力做好強化政治引領、創新伙伴關系、增強集體行動力等方面的工作。

【關鍵詞】金磚國家;伙伴關系;新冠肺炎疫情

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.009

新冠肺炎疫情大流行推動世界百年未有之大變局加速演變，國際形勢的不穩定性和不確定性更加突出。在此形勢下，金磚國家伙伴關系面臨一系列挑戰，如何深化伙伴關系是金磚國家當前面臨的一個重要而緊迫的問題。2020年11月17日，以“有利于全球穩定、共同安全和創新增長的金磚國家伙伴關系”為主題的金磚國家領導人第十二次會晤以視頻會議形式舉行。此次會晤不但為新形勢下深化金磚國家伙伴關系指明了方向，而且向世界表明了金磚國家合作的重要意義和使命擔當。

金磚國家伙伴關系的發展及其特點

伙伴關系是一種不結盟、不對抗，以平等協商、合作共贏為基點的國家間關系模式。金磚國家伙伴關系作為一種新興大國間的合作模式，堅持主權平等、開放包容、合作共贏的指導原則，立足共同發展，致力于維護世界和平與促進全人類福祉。正如習近平主席所指出的，“金磚國家合作是一個創新，超越了政治和軍事結盟的老套路，建立了結伴不結盟的新關系;超越了以意識形態劃線的老思維，走出了相互尊重、共同進步的新道路;超越了你輸我贏、贏者通吃的老觀念，實踐了互惠互利、合作共贏的新理念。”

金磚國家伙伴關系隨著金磚國家合作進程的不斷推進得以充實和深化。2011年金磚國家領導人第三次會晤發表的《三亞宣言》明確指出，要繼續加強金磚國家共同發展的伙伴關系，本著開放、團結、互助的基本原則，以循序漸進、積極務實的方式推進金磚國家合作。這種合作是包容的、非對抗性的。宣言還指出，金磚國家愿加強同其他國家，特別是新興國家和發展中國家以及有關國際、區域性組織的聯系與合作。金磚國家合作著眼于為人類社會發展以及建設一個更加平等和公正的世界作出重要貢獻。這清楚表明，金磚國家伙伴關系是開放包容的，它立足于成員的共同發展，同時也著眼于整個世界和全人類事業。金磚國家領導人第四次會晤將主題定為“金磚國家致力于全球穩定、安全和繁榮的伙伴關系”，進一步闡明金磚國家伙伴關系的世界意義。隨后，在金磚國家第一輪領導人會晤收官的第五次會晤上，圍繞“金磚國家與非洲：致力于發展、一體化和工業化的伙伴關系”的主題，金磚國家著力加強與非洲國家間的合作，為促進共同發展打造更強有力的伙伴關系。2014年在巴西福塔萊薩舉行的金磚國家領導人第六次會晤將金磚國家伙伴關系中的經濟合作提升至一個新水平，提出了制定“金磚國家更緊密經濟伙伴關系框架”及“金磚國家經濟合作戰略”的建議，以建設更緊密經濟伙伴關系，推動實現一體化大市場、金融大流通、互聯互通以及人文大交流。金磚國家領導人第七次會晤以“金磚國家伙伴關系——全球發展的強有力因素”為主題，提出增強金磚國家戰略伙伴關系的主張。金磚國家領導人第八次會晤再次強調進一步增強金磚國家戰略伙伴關系的重要性。金磚國家領導人第九次會晤以“深化金磚伙伴關系，開辟更加光明未來”為主題，通過著力深化金磚國家伙伴關系，以開啟金磚國家合作第二個“金色十年”。2018年金磚國家領導人第十次會晤決定啟動“建設金磚國家新工業革命伙伴關系”。2019年，金磚國家將“推動構建人類命運共同體”寫入《金磚國家領導人第十一次會晤巴西利亞宣言》。

由此可見，金磚國家始終高度重視并持續推進伙伴關系的發展，金磚國家伙伴關系的內涵不斷得到豐富和充實。同時，金磚國家伙伴關系的指導原則、基本立足點和目標追求等均具有穩定性。

金磚國家伙伴關系始終堅持主權平等、開放包容、合作共贏的指導原則。堅持主權平等是金磚國家伙伴關系的根本原則。金磚五國均為地區大國，也是擁有全球抱負的新興大國，加上內部異質性突出，五國只有堅定奉行主權平等、相互尊重原則，才有助于合作的長期性和可持續性。為此，金磚國家不斷重申主權原則的重要性，并努力通過平等協商進行集體決策。堅持開放包容、合作共贏是金磚國家伙伴關系的生命力所在。金磚國家不是一個排他的、封閉的集團，而是強調對外開放。金磚國家不僅同其他新興市場和發展中國家通過“金磚+”合作模式建立廣泛的伙伴關系，而且積極探索與其他國家和國際組織開展對話與合作。正如習近平主席所指出的，堅持開放，就是要“發揮各自比較優勢，加強相互經濟合作，培育全球大市場，完善全球價值鏈，做開放型世界經濟的建設者”;堅持包容，是要“推動不同社會制度互容、不同文化文明互鑒、不同發展模式互惠，做國際關系民主化的實踐者”;堅持合作，是要“加強團結，照顧彼此關切，深化務實合作，攜手為各國經濟謀求增長，為完善全球治理提供動力”;堅持共贏，是要“在追求本國利益的同時兼顧別國利益，做到惠本國、利天下，推動走出一條大國合作共贏、良性互動的路子”。

堅持共同發展是金磚國家伙伴關系的基本立足點。金磚五國分處四大洲，政治體制不同、價值觀念不一、歷史傳統有別、發展道路差異等異質性因素固然對金磚國家合作構成一定阻礙，但是相似的發展階段也使金磚五國面臨共同的歷史任務和一致的目標訴求，其中發展就是首要的和根本性的。所以，金磚國家伙伴關系堅持立足于共同發展，在實現金磚國家共同發展的前提下推動新興經濟體和發展中國家的共同發展，進而為整個世界的發展作出貢獻。

維護世界和平與促進全人類福祉是金磚國家伙伴關系的目標愿景。當今世界，經濟全球化和社會信息化日益加深了全球性相互依存，任何一個國家的發展和人民福祉都離不開外部世界的和平穩定和繁榮進步。金磚國家作為開放型新興經濟體，其發展要在積極參與國際經濟競爭與合作中實現，因而更加需要一個和平穩定和繁榮發展的外部環境。同時，金磚國家作為新興大國集合體，是維護世界和平與促進共同發展的重要力量，有責任去推動建設一個和平、穩定和繁榮的世界，推動構建人類命運共同體。因此，金磚國家伙伴關系的目標愿景必須要超越金磚國家自身，著眼于整個世界和全人類。

國際變局下深化金磚國家伙伴關系面臨的挑戰

近年來，“逆全球化”浪潮在世界范圍內涌動，經濟全球化和多邊主義面臨困境。同時，隨著特朗普政府將中國定位為美國的戰略競爭對手，美國采取各種手段來孤立和遏制中國，鼓吹與中國“脫鉤”，不但在經濟上推動全球供應鏈去“中國化”，而且在安全上推行“印太戰略”，企圖構建所謂印太版“北約”，單方面加劇中美戰略競爭，嚴重惡化了金磚國家合作的戰略環境。同時，新冠肺炎疫情大流行使全球經濟面臨深度衰退，金磚各國均面臨應對疫情和經濟困難的雙重挑戰。在此形勢下，金磚國家伙伴關系面臨戰略互信赤字、利益紐帶松弛、集體行動力下降等挑戰。

第一，金磚國家伙伴關系面臨戰略互信赤字風險。戰略互信是金磚國家伙伴關系的根基。金磚五國雖然在意識形態、政治制度等方面存在差異，在一些具體問題上的利益訴求和政策主張也不一致，但在尊重彼此核心利益和重大關切方面達成的明確共識與為此而做出的努力成為彼此間建立戰略互信的重要基礎。

然而，近年來，隨著中國影響力的持續增強，中美實力差距的不斷縮小，特朗普政府從權力政治思維出發，加劇對華戰略競爭以維護美國霸權地位，加大了對金磚國家的分化瓦解。與此同時，由于中國與其他金磚國家之間的實力差距日趨拉大，個別國家的對華戰略疑懼也隨之增加。根據澳大利亞智庫洛伊研究所2020年10月發布的2020年“亞洲實力指數”報告，美國雖位居第一，但與位居第二的中國差距迅速縮小。報告指出，新冠肺炎疫情加速了國際權力的轉移，這場疫情使美國兩年前對中國的領先優勢減半。報告還顯示印度的實力指數在下降，認為印度雖然是唯一在人口規模上與中國相當的國家，但其在未來幾年與中國平起平坐的預期是“不切實際的”。

在此形勢下，金磚國家內部信任赤字風險上升，個別國家出現在中美之間“選邊站隊”的跡象，使金磚國家伙伴關系受到嚴重威脅。近年來，隨著中美競爭加劇，印度不斷加強與美國的防務合作，開始加入美國領導的安全聯盟。印度一方面與美國、日本、澳大利亞組成“印太”四國合作機制（Quad），定期舉行外長會議，另一方面還與美國定期舉行外長與防長的“2+2”對話會。2019年11月，印美兩國首度舉行了為期9天的三軍聯合軍演，將兩國軍事合作關系提升到一個新高度。自2016年以來，印度與美國相繼簽署了《后勤交流備忘錄協定》（LEMOA）、《通訊兼容與安全協議》（COMCASA）和《基礎交換與合作協議》（BECA）三份基礎性軍事合作協議。印美之間的軍事互動和防務合作使一向堅持“不結盟”外交原則的印度實質上成為美國的“防務合作伙伴”。此外，2017年的洞朗對峙和2020年的加勒萬河谷沖突使中印雙邊關系經歷嚴峻考驗，這也凸顯出金磚國家內部在一定程度上存在戰略互信赤字。

第二，金磚國家間的利益紐帶松動。打造利益共同體是金磚國家伙伴關系的助推器。金磚國家以共同發展為基本立足點，通過發揮優勢互補，拉緊利益紐帶，建立經貿財經、政治安全、人文交流三輪驅動合作框架，積極打造利益共同體，助力金磚國家伙伴關系發展。然而，新冠肺炎疫情的暴發及全球大流行，對金磚國家合作形成考驗，金磚國家利益紐帶出現松動。

突發的新冠肺炎疫情打亂了金磚國家間的經貿合作和人文交流。隨著疫情的全球大流行，一些西方政客將新冠病毒政治化和污名化，有些西方國家極力挑撥中國與其他金磚國家的關系，使個別國家不與中國進行疫苗聯合研發或終止購買中國疫苗。同時，疫情對世界經濟發展造成嚴重影響，并可能持續影響世界經濟走向，而外部經濟環境的惡化無疑會深刻影響金磚各國的經濟社會發展。在金磚國家中，雖然中國因有效控制疫情而率先復工復產，但巴西、印度、俄羅斯等國疫情仍然嚴重，經濟面臨較大下行壓力。據國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月發布的《世界經濟展望》預計，2020年全球經濟增速為-4.4%，其中金磚國家的經濟增速分別為：印度-10.3%，俄羅斯-4.1%，巴西-5.8%，南非-8.0%，中國或將成為全球唯一實現正增長的主要經濟體，增長速度預期為1.9%。報告還預計2021年全球GDP水平將比2019年略高出0.6%。這意味著發達和新興市場經濟體今明兩年將出現巨大的負產出缺口和高失業率。面對國內外嚴峻的經濟形勢，金磚國家必須拉緊利益紐帶，攜手合作。

第三，金磚國家間集體行動力下降。集體行動力是金磚國家團結合作的重要體現，也是其發揮影響力的重要因素。金磚國家伙伴關系不能只停留在交流、協商和達成共識上，而是要靠實際行動，要產生實際成效。習近平主席對此強調指出，金磚國家不是碌碌無為的清談館，而是知行合一的行動隊。事實上，金磚國家自啟動合作伊始就十分重視集體行動的作用，在積極凝聚共識的基礎上不斷建設和完善合作制度，進而轉化為集體行動，通過持續開展以行動為導向的合作，系統性地強化伙伴關系建設。尤其是金磚國家新開發銀行和應急儲備安排的建立，作為金磚國家集體行動的重要體現，對全球金融治理體系改革產生了深刻影響。

然而，近年來受“逆全球化”浪潮和大國戰略競爭加劇等不利外部環境影響，金磚國家的集體行動力明顯減弱。例如，在世貿組織改革這一緊迫的問題上，金磚國家領導人雖然多次公開闡述金磚國家的共同立場，表示要全力支持以世貿組織為代表、以規則為基礎的多邊貿易體制，維護世貿組織核心價值和基本原則，敦促立即啟動世貿組織上訴機構成員遴選程序，維護爭端解決機制的穩定和有效運行，但在實際行動中，個別國家卻更多考慮自身需要，使金磚國家的集體行動陷入一定困境。2019年2月，巴西拒絕聯署由中國和印度等10個發展中國家提出的針對美國改革提案的分析文件。同年3月，巴西公開表示放棄其在世貿組織中屬于發展中國家的“特殊和差別待遇”，以換取美國對巴西加入經合組織的支持。巴西在世貿組織改革問題上的行為無疑大大削弱了金磚國家集體行動力。此外，新冠肺炎疫情暴發后，金磚國家在抗疫合作中也未能體現出明顯的集體行動力。

集體行動力下降不僅削弱了金磚國家的國際影響力，也對金磚國家的國際關注度產生負面影響。因此，找準合作的發力點、強化集體行動力是深化金磚國家伙伴關系的一項重要任務。

深化金磚國家伙伴關系的著力點

金磚國家是當今世界具有全球性影響的新興大國代表。在國際經濟政治形勢不穩定性和不確定性增加的當下，深化金磚國家伙伴關系無論是對金磚國家還是對世界的和平、發展與合作均有重要意義。為此，金磚國家應著力做好以下三方面工作。

第一，強化政治引領。發揮高層交往的政治引領作用一直是金磚國家合作的突出特點和重要保障。應對當前金磚國家伙伴關系面臨的挑戰，更加需要金磚五國政府積極發揮政治引領力，以更大的政治勇氣和智慧為金磚國家伙伴關系的發展把方向、定大局，向世界傳遞“金磚信心”。

一是必須維護好金磚國家領導人會晤機制，保持領導人之間的定期化和制度化交往。通過領導人對重大國際和熱點問題尤其是雙邊關系進行及時溝通，以增進理解、消弭分歧，積累戰略互信。同時，首腦會晤達成的政治共識和作出的承諾也有必要及時對外公布，這一方面有助于向國際社會展現金磚國家的團結和國際擔當，另一方面也有利于加強國際社會對金磚國家行為的監督，使其更具穩定性和可預期性。

二是以超越地緣政治的思維來認識和處理相互間關系，為金磚國家合作營造良好的政治環境。尤其對于中印關系來說，地緣政治思維使印方陷入難以跨越的結構性矛盾中，要發展良好的中印關系必須超越地緣政治限制。為此，中印兩國應將確立正確的歷史觀和大局觀作為一種歷史責任，順應求和平、謀發展、促合作的歷史大勢，從維護地區和國際和平穩定發展的大局出發，將和平作為處理國際關系的基本準則，將對方的發展壯大視為彼此的重要機遇，積極搭乘對方發展的快車，在合作共贏中共同為世界的和平與發展作出貢獻。

三是引領金磚國家成為多邊主義的踐行者和示范者。多邊主義既是一種基于普遍性行為原則調節三個或以上國家間關系的制度形式，也是一種價值理念和政策主張。習近平主席指出，“多邊主義最基本的道理，就是國際上的事情，要由各國商量著辦，要按大家同意的規矩辦，要兼顧各國利益和關切。”堅持多邊主義已經成為國際社會的普遍共識。然而，當前多邊主義進程在民粹主義和“逆全球化”浪潮的沖擊下嚴重受阻。在此形勢下，金磚國家應勇擔時代使命，維護以聯合國為核心的多邊機制，反對單邊主義和保護主義，做多邊主義的引領者和踐行者。

四是找準經濟合作的發力點，使金磚國家繼續發揮世界經濟穩定器作用。在過去的十年，金磚國家對世界經濟增長的貢獻率達50%，是全球增長的主要引擎。目前金磚國家的產出占全球總產出的近三分之一。但由于新冠肺炎疫情的沖擊，包括金磚國家在內的世界主要國家經濟增長均出現嚴重下滑。在此形勢下，金磚國家應堅持共同發展的基本立足點，積極推進金磚國家經濟伙伴戰略，努力尋找新的合作著力點和經濟增長點，為世界經濟發展注入信心和力量，彰顯新興大國的國際擔當。

第二，創新伙伴關系。創新伙伴關系是新形勢下金磚國家深化伙伴關系的重要舉措。適應形勢變化不斷創新發展是金磚國家伙伴關系的生命力所在。當前內外環境發生的深刻變化更加需要金磚國家進一步挖掘合作潛力，深化對接合作，擴大合作領域，為伙伴關系注入新動能。

當今世界以智能化、網絡化、數字化為核心的新一輪產業革命，推動了全球生產鏈和價值鏈的變革。金磚國家應最大程度抓住新產業革命帶來的機遇，提升創新能力，加快知識、技術、人才等創新要素的流動，發揮優勢互補潛能，加強全球供應鏈和價值鏈協作，促進經濟增長和轉型。在2018年金磚國家領導人約翰內斯堡會晤中，中國攜手南非提出了建立“金磚國家新工業革命伙伴關系”的倡議，并得到了其他金磚國家的支持和參與。建立金磚國家新工業革命伙伴關系，就是要發揮五國各自的比較優勢，深化金磚國家在數字化、工業化、創新、包容、投資等領域的合作，加快推進工業化進程，促進共同發展。

科技協同創新對推動金磚國家新工業革命伙伴關系十分重要。2019年第七屆金磚國家科技創新部長級會議發表《金磚國家科技創新工作計劃（2019—2022年）》，將大科學項目合作、天文學、自然災害、地理空間技術、信息通信技術等作為金磚國家今后合作的重點領域。金磚國家還決定要加快推進金磚國家技術轉移中心、創新金磚網絡等合作項目，并建立科技園和技術企業孵化器網絡，推動金磚國家在科技領域的協同創新。

創新伙伴關系還包括創新合作機制，根據形勢需要擴大合作領域，提升合作水平。2018年金磚五國共同簽署《金磚國家區域航空伙伴關系諒解備忘錄》，確立了在航空領域的合作內容和方式，建立了合作交流機制。為進一步深入推進金磚國家在信息通信技術領域的合作，2018年第四屆金磚國家通信部長會議正式批準建立“金磚國家未來網絡研究院”，翌年中國成立了金磚國家未來網絡研究院分院，致力于與金磚伙伴協同推進網絡技術創新，共同發展數字經濟，為金磚國家新工業革命伙伴關系注入實質性內容。

第三，增強金磚國家集體行動力。集體行動力是金磚國家互利務實合作的有力保障，而共識是集體行動的重要前提。在大變局和大流疫疊加沖擊的當下，金磚國家更要積極尋求共識、發展共識，并將共識轉化為行動，增強金磚國家集體行動力。

新冠肺炎疫情是世界百年未遇的一次重大公共衛生事件，抗擊疫情、穩定經濟、保障民生是各國共同面臨的艱巨任務，無論是對各國治理能力還是對世界攜手應對能力都是重大考驗。為此，金磚國家應形成構建人類衛生健康共同體的價值共識、將人民的生命和健康放在第一位的政治共識，合力構建聯防聯控的疫情防控體系，加強疫情信息和防控經驗分享，推進五國疫苗聯合研發和試驗、合作建廠、授權生產、標準互認等工作，積極應對疫情帶來的復雜嚴峻挑戰。

經貿合作始終是金磚國家合作的“壓艙石”和“推進器”。深化經貿合作，促進共同發展，需要金磚國家開展務實合作。在當前新一輪的科技革命和產業變革中，數字經濟是實現工業現代化和轉型、促進包容性經濟增長、支持全球貿易和商業活動的重要工具。為此，金磚國家要加快推進企業的智能化數字化轉型合作，積極建設電子口岸網絡，發展跨境貿易電子商務，實施保護電子商務消費者的試點項目。此外，金磚國家也要加強在知識產權、技術法規、標準、計量和合格評定等領域的務實合作，積極建設金磚國家“一體化大市場”。

結語

當前，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情相互交織，國際形勢異常復雜嚴峻，這既給深化金磚國家伙伴關系帶來挑戰，也給創新伙伴關系提供了歷史機遇。尤其是面對疫情，金磚國家應以全人類福祉為根本，以公平正義為原則，采取有力行動。這既是金磚國家應盡的責任和擔當，也是五國人民和國際社會的共同期待。面對危機，金磚國家必須兼顧當務之急和長遠目標，統籌本國利益和全球福祉，共同維護和平穩定的國際環境，開辟合作共贏的發展前景。

（責任編輯：蘇童）